三星鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)生態(tài)治理研究

■葉 斌

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。”長期以來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。在生態(tài)環(huán)境整治中，因行政分割導(dǎo)致碎片化治理，以致難以有效解決生態(tài)環(huán)境問題，由此引起了群眾的不滿。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮人民主體作用，充分激發(fā)人民群眾的聰明才智，更需要增強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)作用，為生態(tài)治理保駕護(hù)航。

當(dāng)前，崇明跨入了世界級生態(tài)島建設(shè)的嶄新階段。面對世界級生態(tài)島建設(shè)新形勢，崇明區(qū)三星鎮(zhèn)黨委以更高的政治站位、更寬的工作視野，把準(zhǔn)基層黨建工作的客觀規(guī)律，創(chuàng)建了“黨建+生態(tài)”治理模式，以基層黨建引領(lǐng)生態(tài)治理，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。

一、三星鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)生態(tài)治理的實(shí)踐

（一）價(jià)值引領(lǐng)：生態(tài)治理現(xiàn)代化

良好的生態(tài)環(huán)境，可以提升人的生活品質(zhì)，給人美的享受，提升人民幸福感，也為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。因此，引導(dǎo)廣大黨員群眾認(rèn)識(shí)生態(tài)價(jià)值，加強(qiáng)生態(tài)治理，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是當(dāng)前基層黨組織面臨的重要問題。

三星鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持生態(tài)立島原則，通過上下聯(lián)動(dòng)，思想共振，凝聚共識(shí)，把推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化作為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的價(jià)值目標(biāo)，引領(lǐng)廣大黨員干部和群眾投入到實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐中。

1.以系統(tǒng)治理理念推進(jìn)土地整治。三星鎮(zhèn)把生態(tài)系統(tǒng)治理理念結(jié)合到各項(xiàng)工作中，以市級土地整治項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)土地綜合整治，成效顯著。三星鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目總規(guī)模1110.19公頃，其中不動(dòng)工區(qū)面積201.96公頃，建設(shè)規(guī)模908.23公頃，總投資2.2億元。區(qū)域范圍為三星鎮(zhèn)平安、新安、海安、大平等4個(gè)村行政區(qū)域。項(xiàng)目按照“田、水、路、林、村綜合配套”原則，規(guī)范實(shí)施綜合整治，實(shí)現(xiàn)了三方面的提升：一是提升了土地等別和利用率。采取復(fù)墾、平整、翻耕等系列土地整治措施，使原本土地質(zhì)量等別為4－7等的土地至少提高一個(gè)等別。同時(shí)通過土地整治建設(shè)集中、連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提升土地利用效率，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、專業(yè)化奠定基礎(chǔ)。二是改善了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施農(nóng)田水利工程，對項(xiàng)目區(qū)灌溉采用地下管道與農(nóng)渠相結(jié)合的方式，提高飲水效率和河道水質(zhì)。開展田間道路工程，拓寬田間路，壓實(shí)生產(chǎn)路，改善道路整體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)。在斗溝（河道）兩側(cè)種植防護(hù)林并滿足穩(wěn)固河道、綠化環(huán)境的要求，有效調(diào)整和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害能力。三是整合資源挖掘耕地潛力。通過田、水、路、林、村、廠的綜合整治，新增耕地27.80公頃，新增耕地率為3.06%，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源。

2.以“綠水青山就是金山銀山”的理念推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綠水青山就是金山銀山，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。三星鎮(zhèn)黨委在生態(tài)治理中，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，努力把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢。

一是以“海棠花溪”生態(tài)廊道建設(shè)為平臺(tái)，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。三星鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，選擇海棠作為主題樹種，以“林旅、林體、林文”為主題思想，切實(shí)打造“海棠花溪”特色生態(tài)廊道，努力打造環(huán)西沙·明珠湖景區(qū)的特色生態(tài)廊道，改善農(nóng)村面貌，加快改進(jìn)農(nóng)村業(yè)態(tài)，逐步提升農(nóng)村居民生活。

