邯鄲市產業扶貧與鄉村產業振興有效銜接研究

□文/張海平

發展鄉村農業特色產業是推進脫貧、防止返貧的基礎，是實現農民增收、農業增效的關鍵。邯鄲市始終圍繞著產業發展和帶動脫貧兩個環節，堅持因地制宜，大力探索特色產業發展路徑，在產業扶貧減貧中，實現了產業自身的快速發展。通過產業扶貧，強化產業就業幫扶，完善新型組織體系，全面解決群眾增收問題，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，推進土地流轉，調整優化農業結構，發展現代農業，提高農業附加值。探索出了一條將產業扶貧與鄉村產業振興有效銜接的發展之路。沿此實踐路徑，筆者進行了深入的社會調查和學理研究，并對之進行系統梳理歸納，以冀其有廣泛的借鑒意義與思考價值。

一、邯鄲產業扶貧和鄉村產業發展的生動實踐

國家實施脫貧攻堅戰略以來，產業扶貧作為精準扶貧的重要舉措，邯鄲市堅持“政府引導、群眾參與、龍頭帶動、市場運作”原則，把機制創新和模式探索作為發展的基石和推進的手段，以特色種養、林果、鄉村旅游、家庭手工、光伏、電商等六大特色產業扶貧工程為抓手，助力精準扶貧、精準脫貧，形成了“縣有主導產業、村有生產基地、戶有增收項目”三級遞進的產業扶貧格局，取得了顯著成效，走出了一條由“外部供血”到“自我造血”的新路徑。

（一）機制創新

1.黨建引領，破解產業發展難題。堅持黨建領航，探索出一條以黨支部為核心，支部帶黨員、黨員帶貧困戶的產業扶貧路子。廣平縣牛莊村是省級扶貧重點村，2016年以來，發展菌菇種植產業，目前建有菌菇大棚40余個，年產量達到160 萬斤，產值720 萬元，成為邯鄲最大的雙孢菇生產基地、集散中心。主要作法，一是黨支部+致富能人+貧困戶。村干部帶頭建標準棚種菌菇，當年見效，很快形成了“激活一戶、影響一批、帶動一片”的菌菇種植氛圍。二是黨支部+合作社+貧困戶。支部牽頭成立了牛莊鵝城菌菇產業扶貧專業合作社，引導貧困戶以土地流轉、勞動務工、財政扶貧資金入股等多種形式參與合作社的生產經營。通過支部引領產業發展，貧困戶廣泛參與，實現了整村脫貧。

2.特色主導，引領產業振興。按照“一鄉一業、一村一品”要求，每個貧困縣培育了1～3 個特色鮮明、帶貧面廣、競爭力強的特色扶貧主導產業，每個貧困村發展了1 個貧困戶廣泛參與的特色主導品種。雞澤縣充分利用辣椒優勢帶動貧困村產業發展、貧困戶脫貧增收。一是以建設全國綠色食品示范園為抓手，推進產業振興。園區內從種植到加工全程標準化生產，嚴格遵守綠色食品操作規程，保障綠色可持續。二是實行“園區+龍頭企業+合作社+農戶（貧困戶）”模式，帶動脫貧。通過流轉土地，擴建種植基地，增加貧困人口用工，吸納貧困戶扶貧資金入股等，把龍頭企業和貧困戶緊密聯結起來，讓貧困戶成為拿租金、分股金、掙薪金的“三金”農民。

大美白沙村 劉偉 攝

葡萄產業園一角 董桂軍 攝

（二）模式探索

在模式的選擇上，扭住資金、技術、品牌、信息等要素融合，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，完善利益鏈。

1.農業產業小鎮，融合發展推動鄉村振興。館陶縣省級貧困縣，自2014年以來，打造了糧畫小鎮、黃瓜小鎮、雜糧小鎮等一批鄉村特色風情小鎮。黃瓜小鎮翟莊村，全村267戶中256戶有黃瓜大棚，耕地面積1246畝，設施黃瓜占1200 畝，黃瓜日交易量20 萬斤，年交易額達1.5 億元，人均年增收3 萬元?！爸袊S瓜采摘苑“內有國內外黃瓜品種100 多種，達到了三季有花、四季常綠、全年采摘的效果，創造了獨具地域特色的旅游文化。特色小鎮建設在實踐中既重視“一村一品”的培育，又重視富民產業的發展，已經成為建設新時代美麗鄉村的產業基礎。

2.康源模式，龍頭帶動實現戶企雙贏。邯鄲市康源種植有限公司是位于肥鄉區的一家從事農產品種植的省級農業產業化龍頭企業和省級扶貧龍頭企業。肥鄉區發揮其龍頭優勢，探索實行“五步一股”的“龍頭企業+貧困戶”直接聯貧帶貧模式，“五步”依次是：免費培訓，墊資建棚，優惠供苗，跟蹤服務，幫助銷售。在此基礎上，區政府以股份制形式成立奔康農業科技有限公司，由康源公司和貧困戶通過股份合作，打造扶貧產業示范園。通過入股保底加分紅的方式和參與生產勞動獲取公正報酬的方式，實現貧困戶脫貧增收。

