農村水污染治理長效參與機制——以南京市郊區為例

許朗 王寧 許才明

摘要：農村水環境治理長期以來一直是國家關注的重點問題，治理主體主要為國家和當地政府，農村居民作為末端治理主體，缺乏對水污染治理全過程的參與和管理。通過調查南京市郊區農村居民參與水污染治理情況，以水污染治理認知為中介變量，農業總收入為調節變量，構建中介調節效應模型，聚焦政策宣傳對農村水污染治理支付意愿的影響機制，得出以下結論：政策宣傳、水污染治理認知與農村水污染治理支付意愿彼此間存在顯著的正向影響關系;水污染治理認知在農村政策宣傳對水污染治理支付意愿的影響過程中起到部分中介作用。在政府宣傳水污染治理政策的過程中，農戶的水污染治理認知程度越高，越愿意為水污染治理付費;農業總收入在政策宣傳對水污染治理支付意愿的作用機制中有顯著的調節作用。研究豐富及完善了農村水污染治理支付意愿的作用路徑，有助于農村水污染治理長效參與機制的形成。

關鍵詞：農村水污染治理;長效參與機制;政策宣傳;水污染治理農戶認知;水污染治理支付意愿

中圖分類號： X52文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）05-0238-06

2014年國務院辦公廳印發《關于改善農村人居環境的指導意見》，提出到2020年，全國農村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環境基本實現干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊的要求。農村污水治理作為農村人居環境治理的重要內容之一，是實施鄉村振興戰略的難點和重點，與農民群眾的切身利益和可持續發展息息相關。水環境作為準公共物品，其治理的主體一直以來均為國家和當地政府，但農村居民作為重要的末端治理主體，其對水污染治理的參與及管理是改善農村水污染現狀、發展水污染治理長效管護機制的根本措施。對比國外發達國家對水環境治理的政策與效果，國外發達國家水環境治理的主體為整個國家、社會與居民，充分保證了水環境治理的有效性與可持續性。因此，應當鼓勵農戶參與并管理農村水污染治理全過程，而參與并管理水污染治理效果最佳的做法即逐步鼓勵其為水污染治理支付力所能及的費用，以此來提高農戶對水污染治理的重視程度，這樣不僅有效緩解了財政壓力，提高了資金使用效率，使政府資金能長期可持續的投入，關鍵是能對其行為起到一定的約束作用，提高農戶參與治理的主體意識，轉變其固有觀念，逐步培養其誰污染誰治理的觀念，由要我治變成我要治，進一步形成農戶之間對水污染治理情況互相監督的局面，從源頭上起到根本性預防作用，促進健康可持續的水污染治理管護長效機制的形成。因此，要加大政府水污染治理政策的宣傳力度，提高農村居民對政策宣傳的滿意度，加強其對水污染治理重要性的認知，從而使其愿意為水污染治理支付一定水平的費用。

目前，針對居民參與水污染治理，學者們從理論與實踐方面都做出了相關研究，王曉紅等提出居民感知的居住地環境污染嚴重程度損害居民對政府的信任度，但不會抑制居民的政治參與行為[1]。張小紅運用選擇實驗法實證分析了湘江水污染治理的居民支付意愿，以此推斷湘江流域水質好轉帶來的環境價值[2]。曹新富等分析了農村水污染治理的急迫性，提出我國農村水污染治理的困境及出路，要積極引導農戶參與及面向污染源頭治理等[3]。陳曉宏等表明不僅政府主導對減輕農村水污染起關鍵作用，社會力量和農民社區自身多方發揮作用對降低農村水污染風險也有一定影響[4]。楊衛兵等認為被調查農戶水環境治理支付意愿較高，其強調了宣傳教育的重要性，指出要建立健全農村水環境治理宣傳教育體系，著力提高農戶水環境污染認知度和水環境治理主體責任意識[5]。然而在以下方面依然存在不足之處：（1）多數文獻均在研究政策執行效果對農戶支付意愿的影響，未將政策宣傳放到一個重點位置進行分析;（2）現有文獻少有研究政策宣傳與水污染治理支付意愿之間的中介變量與調節變量，使得二者之間存在的具體邏輯機制未能得以充分顯示，進而可能出現提出的水污染治理政策針對性不強、激勵性不夠等現象。