“海棠花溪”生態(tài)廊道建設(shè)體現(xiàn)了“五個(gè)注重”：注重景觀功能。通過調(diào)整、優(yōu)化、完善林相結(jié)構(gòu)，豐富林木色彩，打造具有觀賞功能的生態(tài)景觀廊道，形成優(yōu)美怡人的景觀帶，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。注重活動(dòng)功能。打造能步入、能互動(dòng)、能體驗(yàn)的生態(tài)廊道建設(shè)模式，使之成為周邊居民公共活動(dòng)、健身養(yǎng)生、休閑交流的公共場所。注重文化功能。如海棠苑強(qiáng)調(diào)主題公園建設(shè)和舞臺(tái)文化傳播功能，通過舞臺(tái)每年舉辦海棠文化節(jié)擴(kuò)大三星海棠影響力和吸引力。注重生態(tài)功能。如海棠左岸，占地68畝，是周邊實(shí)驗(yàn)田的面源污染集中治理區(qū)，并實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)田－海棠廊道－水質(zhì)監(jiān)控的一體化治理。注重經(jīng)濟(jì)功能。通過海棠花卉、林木、果實(shí)的系列研發(fā)，拓寬生態(tài)廊道附加值，使造林與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，拓寬農(nóng)村業(yè)態(tài)，使群眾受益。目前，三星鎮(zhèn)已成為遠(yuǎn)近聞名的海棠小鎮(zhèn)，當(dāng)前累計(jì)種植海棠5000余畝，總數(shù)超過10萬株，吸引了島內(nèi)外眾多游客前來駐足觀賞。

二是以農(nóng)村生活污水處理工程為亮點(diǎn)，提升農(nóng)村生活環(huán)境品質(zhì)。“讓出去的水比長江進(jìn)來的水還要干凈”，原區(qū)委書記唐海龍對崇明水環(huán)境建設(shè)提出了新要求。2017年3月份開始，三星鎮(zhèn)根據(jù)住戶分散的特點(diǎn)，率先采用中國中車凈化槽技術(shù)，對農(nóng)村的生活污水（廚房間用水、廁所間用水等）進(jìn)行技術(shù)處理。每臺(tái)凈化槽可以處理20－3戶8－10個(gè)人一天1噸的日常用水量，所有污水經(jīng)過管道集中到凈化槽進(jìn)水口，通過夾雜物去除槽－厭氧濾床槽－載體流動(dòng)槽－沉淀槽，利用生物技術(shù)將污水層層過濾，動(dòng)態(tài)循環(huán)，分解污水內(nèi)的氮磷等，達(dá)到凈化污水的目的。經(jīng)過凈化槽凈化的出水水質(zhì)達(dá)一級A標(biāo)準(zhǔn)。2018年9月底實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水全覆蓋。三星鎮(zhèn)采用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)在全區(qū)推廣，2018年底，全區(qū)農(nóng)村生活污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效地提升了農(nóng)村生活品質(zhì)。

（二）文化引領(lǐng)：生態(tài)治理人文化

習(xí)近平總書記指出：“山水田林湖草是生命共同體”，我們“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。三星鎮(zhèn)黨委在生態(tài)治理中切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)廣大人民群眾的生態(tài)道德觀和生態(tài)倫理觀，打造生態(tài)文化平臺(tái)，提升生態(tài)品質(zhì)，增強(qiáng)吸引力。

1.打造“農(nóng)耕文化”，增強(qiáng)生態(tài)自覺。推進(jìn)生態(tài)治理方式現(xiàn)代化，把先進(jìn)的生態(tài)文化置于生態(tài)治理體系之中，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，把生態(tài)治理理念深植于人們內(nèi)心，轉(zhuǎn)化為建設(shè)生態(tài)文明的自覺行動(dòng)。比如三星鎮(zhèn)沈鎮(zhèn)村通過農(nóng)耕民俗館，營造濃厚的民俗文化，積極發(fā)揮農(nóng)耕文化對生態(tài)治理宣傳教育潤物細(xì)無聲的作用，使群眾自覺投入到生態(tài)治理的實(shí)踐中。

