雄安展新容

陳發明

2017年春天，黨中央、國務院決定設立河北雄安新區，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇。自此，雄安新區這片華北平原上的熱土就承擔了意義深遠的定位：千年大計，國家大事。

4年來，雄安畫卷已經徐徐鋪開：新區規劃體系和政策體系基本形成，大規模開發建設全面展開；京雄高鐵于去年底建成通車，外圍高速骨干路網基本建成；容東片區、啟動區建設扎實推進，呈現塔吊林立、熱火朝天建設局面；白洋淀生態保護治理成效突出，水質顯著提升，由2017年Ⅴ類轉變為去年底全部Ⅳ類；雄安商務服務中心、“三校一院”“千年秀林”建設成效明顯……

作為“未來之城”，雄安新區到底“新”在何處？

“雄安質量”筑牢硬基礎

2017年2月23日，習近平總書記到河北雄安新區考察并主持召開座談會。他指出，建設雄安新區是一項歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。2018年2月22日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取雄安新區規劃編制情況匯報。會議強調，要貫徹高質量發展要求，創造“雄安質量”，在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板。

幾年來，河北舉全省之力推動雄安新區規劃建設。2018年9月，河北省委、省政府印發《關于深入推進雄安新區規劃建設的實施意見》，在規劃設計、基礎設施建設等10個方面部署了66項重點工作。2019年11月，河北省委、省政府印發《關于創造“雄安質量”的意見》，提出要建立健全推動高質量發展的指標體系、標準體系、政策體系、統計體系、考評體系、管理體系。

創造“雄安質量”，繪就“雄安畫卷”，規劃是最重要的“起筆”。習近平總書記對雄安新區的規劃建設作出重要指示，要求“把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開始建設”“精心推進不留歷史遺憾”。為此，河北先后聚集了1000多名國內外專家、200多個國內國際團隊、2500多名規劃領域頂尖人才，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，一筆一畫勾勒千年大計的發展藍圖。

2018年4月，黨中央、國務院批復《河北雄安新區規劃綱要》。此后，《河北雄安新區總體規劃》《河北雄安新區起步區控制性規劃》和《河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃》相繼獲批，標志著雄安新區規劃建設進入實質性建設的嶄新階段。

創造“雄安質量”，每一個重點項目都是具體抓手和載體。2020年12月27日，京雄城際鐵路雄安站正式啟用，這也是雄安新區第一個開工的重大交通項目。同一天，首創全封閉式聲屏障、完成智能設計70余項、創造了多項世界之最的京雄城際鐵路全線開通運營，“軌道上的京津冀”再添新干線。

眼下的雄安新區，十多萬建設者正晝夜奮戰。隨著容東片區、高鐵站片區、啟動區、起步區等4個重點片區以及交通網絡、城市基礎設施、白洋淀生態保護修復等專項工程項目建設有力推進，“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的美好愿景正在這里一步一步變為現實。

“生態雄安”鋪就綠底色

2019年1月16日，習近平總書記來到雄安新區“千年秀林”造林區域考察，望著一株株搖曳的樹苗，他欣喜地說，讓它們跟著雄安新區一起慢慢生長。不要搞急就章，不要搞一時的形象工程。綠水青山就是金山銀山，雄安新區就是要靠這樣的生態環境來體現價值、增加吸引力。

生態優先，綠色發展；先植綠，后建城，是雄安新區建設的一個新理念。雄安新區正全力打造人與自然和諧共生的森林城市示范區，從2017年11月13日雄安新區在“千年秀林”9號地塊栽下第一棵樹，到2020年底，雄安新區總造林面積已達41萬畝，樹木品種達200多種。

“建設雄安新區，一定要把白洋淀修復好、保護好?！?017年2月23日，習近平總書記在實地考察雄安新區時來到白洋淀，強調要劃定開發邊界和生態紅線，實現兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區。

“絕不讓一滴污水排入白洋淀！”河北省將白洋淀生態環境治理作為關系新區規劃建設發展全局的大事來抓，統籌全流域、上下游、左右岸、淀內外，深入實施城水林田淀草系統治理，推進城鎮污染治理、生態治理修復等工程，上游流域市縣分段負責、協同治理，推動形成白洋淀治理保護修復齊抓共管工作格局。

2021年2月22日，河北省十三屆人大四次會議全票通過了白洋淀生態環境治理和保護條例，于4月1日起施行。這是涉及雄安新區的第一部地方性法規，對白洋淀及其流域作出了系統全面的規范，用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的處罰保護白洋淀生態環境。