二、從實踐看產業扶貧與鄉村產業振興的路徑選擇

鄉村產業振興應以保留鄉村特征為前提，突出農民的主體地位，抓住“特色”，興旺產業，達到“富民”目的，實現鄉村振興。

（一）產業扶貧扣緊“特色”優勢，使“脫貧”更得力

一方水土養一方人，關鍵在于發現其價值，挖掘其“特色”優勢。尤其是一些偏遠貧困地區，區域環境、物種資源、生態氣候等使得該農業類型在特殊區域保持著獨特優勢。同時，將特色文化融進特色農業形成特色產品，如茶文化、酒文化、面食文化、梨文化等，都是特色產業的重要內容。在一些古村落，特色農業還表現為傳統文化，如傳統紡織、印染、編織等特色手工藝，這些特色產品具有極強的地域性，有不可替代的生命力。

（二）產業發展突出“融合”主體，使“富民”有招數

近幾年的中央一號文件都提出“融合”發展，2020年文件強調：“發展富民鄉村產業。推動農村一二三產業融合發展。將小農戶融入農業產業鏈?！笔紫龋_定產業融合的目的是“富民”，獲得的利潤分配給農民。其次，明確融合的主體是農戶、家庭農場、合作社，立足鄉村是必然條件。第三，融合要滿足消費者多層次需要，農產品的營養與安全，包括色香味在內的特殊品質、多樣化的農產品形態、品牌與文化等，這些農業的多功能性可以滿足人們不同層次的精神需要，實現產品增值增效。如黃瓜小鎮，不僅黃瓜好吃，產品豐富，小鎮好玩，還具有其獨特的文化內涵。

（三）產業興旺依托“合作”力量，使“振興”落實處

實施鄉村產業振興，在堅持家庭經營的基礎上，通過培育適度規模經營的家庭農場，是現代農業的基本經營形式。但家庭農場與一般農戶都存在一些自身難以克服的問題，如交易、價格、品牌、社會服務問題等。通過合作社把農戶、家庭農場、農業企業等聯合起來，與健全的農業社會化服務體系一起，構建現代農業產業體系。農業的規模效益通過合作社來實現，農業的供給側改革、特色農業、品牌農業、融合農業、可持續農業以及農村多元化產業等通過合作社組織起來實現農業高質高效發展。

三、大力推動產業扶貧與鄉村產業振興有效銜接

鄉村產業振興是脫貧攻堅和鄉村振興的共同抓手，要在發展理念、生產方式、工作機制、組織能力等方面進行持續探索和創新，加快農業產業轉型升級，增強可持續發展能力，促進產業扶貧與鄉村產業振興有機統一。

一要充分認清鄉村資源對產業支撐能力有限的現實，鼓勵發展鄉村產業集中區。產業經濟需要一定的要素支撐才能實現可持續發展。建議按區域劃定鄉村產業集中區，采取以鄉鎮為基本單元共建園區的模式，鼓勵各鄉鎮集中發展產業經濟，增強產業發展的綜合配套能力，增加產業發展的要素支撐，促進鄉村產業可持續發展。

二要因地制宜選準產業發展方向，科學謀劃好產業振興項目。重點圍繞長期培育和發展特色產業，按照縣有主導產業、村有產業基地、戶有增收項目的原則，充分尊重群眾意愿，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游，因地制宜建設一批與鄉村資源稟賦相適宜、有發展前景的特色產業基地。另外，農產品加工業是產業扶貧到鄉村產業振興的加速器，其后發優勢明顯。對于規模較大的中心村和建制鄉鎮，積極推進農業一二三產業融合，加快建設各具特色和發展潛力的優勢產業區。

三要完善政策保障，加強要素支撐力度。積極研究和落實各類政策措施，用政策保障推動鄉村產業振興。加大資金整合力度和項目用地支持，確保產業項目能夠順利落地實施。為產業項目提供完備的產業政策、市場信息、生產運營、技術支撐等服務。加強金融工具和金融政策支持，針對產業振興創新金融產品和服務方式，扶貧小額信貸、農業擔保、各類保險等要向產業項目傾斜，降低貸款門檻，提高金融與產業振興項目的針對性和契合度。

四要加強人才開發，強化農村青年人才培養。研究出臺更精準更優惠的農村青年人才培養、引進、開發政策，吸引更多的青年人才扎根鄉村，投入鄉村振興的偉大事業中，真正為新時代最有希望的社會主義新農村注入朝氣和活力。

總之，鄉村產業振興應突出農民的主體地位，在保持鄉村特征，留住“鄉愁”的基礎上，實現“富民”。如此，在歷史的進程中，一個個行進中的鄉村就有了各自新的節拍，新時代中國特色社會主義新農村就會出現“百業興旺，百村爭鳴”之振興局面。