從長遠角度看，農村水污染治理不僅要依靠政府這個主力軍，關鍵是要發揮農村居民的力量，從政策宣傳的角度出發，不斷提高農村居民對水環境治理的認知水平，使之愿意參與當地水污染治理，甚至為水污染治理支付力所能及的費用，促進當地農村水污染治理運營管理長效機制的可持續實施。基于對我國國情與政策實際施行狀況的分析，可以在經濟較為發達、政策較為完備、居民素質較高的地區調查農村居民對水環境治理的支付意愿，力求為我國農村水環境治理尋求一種更為長效的管護新機制。南京市作為江蘇省省會城市，具有經濟發達、人民素質較高，政策完備的特點，故調研組在南京市郊區農村以分層抽樣的形式對農戶進行問卷調研，以水污染治理認知作為中介變量、農村居民農業收入作為調節變量，分析政策宣傳對水污染治理支付意愿的具體影響，進一步了解二者之間更為具體的邏輯關系機制，從而為政府制定針對性更強的水污染治理政策，并有效地完善水污染治理長效管護新機制提供參考依據。

1 研究假設

錢再見認為政策宣傳是一種通過政策信息發布和傳播并運用政策倡導等手段推動政策執行的工具和方法[6]。本研究側重水污染治理政策在執行過程中的政策宣傳，是指由相關政府部門通過各種途徑與渠道，為實現政策預期目標與效果，宣布和傳播公共政策決定、內容以及具體實施方式，是政策執行的一種手段和方法。朱慶瑩等認為支付意愿是指消費者對所接受的貨物和勞務的估價或愿意付出的代價[7]。水污染治理須要多主體共同參與，不僅須要政府等公共部門與社會力量的主導指揮，更須要公眾作為最基層的力量廣泛參與[8]。因此，本研究定義的農戶水污染治理支付意愿是指農村居民對參與水環境治理這一事務性活動在資金上所接受或愿意付出的代價。付文鳳等認為，農民參與農村水污染治理的必要性認知等變量對農戶參與意愿產生顯著正向影響，提出應通過加大環保宣傳教育、示范引導及監督管理，提高農戶環保認知水平，保障農戶在農村水污染治理中的主體地位[9]。農戶是農村環境污染的制造者之一，也是環境改善的直接受益者，還是農村環境治理的核心利益主體之一[10]，農民的積極參與對提高農村環境治理效果尤為重要[11]。只有大力宣傳水污染治理政策，營造有利于政策執行的環境，提高政策執行者和政策目標群體的集體認同感，使農民積極地參與農村水污染治理，才能有效確保政策目標早日實現[12]。基于以上分析，本研究提出假設1：

H1：農村居民政策宣傳對農戶水污染治理支付意愿具有顯著的正向影響。

王曙光等學者把政策宣傳看作公共政策實施的說服手段，認為耐心說服、正確引導能有效實施政策，能促進政策對象的政策認知、增強其政策認同[13]。寧騷認為只有政策執行主體充分地了解政策內涵，明確政策目標，熟悉政策實施方案，才會積極主動去執行[14]。呂齊等提出農戶對環境保護政策的認知對農戶參與農業面源污染治理的意愿選擇呈現顯著的正向影響，熟悉政府提出的環境保護政策的農戶更愿意參與農業面源污染治理[15]。在實踐調研過程中發現，依靠農業為主要經營主業的農戶，更關心水污染治理狀況，且農業收入越高，越愿意為水污染治理付費。基于以上分析，本研究提出假設2與假設3：

H2：農村居民水污染治理認知在政策宣傳與水污染治理支付意愿之間存在中介效應。

H3：農村居民農業總收入在通過政策宣傳影響水污染治理認知進一步影響農村居民水污染治理支付意愿的路徑中起正向調節作用。

2 數據來源、變量說明與模型假定

2.1數據來源

本研究所用數據來源于筆者所在課題組2019年3月對南京市農村水環境污染治理的問卷調查。此次調研問卷內容包括農村居民及其家庭基本情況、水污染綜合治理認知及其支付意愿、水污染治理政策宣傳的農戶評價等內容。本次調查主要采用問卷式抽樣調查法，并輔助訪談法和文獻法來收集相關資料。首先，在南京市隨機抽取4個區，其次，在選中的區里隨機抽取1～2個鄉鎮，最后，在已抽取的鄉鎮中隨機抽取村莊，調查對象以戶主為主。課題組成員共完成問卷210份，其中有效錄入問卷201份，問卷有效率為95.7%。基于分層隨機抽樣的方式，有效問卷在各抽樣縣（區）分布情況為高淳區63份，江寧區61份，六合區40份，浦口區37份。調查區域中，91.7%的受訪居民在其居住地附近有水塘、河流湖泊等集水地，因此樣本數據能比較好地反映農村水環境污染與治理情況。

