積極開展農業供給側改革推進農村一、二、三產業融合發展
——金山區提升農業質量效益和競爭力的實踐與思考

■ 王東榮 顧吾浩 呂 祥

2021年中央一號文件指出，“到2025年，農業農村現代化取得重要進展”,“農業基礎更加穩固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產業體系基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代化”。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，讓農民更多分享產業增值收益。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。為進一步了解和聽取農村基層對上海提升農業質量效益和競爭力的意見，我們到近幾年來開展農業供給側改革并搞得比較好的金山區進行了調研，形成了一些對上海如何提升農業質量效益和競爭力的觀點和思考，提出來供大家討論。

一、金山區開展農業供給側改革的主要做法

2007年6月12日，習近平總書記在上海工作時曾到金山考察工作，提出了金山要在穩定糧食生產的同時，建設“百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海后花園”的殷切期望。按照總書記的要求，這幾年來，金山區較早開始就積極開展農業供給側改革，在穩定糧食生產的前提下，調整優化農業結構，不斷探索農村一、二、三產業融合發展新模式，推動農業高質量發展，在提高本市農業用地產出效益方面取得了一些積極進展。

（一）優化農業生產結構和區域布局

金山區現有耕地40萬畝，農村居民40萬人，是個農業大區，基本農田占全市的13.77%。這幾年來，金山區在繼續穩定糧食生產的基礎上，從區域資源優勢出發，堅持市場需求導向，調整優化農業產業布局，從原來以糧為主，調整為糧經并舉，重點培育建設適宜本土、發展帶動力強的優質高效農業產業，全力打造功能完備的農村產業集聚區，形成四大精品農業產業區。一是優質稻米產業區。穩定糧食播種面積，到2018年底，金山區糧地面積仍舊保持在22.8萬畝，占耕地總面積62%，在此基礎上，不斷推進稻米生產優質和精品化。如通過增加有機肥料提高水稻品質，近年來累計推廣綠肥種植24.88萬畝、增加有機肥17.47萬噸。化肥畝用量由2012年的31.9公斤降到2016年的26.9公斤，減少15.7%。創建10.5萬畝綠色水稻標準化生產基地，著力打造金山優質大米品牌。二是綠色蔬菜產業區。發展綠色蔬菜，不僅是保障城市供給的需要，而且也是金山區提高農地產出效益的一條重要途徑。目前全區全年蔬菜種植面積達到4.7萬畝，其中綠葉菜面積達到2.7萬畝，綠葉菜上市量要達到22萬噸，擁有1500畝有機蔬菜基地。地產蔬菜占全市總量的13%左右，其中生菜種植面積占全市的90%左右。三是特色瓜果產業。通過制定產業規劃，基本形成以葡萄、蟠桃、黃桃、草莓、藍莓、樹莓、西瓜、甜瓜、多利升西瓜特色瓜果產業。四是特種養殖產業區。改造傳統養殖業，以綠色、生態、環保為目標，建立標準化養殖業基地。全區建立了25家標準化畜禽生態養殖基地，54家水產健康養殖場標準化基地。其中，上海振華奶牛有限公司建立的標準化奶牛生態養殖基地存欄近1萬頭，奶牛單產11.05噸，居全市第一。

（二）“三個百里”建設見成效

2007年，習近平書記在金山提出建設“百里花園、百里果園、百里菜園”的要求。經過全區十多年的努力，已經初見成效。

1.百里花園?；ɑ墚a業是市民休閑的最好的一個資源。金山區在建設“百里花園”時，一是培育以經濟作物為主的一些花卉產業，目前已形成以楓涇為核心的梨花產業帶，全區梨花有3000畝左右，桃花1.5萬余畝，油菜花5000多畝。二是觀賞花卉產業基地，如與上海植物園建立了金山海棠花基地。以朱涇鎮為基地，建立2000畝左右的“花開海上”生態園，目前已經形成了四片大型花海，一年四季都有特色花卉觀賞。在呂巷鎮建設玫瑰園農莊，主打玫瑰花卉產業。三是成立了花木研發中心。在金石公路邊上，專門成立了花木研發中心，以對接中國林科院，進行新品種的引進和示范。四是安排了一個鮮花的生產和交易基地項目，形成以花卉研發、種植、觀賞、交易全產業鏈配套發展的態勢。

