金山區融入“雙循環”新發展格局的著力點

■ 劉細彥

黨的十九屆五中全會對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出了全面安排，明確了目標要求和實踐路徑。這是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，對于推動高質量發展將產生重大而深遠的影響。國家“十四五”規劃綱要對加快構建新發展格局單獨成篇分章論述和部署，提出導向性的指引。金山區融入“雙循環”新發展格局的著力點在哪里呢？筆者認為，金山區要針對經濟領域中存在的產業鏈供應鏈的斷點、盲點、風險點和堵塞點等循環不通暢的問題，找準結合點、激發興奮點、開發增長點、搶占空隙點，主動融入和服務“雙循環”新發展格局。

一、通過金山域內企業經濟循環的連接，找準結合點，暢通金山區內“微循環”

在破除地方保護主義的前提下，充分發揮市場機制的調節作用行政力量的引導作用，消除市場主體因信息不對稱而造成的效率損失，促進區域內有效供給和有效需求實現低成本、高效率對接，暢通金山區域內“微循環”。

（一）疏通企業產供銷循環的堵點

金山區是上海市農業大區和制造業基地，受國內外大環境和疫情影響，工農業產品生產、流通和消費出現淤滯，企業拓展市場遇到阻力。政府應在背后“推一把”，幫助打通產供銷的循環，引導企業實現抱團發展。應組織專門力量，對全區農業和制造業鏈主型企業和具有“撒手锏”產品的企業，進行全面全面摸底，逐一細分產業鏈骨干企業、重點配套企業、產業鏈短板和服務平臺。開展多種形式的“面對面”“點對點”對接活動，在金山和周邊區域內幫助企業找到產業鏈、供應鏈的上下游配套協作伙伴。

（二）協力解決經營主體“賣難”的典型個案問題

作為農業主產區，金山區的大米、蔬菜、水果、蘑菇等產量大、品種多、質量優。但受農產品成熟周期短、地理銷售半徑短的限制，金山農產品存在集中上市后的“賣難”問題。除了組織購物節活動掀起農產品銷售高潮、助力農民增收外，更應協調打通生產和消費的堵點，在種類、品質、價格、供應量和供應節奏等大體相當的條件下，優先將金山地產優質農產品推向機關、學校、醫院和超市等需要供給大量農產品的領域，讓“金山味道”成為這些領域的消費者最美的味道。比如，實施向本區教育系統配送本地優質大米，按照每年540萬斤的供應量，惠及水稻種植面積9000畝，每年可助推本區農民增收250萬元。

二、通過打響“上海灣區”城市品牌，激發興奮點，助推長三角區域“小循環”

進一步拆除行政區劃藩籬，立足大上海，面向長三角，堅持服從和服務國家和上海戰略，緊密結合本區實際，把握灣區普遍規律，全面打響“上海灣區”城市品牌，在推動長三角高質量一體化發展中展現金山新作為，助推長三角區域“小循環”。

（一）共同創建“上海灣區”企業互聯共享平臺

金山區工商聯2020年與浙江平湖、嘉善工商聯共建企業互聯共享平臺。這個平臺以促進長三角高質量一體化發展為目標，以“互聯共享、配置資源、合力發展”為宗旨，設置資源供應庫、資源需求庫、法律服務、銀行融資等模塊，將供給側與需求側信息在平臺進行共享，為供求雙方及時提供全方位、廣領域的信息共享服務。在構建新發展格局進程中，金山區應將平臺上升到區級乃至跨區域層面，升級為“上海灣區企業互聯共享平臺”，將覆蓋面從平湖、嘉善擴展到嘉興全域，將服務對象從工商聯會員企業擴展到全部的民企、外企、臺企和國企，建立大數據系統，實現“一屏觀天下”“一網通辦”。

（二）共同打造科創優勢產業區

目前，長三角已經形成了一批國際競爭力較強的創新共同體和產業集群。下階段，科技和產業創新將是長三角一體化的主戰場。金山區正在努力打造上海建設國際科技創新中心重要承載區，應以加快市級特色園區碳谷綠灣產業園、灣區生物醫藥港、華東無人機基地等市級特色產業園區及區級特色園區“3+6”為載體，集中打造具有國內國際影響力的生命健康、人工智能、環保科技等科創優勢產業區。以阿里巴巴上海楓涇鎮飛天園區為載體，搶跑數字經濟“新賽道”，發揮數字經濟優勢，推動數字經濟賦能新產業新經濟發展。加強南楓線、滬乍杭鐵路等“十四五”時期上海重大交通基礎設施建設，為打造科創優勢產業區開啟人流物流的“快車道”。