2.打造“體驗(yàn)文化”，增強(qiáng)生態(tài)融合。三星鎮(zhèn)黨委政府通過舉辦“6.25全國土地日”系列活動(dòng)之“田野運(yùn)動(dòng)”“2017上海·土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展”主題論壇和沙龍、“2017中國最美村鎮(zhèn)上海地區(qū)啟動(dòng)儀式”等文化活動(dòng)，使島內(nèi)外游客深度體驗(yàn)參與樂趣，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)旅融合、體旅融合。同時(shí)通過舉辦海棠文化節(jié)、草帽論壇等文化活動(dòng)，吸引國內(nèi)外知名專家前來共商大事，凝心聚力，共謀發(fā)展。文化品牌活動(dòng)的創(chuàng)建極大地提高了三星的旅游知名度，擴(kuò)大了影響，提升了旅游品質(zhì)。又如三星鎮(zhèn)精心打造包括建筑面積800平米的展示綜合體和3000余畝農(nóng)田的科學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的田園綜合體，增強(qiáng)游客深度體驗(yàn)，以綜合體輻射村居，形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。

3.打造“家文化”，注重生態(tài)教育。三星鎮(zhèn)黨委高度重視“家文化”，深入開展“傳好家風(fēng)好家訓(xùn)、揚(yáng)生態(tài)美瀛洲風(fēng)”等主題活動(dòng)，搜集全村家風(fēng)家訓(xùn)，在黨建（睦鄰）服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行張貼于宣傳，通過組織開展五星級文明戶、最美家庭評比活動(dòng)，發(fā)揮家風(fēng)家訓(xùn)實(shí)效，形成注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的共識(shí)。通過家風(fēng)家訓(xùn)評比，弘揚(yáng)生態(tài)道德觀和生態(tài)倫理觀，通過家庭教育提高群眾的生態(tài)意識(shí)，營造尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的文化氛圍。

4.打造“群文化”，增強(qiáng)社會(huì)合力。不斷深化和拓深基層自治團(tuán)體的活力，著力打造生態(tài)治理的“群文化”。利用黨建服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)黨校“微黨課”“田間課堂”“姐妹微家”等陣地，多渠道宣傳，營造有利于推進(jìn)生態(tài)治理的良好氛圍。又如成立“三彩服務(wù)隊(duì)”，以紅色之驛－農(nóng)耕文化傳播隊(duì)、綠色之行－農(nóng)村文明宣講隊(duì)、金色之微－農(nóng)事體驗(yàn)服務(wù)隊(duì)為架構(gòu)，開展為農(nóng)務(wù)農(nóng)活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織參與生態(tài)治理的正能量，積極發(fā)揮群眾生態(tài)治理主體作用。

二、科技引領(lǐng)：生態(tài)治理智能化

黨的十九大報(bào)告指出，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。其中，提高社會(huì)治理智能化水平，契合當(dāng)今時(shí)代信息化、智能化快速發(fā)展的實(shí)際，是破解社會(huì)治理難題的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）以智慧管理中心為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理

三星鎮(zhèn)智慧管理中心以農(nóng)村生活污水處理遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)為藍(lán)本，最大化利用現(xiàn)有資源，不斷充實(shí)平臺(tái)板塊，以農(nóng)村的田水林人房路等基本要素為依托，開發(fā)形成了云平臺(tái)智慧總控制中心，為智慧化管理提供了技術(shù)支撐。主要體現(xiàn)了三個(gè)特征：一是體現(xiàn)全面性。利用一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)所有板塊與數(shù)據(jù)的互通有無，全面串聯(lián)基層治理的“八大板塊”：網(wǎng)格化管理，雪亮工程，基層基礎(chǔ)治理，智慧河長，智慧農(nóng)業(yè)，水動(dòng)力優(yōu)化調(diào)控，智慧能源，農(nóng)村污水監(jiān)控。八大板塊互相獨(dú)立又通過網(wǎng)格聯(lián)系在一起，串聯(lián)起了農(nóng)村區(qū)域，通過互聯(lián)互通，方便組織調(diào)控。二是體現(xiàn)智能性。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，傳感技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)等等實(shí)現(xiàn)高效真實(shí)的治理現(xiàn)狀和反饋，以技術(shù)運(yùn)用彌補(bǔ)人力和物力的不足，提供更加規(guī)范化和精準(zhǔn)性的信息。三是體現(xiàn)引領(lǐng)性。充分發(fā)揮黨員在社會(huì)治理中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過微網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)微區(qū)域認(rèn)領(lǐng)，一部手機(jī)，一個(gè)IP，一次上傳，就可以對本區(qū)域的問題進(jìn)行上報(bào)，督促村委及相關(guān)部門整改落實(shí)，并通過黨員引領(lǐng)逐步帶動(dòng)村民自治，由微網(wǎng)格繼續(xù)向“村民戶長制”深化。