2.百里果園。著重推進以“呂巷萬畝水果公園”為核心的“百里果園”建設，形成了以“一葡二桃三莓四瓜”為代表的精品瓜果發展之路。一葡即施泉葡萄，以種植戶施泉命名，通過引種夏黑、陽光玫瑰等26個葡萄品種，先后獲得10個全國性金獎，平均畝產值增至3萬元左右，帶動420余人創業、2000余人就業。二桃即金山蟠桃、楓涇黃桃，其中金山蟠桃已多次獲得全國性金獎。三莓即鑫品美草莓、敏藍藍莓、莓博士樹莓，其中鑫品美草莓是上海知名品牌，藍莓、樹莓是金山藍莓研究所的產品，科技含量高，畝均產出在5萬元以上。四瓜即小皇冠西瓜、珠豐甜瓜、多利升西瓜、亭林雪瓜，都已獲得了上海市著名商標，百里果園建設使金山四季瓜果飄香，吸引著越來越多的游客到金山來旅游、休閑、度假。

3.百里菜園。金山的蔬菜生產有這樣幾個特點：一是生產基地化，全區共創建42家蔬菜標準園（農業部標準園4家，市級標準園18家，區級標準園20家）。二是采用“龍頭企業+基地+農戶”的生產模式，金山擁有國家級農業產業化重點龍頭企業上海銀龍公司、上海鑫博海公司也是國家級的龍頭企業，都是產加銷一體化的公司，自己本身就有種植基地，通過一系列的加工，基本涵蓋了全產業鏈。同時還和周邊合作社聯合，采用訂單式的生產，滿足生產需要，既保證了產品質量，又提高了蔬菜生產的產出效益。三是蔬菜生產向寬領域發展，近年來，金山在廊下鎮建造了日產牛肝菌5噸，年產杏鮑菇、真姬菇7000噸、草菇3000噸，日產蟹味菇2.4噸、舞菇3噸的三個現代化食用菌生產工廠，2018年全鎮蘑菇生產量9344噸，其中雙孢蘑菇已占據上海90%的市場份額，全年食用菌產出1.2億元，土地畝均產出35元以上，廊下已經成了名符其實的“蘑菇小鎮”。

（三）“接二連三”產業融合發展

近年來，金山農業通過“三個百里”建設，產業結構逐步趨向合理，農業與二、三產業的融合度也進一步提高。一是農業向農產品加工業延伸，形成了以鑫博?！爸醒霃N房”為代表的將農副產品從田頭延伸到餐桌的全產業鏈模式，建成了以廊下國家農產品加工示范區為核心的農產品加工區，現有農產品加工企業16家，2016年全區農產品加工企業產值45億元。二是通過農業產業結構調整，發展休閑、觀光農業，將農業和文化、體育、旅游產業結合，形成了呂巷水果公園、花開海上生態園、七彩花海、粉色花海、彩色稻畫、山陽田園、金山嘴漁村等一批休閑農業集聚區，盤活了三產，2018年農業旅游人次600萬人，收入達到1.36億元。三是“三個百里”正成為金山一張對外宣傳的靚麗名片，金山田野百花節、草莓節、西甜瓜節、密瓜節等農事節慶全年不間斷。通過發展農業旅游，使地處上海遠郊區，原來旅游資源比較貧乏的金山區一躍成為上海鄉村旅游的熱點。四是帶動了鄉村傳統文化和鄉土文化資源資源的盤活，促進金山農民畫、廊下蓮湘等32項非物質文化遺產活態傳承，朱涇花燈、山陽民樂等一批沉睡了的資源起死回生，楓涇、張堰歷史文化名鎮保護和提升，一批如休閑水莊、天域·新義、花開海上等美麗鄉村成為市民旅游的時尚景點。五是促進了鄉村旅游產業鏈的延伸，盤活了農民閑置宅基地房屋，培育和形成一批獨具特色的“3.0版民宿”，目前，全區民宿共有星級的17家，其中五星級2家，四星級5家，三星級10家，形成4個年接待能力50萬人次的農業旅游集聚區。

二、金山區開展農業供給側改革的主要經驗

（一）目標明確，把調整優化農業結構作為戰略任務來抓

金山區調整優化農業結構方面之所以取得這么顯著的成績，其主要原因：一是目標明確。圍繞習近平總書記提出建設“百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海后花園”的要求，長期不變，深入耕耘。二是制定發展規劃，細化工作任務。2010年，在確定“十二五”規劃時就提出了農業“接二連三”發展戰略，出臺了《關于做亮精致農業，推進農業“接二連三”的實施意見》；2015年區政府制定印發了《金山區關于轉方式、調結構，大力推動“第六產業”發展的指導意見》，各鎮都制定了推進農村一、二、三產業融合發展的行動計劃；2016年，又聚焦農業產業發展項目，制定了《金山區休閑農業設施布局規劃 (2016－2020年)》。三是按照規劃和目標任務，區委區政府和鄉鎮、村各級領導班子堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，不搞一套班子換一套思路，中途變來變去。經過10多年的堅持，久久為功，終于形成了目前這種一、二、三產業融合發展新格局。