三、通過加快轉型步伐撬動需求，開發增長點，進入國內“大循環”

找準金山作為上海“南北轉型”重要一極的定位，在生產、流通領域，處理好產業存量和增量調整、對外貿易和對內貿易轉換、傳統商務和電子商務互動等經濟關系，多舉措、多元化做好轉型文章，進入國內“大循環”。

（一）加大頭部企業招商力度

頭部企業具有產業高質量發展的核心引擎功能，能發揮輻射帶動作用，是拉動經濟循環的“火車頭”。通過頭部企業帶動培育產業生態，是現代經濟特別是新經濟發展的一個典型特征。金山區應立足農產品加工、數字經濟、生命健康、智能裝備、新材料等產業，著眼產業基礎高級化、產業鏈現代化，抓緊頭部企業招商。尤其是要發揮“上海灣區”城市品牌的引領作用，聚焦上海灣區核心區，加強生命健康產業研發和生產的載體建設，使創新要素、產業項目加速聚集，為頭部企業發展帶來機遇，使頭部企業不招自來。

（二）支持外貿企業出口轉內銷

受國際經濟環境變化的影響及疫情的沖擊，全球原有產業鏈、供應鏈、價值鏈平衡被打破，全球化分工格局正重新調整。目前，金山區汽車零部件、生物農藥、旅行箱包等產品出口嚴重受阻，被迫尋求內銷市場。應積極利用多種渠道方式，促進適合國內市場的出口產品轉內銷。在區級權限內改革出口轉內銷企業相關審批制度，支持出口轉內銷企業參加線上線下各類內銷展會，推動外貿企業產品進入國內市場“尋常百姓家”。加強供應鏈金融服務，鼓勵金融機構對出口產品通過款式改良、功能創新轉內銷提供金融支持，支持保險公司為外貿轉內銷企業提供多元化的保險服務。

（三）提高電商企業的循環功能

電子商務的出現，引起了生產、流通和消費各領域的連鎖變化，拉近了生產者與消費者之間的距離，使實體商場的作用變得越來越小。正因為區位因素作用的削減，近年來金山電商迅速擴張，構建了金山與全國市場的“高速公路”。與此同時，消費者投訴量也呈上升勢頭，影響了金山與全國市場的順暢循環。金山區應擴大開展“電子商務放心消費示范平臺”建設，加強指導企業建立和完善消費者權益保護機制，督促企業積極落實先行賠付制度。同時，推動金山農產品標準化、綠色化，探索新型的集約化、規模化的農產品上行路徑。從而，不斷提升網絡交易消費環境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度，把金山區的優質農副產品和生活消費品賣向全國。

四、通過搭乘國家建設開放型經濟的快車，搶占空隙點，融入國際“外循環”

消除“雙循環”就是“內卷化”的認識誤區，打破遠郊城區在國際市場波動下難有作為的自我設限。應認清國家擴大高質量對外開放推動高質量發展的大勢，充分利用國家和上海現有開放平臺和渠道，發揮金山區的農業基礎優勢，融入國際“外循環”。

（一）順勢而為推動外循環

上海作為促進中國經濟大循環的中心節點和國際國內經濟“雙循環”的戰略鏈接，上海自貿區臨港新片區可以發揮其他地方不具備條件的特殊作用。而2020年11月15日東盟十國及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭15個國家正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)，標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。金山區應運用臨港新片區的平臺，組織企業拓展疫情期間對外貿易線上渠道，推進線上“一國一展”“一業一展”，幫助金山外貿企業爭訂單、保市場。可組織專項活動，利用網絡信息技術組織特定國家（地區）或特定行業境外采購商與國內供應商一道，開展“一對一”供采對接的線上對接會。

（二）推動金山農業“走出去”

當前，我國與“一帶一路”沿線國家的農業合作不斷深化，土地密集型農產品貿易潛力巨大，農產品貿易互補性強，農業技術交流合作與農業投資前景廣闊。金山區應以全球眼光審視機遇，以有力舉措抓住機遇，聚焦“一帶一路”沿線國家和地區，支持上海銀龍蔬菜公司等農業企業，積極“走出去”開展跨國經營，建立境外生產基地和加工倉儲物流設施，成為具有國際競爭力的企業集團。