（二）以微網(wǎng)格治理為依托，實(shí)現(xiàn)高效化治理

1.建立組織架構(gòu)。三星鎮(zhèn)以新安村為試點(diǎn)，將全村區(qū)域進(jìn)行區(qū)塊劃分，形成了11個(gè)微網(wǎng)格單元，組建了書記主任為網(wǎng)格長、副主任為副網(wǎng)格長（片區(qū)承包）和黨員志愿者為網(wǎng)格巡查員（微網(wǎng)格認(rèn)領(lǐng)）的組織架構(gòu)。

2.實(shí)施后臺(tái)系統(tǒng)監(jiān)管。黨員志愿者認(rèn)領(lǐng)的微網(wǎng)格在后臺(tái)系統(tǒng)中呈現(xiàn)區(qū)塊顏色劃分，每名志愿者在對應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行志愿巡查，其運(yùn)動(dòng)軌跡由手機(jī)APP定位跟蹤。系統(tǒng)根據(jù)每天的刷臉記錄與巡查軌跡分析，自動(dòng)對人員的出勤進(jìn)行識(shí)別和匯總，實(shí)現(xiàn)考勤智能化操作。

3.規(guī)范巡查內(nèi)容。微網(wǎng)格串聯(lián)起了治理的各個(gè)板塊，垃圾分類、道路整潔、移風(fēng)易俗、五違四必、河道清潔、污水處理、基礎(chǔ)設(shè)施等都在網(wǎng)格巡查的范圍內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了基層問題巡查全覆蓋。

4.快速處置問題。從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，微網(wǎng)格管理形成了“圖像化問題上傳－分類化問題匯總－菜單化問題分派－定點(diǎn)化問題整改”的閉環(huán)操作系統(tǒng)，以便捷化的問題處理手段實(shí)現(xiàn)基層問題的大挖掘、快反映、強(qiáng)處置。

（三）以生活污水監(jiān)控為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化治理

三星鎮(zhèn)1.6萬家農(nóng)戶5000余個(gè)凈化槽，如何有效地對安裝的凈化槽進(jìn)行管理、維護(hù)，確保農(nóng)戶的生活污水正常凈化，三星鎮(zhèn)主要采取了以下兩項(xiàng)措施。

1.開發(fā)手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。安裝凈化槽的農(nóng)戶和駐村的中車維修人員都安裝手機(jī)APP。當(dāng)任何一個(gè)凈化槽出現(xiàn)問題時(shí)，整個(gè)報(bào)警系統(tǒng)會(huì)將消息和信息傳遞給三個(gè)平臺(tái)：一是使用這臺(tái)凈化槽的農(nóng)戶，讓農(nóng)戶有充分的知情權(quán)；二是每位駐村的維修人員，讓技術(shù)人員可以第一時(shí)間了解情況，方便維護(hù)；三是整個(gè)后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集分析，便于掌握整體凈化效果。