（二）提升起點，按照高質量的原則推動農業集約化發展

金山在調整優化農業結構中，有一條重要的經驗是，調整的目標起點比較高，即淘汰落后、低效、傳統的農產品，大力發展上海市場和市民需求的高品質農產品。一是注重農產品品牌建設，目前全區已有23個農業領域的中國馳名商標、中華老字號、上海著名商標的農產品。二是進一步培育發展科技含量高的高效農業，如種源農業、設施農業、智能農業、立體農業等。三是要追求高品質，通過十多年的努力，已在發展綠色食品、有機食品方面也有一定成效，目前已有6個基地獲得有機產品認證證書，21個基地獲得有機轉換產品認證證書，15個基地正在開展有機產品認證前期工作。四是推動農業集約化發展，全區有25個農業產業化重點龍頭企業，其中2個是國家級龍頭企業，9個市級龍頭企業。其中，如食用菌工廠和一大批擁有新技術、新產品、新業態農業企業，都是由國內外行業知名企業投資，帶動了金山農業的升級換代和集約化發展，推動了金山農業的提質增效。

（三）科技創新，使新型職業農民成為經營現代農業的主體

為推動農業科技創新，這幾年來，金山與農業農村部國際合作司簽署戰略合作協議，與上海農科院建立合作機制，成立上海金山都市農業科技創新中心，搭建了農業科技創新及科技成果孵化推廣平臺。加快推進“互聯網+農業”，完成金山現代農業大數據服務平臺建設，完成4加農業物聯網應用示范基地建設，成功打造“動檢通”APP移動智能化監管平臺“金山模式”。為解決現代農業的經營主體問題，金山采取了多種激勵政策，留住了一批高學歷“農二代”，并逐步成為金山農業發展的重要力量，根據《國家新型職業農民激勵計劃試點示范區方案》，培育了700名“農二代”年輕新型職業農民，并瞄準國際國內前沿，組織合作社理事長、新型職業農民到以色列、日本考察學習，邀請荷蘭瓦赫寧根大學教授來金山授課，不斷拓展學員國際視野。區領導認為，培育好一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民是金山發展現代農業的希望。

三、金山區開展農業供給側改革經驗的啟示

金山區的成功實踐證明，在我國經濟大轉型的關鍵時期，上海都市農業必須圍繞農業供給側結構性改革的主線，推進農業高質量發展，才能糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升，從而進一步提高農業經濟效益、社會效益、生態效益和農業質量效益和競爭力明顯提升。金山的經驗給了我們以下四個方面的啟示：

一是從低效型農業向高效型農業轉變

上海都市農業要依托特大都市科技和市場的兩大優勢，實現農業結構調整的壯士斷腕、“鳳凰涅槃”。一要進一步優化農業生產結構和區域布局。按照農業“三區”劃定規劃和本市糧食生產任務，在穩定糧食生產的基礎上，積極推進農業高質量發展，提高農業的勞動生產率、土地產出率和資源利用率。二要進一步調整產品結構。淘汰落后、低效、傳統的農產品，大力發展上海市場和市民需求的地方特色農產品、時令的鮮活農產品。提高上海農業的“三品一標”的達標率，特別要提高綠色、有機農產品的市場覆蓋率。通過大力培育區域性品牌、龍頭企業品牌、特色農產品品牌，提高上海農產品的市場競爭力。三要進一步培育發展科技含量高的高效農業，如種源農業、設施農業、智能農業、立體農業等。要進一步擴大農業對外開放，引進世界上先進農業技術和品種，使上海成為現代高效農業的集聚高地。

二是從單一型農業向多功能農業轉變

長期以來，上海農業承擔著城市“菜籃子、米袋子”的功能，隨著人民生活水平的提高和城市的發展，都市農業的經濟功能、社會功能、生態功能、文化功能等將進一步得到發掘和釋放。按照中央關于農村一、二、三產業融合發展的要求，上海農業不僅要種糧食、種蔬菜、種果樹，而且還要種生態、種風景、種旅游，結合現代農業和鄉村振興。在原有基礎上，進一步統籌規劃，大力發展鄉村旅游、鄉村民宿、田園綜合體等，進一步弘揚紅色文化、海派文化、江南文化，把江南水鄉、綠水青山變為金山銀山。