雄安新區生態環境局副局長吳海梅告訴記者，隨著白洋淀生態環境修復和保護不斷升級加力，淀區水質由Ⅴ類提升至Ⅳ類。多年不見的魚又回來了，老百姓看到了實實在在的新變化。

隨著“華北明珠”重放光彩，白洋淀與“千年秀林”一道，共同形成新區綠底色，城與淀相互輝映、相得益彰。

“創新雄安”孕育新動能

習近平總書記強調：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區?！?/p>

為此，河北省牢牢把握雄安新區功能定位，以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”，聚集優質資源要素、產業項目和技術人才，全方位打造高水平的非首都功能疏解和產業轉移集中承載地。

近日，在雄安智繪未來科技園內，雄安數字交通實驗室的技術人員正在對無人駕駛車的車路協同系統進行測試。該實驗室成立短短4個月來，已集聚了來自中國移動、北郵、清華、東風汽車等單位的研究人才，30余家知名智能化設備制造商也紛紛落戶智繪未來科技園。圍繞高精度授時技術、室內外精準導航定位技術和“視覺+雷達”的多元感知數據融合協同產品展開攻關，一條產學研的完整鏈條逐步清晰。

雄安數字交通實驗室負責人任大凱說，雄安會給這些數字交通產業鏈的合作伙伴提供一個良好的研發環境、應用環境，幫助新區的這些企業把這一套數字交通體系做強做大，走出去能夠服務全國。

圍繞雄安新區的高新高端產業定位，京冀雙方加強產業轉移與承接的協同聯動，制定圍繞產業鏈布局創新鏈實施方案，嚴格限制制造業、中低端第三產業，推動更多高端高新產業向新區聚集。

目前，中科院、中國電子科技集團、中關村科技園等所屬一大批科技企業落戶雄安，用科技助力雄安騰飛；中科院雄安創新研究院、核電創新中心等創新資源匯聚雄安，區塊鏈、新一代網絡等實驗室和稀土功能材料制造創新中心掛牌成立，新區創新活力不斷增強；北京援建“三校一院”和國家醫學中心等公共服務項目加快推進，承接疏解服務保障能力不斷提升；工銀科技公司、華融基金公司、中國移動5G產業基金等一批符合新區功能定位的現代金融企業相繼落戶雄安，金融集聚效應正在凸顯。

“雄安服務”探路新機制

日前，雄安新區黨工委、管委會印發《關于進一步加強作風建設優化營商環境的意見》，要求全面提升北京非首都功能疏解服務保障能力，努力打造效率最高、成本最低、服務最優的“雄安服務”品牌。

此后幾天，《雄安新區企業變更（備案）秒批承諾制工作方案》印發實施，在企業注冊信息聯通共享的基礎上，雄安新區將對企業變更（備案）登記傳統申報方式進行探索和創新，在告知承諾基礎上對審批流程優化，實現秒批。

2019年1月，習近平總書記考察雄安新區政務服務中心，實地察看服務窗口，深入了解新區深化體制機制改革、打造服務型政府等工作情況。他指出，要運用現代信息技術，推進政務信息聯通共用，提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平，讓群眾少跑腿。

在企業注冊登記方面，雄安新區先后推出了企業開辦一日辦結、自貿試驗區企業變更登記確認制等措施，僅2020年就有近1400家企業實現網上受理、辦結。隨著2019年5月1日正式啟用河北雄安新區管理委員會行政審批專用章，雄安新區本級行政許可事項已全部實現“一枚印章管審批”。

“我們以工程建設項目審批為切入點，推行極簡審批，助力新區大規模建設?！毙郯残聟^公共服務局政務中心副主任陳衛告訴記者，通過創新實施“一會三函”審批模式，大幅減少建設項目開工審批環節，實現政府投資類項目從立項到施工許可審批時限控制在30個工作日內，企業投資核準類項目從立項到準予開工建設審批時限控制在14個工作日內，企業投資備案類項目“拿地即開工”。

此外，還加大“京津冀+雄安（3+1）”政務服務跨域通辦力度，采取“互設窗口、互派人員”方式試行北京與雄安新區“跨省通辦”相關業務辦理工作，有效服務人口流動、生產要素流動和產業鏈協同。

（綜合4月1日《人民日報》和《經濟日報》）