2.后臺(tái)監(jiān)控，實(shí)時(shí)處置。一是采用了藍(lán)線控制系統(tǒng)，在整體界面采用藍(lán)灰標(biāo)注，藍(lán)顏色表示當(dāng)前正常運(yùn)行的凈化槽，灰顏色表示出現(xiàn)問題的凈化槽，在頁面上就可以直觀感受當(dāng)前整體的運(yùn)行狀態(tài)，在控制系統(tǒng)中設(shè)置了實(shí)時(shí)報(bào)警，出現(xiàn)問題的凈化槽信息會(huì)在后臺(tái)系統(tǒng)中警報(bào)提示。二是采用了數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)，通過對每個(gè)凈化槽的遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的上傳，每半個(gè)小時(shí)對監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行上傳和覆蓋，可以通過數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)波動(dòng)分析當(dāng)前設(shè)備情況以及階段性預(yù)測。三是采用了主體監(jiān)控系統(tǒng)，對凈化槽最為主要的兩個(gè)電力運(yùn)行部件水泵和風(fēng)機(jī)進(jìn)行監(jiān)控，通過水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對水質(zhì)10大因子進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)信息直接連通顯示系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)查看。四是采用了導(dǎo)航系統(tǒng)，在后臺(tái)系統(tǒng)中設(shè)置了每個(gè)點(diǎn)位的定點(diǎn)導(dǎo)航，便于應(yīng)急處理突發(fā)性事情，應(yīng)急維修人員在不了解地形的情況下可以連通手機(jī)直接導(dǎo)航，趕往地點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)維修。

（四）組織引領(lǐng)：生態(tài)治理高效化

生態(tài)環(huán)境問題往往涉及區(qū)域內(nèi)各方面各條線的相關(guān)工作。過去往往由于行政區(qū)塊劃分，致使環(huán)境問題得不到及時(shí)整治。為改變這一現(xiàn)狀，三星鎮(zhèn)黨委根據(jù)所處區(qū)域的特點(diǎn)，整合轄區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢，開拓思路，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)建了“好書記1+6工作室”，充分發(fā)揮基層黨組織在生態(tài)治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合的作用。

全鎮(zhèn)21個(gè)村劃分三個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)7個(gè)村，由其中1個(gè)村輻射6個(gè)村形成“1+6”模式，由一個(gè)優(yōu)秀村黨組織帶領(lǐng)全鎮(zhèn)基層黨組織共建，共同排摸基層生態(tài)環(huán)境中存在共性問題和個(gè)性問題，列出問題清單。通過黨建工作聯(lián)建、創(chuàng)城工作聯(lián)動(dòng)、社區(qū)公益聯(lián)辦、社會(huì)治理聯(lián)合、服務(wù)群眾聯(lián)手等“五聯(lián)”機(jī)制建設(shè)，促使三個(gè)片區(qū)的區(qū)域工作做到“五同”：組織同步設(shè)置、思路同步謀劃、陣地同步建設(shè)、活動(dòng)同步策劃、制度同步完善。通過“五聯(lián)五同”工作方法的推進(jìn)，對各片區(qū)生態(tài)治理中的特色做法、典型案例進(jìn)行總結(jié)提煉，編輯發(fā)布工作簡報(bào)，形成相互學(xué)習(xí)、你追我趕的良好氛圍，讓“好書記工作室”成為基層黨建工作的“智囊團(tuán)”、黨務(wù)工作者培訓(xùn)的“孵化地”、基層疑難問題的“會(huì)診所”、黨建工作經(jīng)驗(yàn)成果的“分享堂”。“好書記工作室”促進(jìn)了基層黨組織在資源、需求上的對接，有利于形成基層黨建合力，為基層黨員參與生態(tài)治理，快速高效解決環(huán)境問題提供了強(qiáng)有力的組織保障。

三星鎮(zhèn)黨委構(gòu)建了“黨建+生態(tài)”的基層黨建模式，以基層黨組織的組織力為牽引，充分發(fā)揮了基層黨建在生態(tài)治理中的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)了基層黨組織的政治核心作用，生態(tài)面貌煥然一新，為圓滿完成世界級生態(tài)島建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，為黨建引領(lǐng)生態(tài)治理提供了一條新路。

三、基層黨建引領(lǐng)生態(tài)治理的若干思考

（一）夯實(shí)黨建之魂，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能是引領(lǐng)生態(tài)治理的前提

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)，要突出政治功能。黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”這就明確了黨的基層組織的政治地位和作用，為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)指明了方向。