三是從大宗化農業向源頭性農業轉變

上海寸土寸金，農業發展受到土地的嚴重制約，因此，從長遠來說，不可能像中西部那樣大力發展大宗化、規?；纳唐沸赞r產品，而必須在保障城市供給的前提下，研究發展為全國農業服務，具有國際市場競爭力的源頭性農業，才能實現提高上海農業的資源利用率、土地產出率和勞動生產率。對標世界發達國家農業，上海下一步需要重點研究突破：一是種源農業。要充分利用上?？苿撝行牡慕ㄔO，集聚國內外科技力量，在上海建設種源農業產業園，成為國內外現代種業的制高點。同時要集聚全市高校、科研機構的力量，形成種源農業的產業鏈，進一步扶持做大現有種業企業，提高種業的市場化、國際化水平。二是農業深加工產業。農業深加工企業具有引領市場、帶動農業的先導性作用，也是延長農業產業鏈的關鍵性環節。要應用和引進國內外農產品深加工先進技術和設備，以農產品的深加工提升農業土地的產出效益。三是高科技的農業投入品，發展智能化的農業設施等，進一步提高農業的科技化水平。

四是從分散型農業向集約型農業轉變

上海土地流轉率已達到90%以上，但是實際經營面積還是相對比較分散，難以提高土地的產出率。因此，要在現有“三區”劃定的農業規劃基礎上，在農業結構調整中，進一步提高產業的集聚度。要大力推廣“一村一品、一鎮一業”，形成農業的規模效應。要進一步扶持和提升家庭農場、專業合作社、農業服務體系等新型農業經營主體，并通過產業布局整合，形成規模經營的新業態。要把優化農業布局與村莊改造、農民居住集中、鄉村振興示范村建設結合起來，加快優勢產業集聚，提高土地利用率和產出率。

四、對繼續深化農業供給側改革的幾點建議

在調研中，我們還聽到了不少基層同志對繼續深化農業供給側改革若干建議，需要引起各有關方面重視。

（一）深化農業供給側改革需要穩定的政策環境

深化農業供給側改革，需要有一個長期目標和明確的規劃定位，只有這樣才能取得成功。但是，目前有些地方對此認識比較模糊。去年以來，中央強調確保糧食安全，穩定糧食種植面積和糧食產量，這是農業農村工作的一項政治責任，上海需要堅定不移，堅決執行。但是，中央在強調穩定糧食生產的同時，對于繼續深化農業供給側改革，優化農業生產結構和區域布局；依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈；布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群；開發休閑農業和鄉村旅游，推進農村現代鄉村產業體系基本形成，讓農民更多分享產業增值收益；推進農村一、二、三產業融合發展，提升農業質量效益和競爭力等，都有比較具體的部署。在調研中，農村基層反映最多的是政策要穩定，這幾年來上海農業農村工作取得的成績，主要是依靠了穩定的政策環境，給農民和農村基層吃了定心丸。

（二）推進農村產業發展需要落實好中央政策

市委領導曾經講過，上海農業既要種糧食，又要種風景、種生態、種旅游。由于上海土地資源稀缺，今后上海農業生產結構和區域布局的優化，主攻方向一定會放在延長農業產業鏈，發展多功能農業，走一、二、三產業融合發展的道路。為此碰到突出問題是需要解決產業發展用地。去年和今年中央1號文件提出要“破解鄉村發展用地難題”，提出了一系列利好政策：一是提出了鄉村產業發展用地的政策體系，“明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理”，“農業設施用地可以使用耕地”。二是提出“通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目”。三是提出“新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地”。四是提出對農村集體建設用地審批制度的改革，“簡化審批審核程序，下放審批權限”，“推進鄉村建設審批‘多審合一、多證合一’改革”等。根據中央要求，建議各級政府和業務主管部門應抓緊出臺支持農村一、二、三產業融合發展用地的政策實施意見。

（三）深化農業供給側改革需要政府政策扶持

基層反映比較集中的有三個方面：一是根據中央優先保障“三農”投入精神。繼續加大財政對“三農”投入力度，市、區投資繼續向農業農村傾斜。要繼續加大對農業基礎設施投入和重點項目的扶持，根據上海深化農業供給側改革的要求，今后對農業的扶持應延伸到全產業鏈。二是進一步加強政銀合作、銀企合作，鼓勵金融結構給予農業結構調整優化的產業低成本資金支持，并提高風險容忍度。對符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策，發揮農業保險在融資擔保中的作用。三是調整優化農業結構，推進農業向一、二、三產業融合發展后，必然會發展和引進一大批產業融合型企業投資農業，為此基層有些主管農業的干部無不擔心地說，今后農民手中的資源減少，農民增收的渠道收窄，農民被邊緣化。建議要研究發展產業融合型企業與農民利益的聯接機制，如用承包地入股實現保底分紅等，以保障農民權益，上海農民共享改革成果。對利用農民種植的作物舉辦的“桃花節”“菜花節”“百花節”等活動，農民應該分享門票收入。