農(nóng)村基層生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要基層黨組織發(fā)揮統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。一要加強(qiáng)思想引領(lǐng)。通過宣傳教育黨員群眾，增強(qiáng)組織動(dòng)員社會(huì)的力量，突出群眾實(shí)踐主體。二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。村書記的思想理念、能力素質(zhì)、威信威望、群眾基礎(chǔ)如何，很大程度上決定了生態(tài)治理的效果。因此，要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍特別是“班長工程”建設(shè)，把政治素質(zhì)強(qiáng)、生態(tài)意識(shí)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、實(shí)干能力強(qiáng)的同志充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中，發(fā)揮基層干部在生態(tài)治理中的“領(lǐng)頭雁”作用。三要發(fā)揮黨員先鋒模范作用。生態(tài)治理需要廣大群眾積極投入才能有實(shí)效。黨員是一面旗幟，群眾思想通不通、行動(dòng)積極不積極，往往看他們身邊的黨員如何行動(dòng)。因此，在生態(tài)治理中，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾積極投身實(shí)踐。四要層層壓緊責(zé)任、上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)。基層黨組織作為聯(lián)系群眾的紐帶，要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，強(qiáng)化各級黨組織和黨組織書記的主體責(zé)任，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的黨建工作責(zé)任鏈。

（二）堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾主體地位是引領(lǐng)生態(tài)治理的重心

習(xí)近平總書記指出：“人民群眾是我們的力量源泉。”生態(tài)治理的智慧和力量來自人民。基層黨組織要充分發(fā)揮人民群眾的參與熱情，尊重人民生態(tài)治理的主體地位。一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。生態(tài)治理不是“面子工程”“形象工程”，一切生態(tài)治理實(shí)踐的源頭來自問題。生態(tài)治理要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，基層黨組織要充分發(fā)揚(yáng)民主，問計(jì)于民、問需于民，及時(shí)聽取群眾的呼聲、吸納群眾的合理化意見建議。在生態(tài)治理的決策、方案的實(shí)施、項(xiàng)目的監(jiān)管、財(cái)務(wù)的監(jiān)督等方面都應(yīng)充分發(fā)揮群眾的參與熱情，真正體現(xiàn)“我的家園我作主、我的家園我來管”。二要以群眾滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)治理關(guān)乎千家萬戶，生態(tài)環(huán)境是最大的民生福祉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“時(shí)代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人。”生態(tài)治理成效如何應(yīng)以人民滿意不滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。這就要求基層黨組織善于創(chuàng)新工作方式，以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)治理，在群眾的檢驗(yàn)中增強(qiáng)黨群關(guān)系，真正取信于民。三要增強(qiáng)群眾獲得感。人民群眾最期盼在生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在獲得利益，提高幸福指數(shù)。因此，在項(xiàng)目招投標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、河道治理等生態(tài)項(xiàng)目中，切實(shí)保障好村民利益，給群眾以實(shí)實(shí)在在的利益，才能真正贏得群眾的信任。

（三）注重服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是引領(lǐng)生態(tài)治理的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是相互影響、相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，催生發(fā)展新動(dòng)能新活力；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展又能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)優(yōu)化升級，推動(dòng)生態(tài)文明水平提高。因此，在生態(tài)治理中要堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一要繼續(xù)厚植生態(tài)優(yōu)勢，將生態(tài)環(huán)境打造成高附加值、高效益財(cái)富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。二要堅(jiān)持“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略。“生態(tài)+”，是一條更高形態(tài)的發(fā)展之路，一種全新的發(fā)展方式。通過生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、科技、農(nóng)業(yè)、旅游、體育、文化、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域多維融合、深度融合，拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化途徑。三要注重服務(wù)發(fā)展。如果說政治功能是基層黨建的魂，那么服務(wù)功能是基層黨建的根。基層黨組織要圍繞基層發(fā)展抓黨建，以黨建引領(lǐng)凝聚共識(shí)，以黨建服務(wù)促發(fā)展，以黨建引領(lǐng)補(bǔ)齊短板，真正做到哪里發(fā)展有短板哪里就有黨組織，哪里發(fā)展短板最突出哪里黨建最有效，讓基層黨建成為生態(tài)治理的最有力保障。