2.2 變量說明

本研究中主要變量的基本說明及其特征值如表1所示。

2.3 模型設定

基于第“1”節的分析，政策宣傳通過影響農戶對水污染治理的認知進而進一步影響農村居民水污染治理的支付意愿。本研究因變量為農村居民對水污染治理支付意愿的連續變量;中介變量為農戶對水污染治理知識的認知變量;調節變量為農村居民農業總收入的連續變量。采用多元線性回歸方法對變量進行參數估計。

借鑒溫忠麟等提出的中介效應與調節效應模型的檢驗步驟[16]，構建模型如下，逐步檢驗回歸系數，當式（1）中系數β顯著時，檢驗的是X對Y的總效應;依次檢驗式（2）、式（3），系數α、b1都顯著，則中介效應顯著，若此時式（3）中系數γ不顯著，則為完全的中介效應，若系數γ顯著，則為部分中介效應;最后檢驗式（4），若系數μ顯著，則說明U的調節效應顯著，即自變量X通過中介變量M對因變量Y產生影響，而中介過程受到調節變量U的調節[17]。

Y=β0+βX+η1U+βiXi+ε1;（1）

M=α0+αX+η2U+αiXi+ε2; （2）

Y=γ0+γX+η3U+b1M+γiXi+ε3;（3）

Y=λ0+λX+η4U+b2M+μUM+λiXi+ε4。（4）

式（1）～式（4）中，Y代表農村居民水污染治理支付意愿;X代表農村居民對政府在水污染治理政策宣傳方面所做工作的滿意程度;M為認識水平（中介變量），表示農村居民對水污染治理知識的認知;U為調節變量，表示農村居民的農業總收入;ε代表隨機擾動項。β0、α0、γ0、λ0代表常數項;βi、αi、γi、λi代表控制變量對農村居民水污染治理支付意愿的影響效應;β、γ、λ代表農村居民的水污染治理政策宣傳工作滿意度對其水污染治理支付意愿的影響系數;α代表農村居民的水污染治理政策宣傳工作滿意度對中介變量的影響系數;b1、b2為中介變量（農村居民對水污染治理知識的認知）對水污染治理支付意愿的影響系數;ηi代表調節變量農業總收入的影響系數;μ代表中介變量與調節變量的交互變量影響系數。

3 實證結果分析

3.1 描述性統計分析

運用Stata軟件對樣本數據進行描述性統計，結果如表2所示，農村居民支付意愿的平均值在2068元左右;政策宣傳滿意度的平均值約為2.50，表明多數居民對政府在政策宣傳上的滿意度一般;水污染治理認知的平均值為3.20，表明多數居民對水污染治理認知水平為一般了解。根據調研直觀所得及樣本數據的實際情況可以看出，隨著農村居民對政策宣傳滿意度的上升，農村居民對水污染治理所支付的金額也越來越高，表明二者具有一定的相關關系，下文利用多元線性回歸驗證其是否存在因果關系。

3.2 模型估計結果分析

通過借鑒上述中介調節效應模型的檢驗方法，采用Stata15.0軟件分別檢驗農村居民水污染治理認知的中介效應與收入水平的調節效應，模型估計結果見表3。模型1為政策宣傳對農村居民水污染治理支付意愿的回歸結果;模型2為政策宣傳對農村居民水污染治理認知的回歸結果;模型3為政策宣傳與農村居民水污染治理認知同時對水污染治理支付意愿的回歸結果;模型4是在模型3的基礎上加入中介變量與調節變量的交互項的回歸結果。

通過表3可以看出，模型1的回歸結果顯示，政策宣傳對農村居民水污染治理支付意愿具有顯著的正向影響（系數為7.936、P<0.01），假設1得到驗證。在實際生活中，通過與農村居民的調研所得發現，各級政府部門工作人員在水污染治理政策執行過程中通過各種途徑與渠道宣傳相關政策，使農村居民清楚政策內容與政策目標，使其明確自己的權利和職責，從而更有意愿去為農村水污染治理支付一定的費用。

模型2回歸結果表明，政策宣傳對農村居民水污染治理認知具有顯著的正向影響（系數為0.455、P<0.01）。基于第“1”節的研究，政府人員通過各種政策宣傳途徑，加強農村居民對政策宣傳的滿意度，增加其從多種渠道了解水污染治理的必要性及相關知識的可能性。從模型3可以看出，政策宣傳滿意度和農村居民水污染治理知識認知都對水污染治理支付意愿具有顯著的正向影響，二者影響系數都在0.01水平上顯著，并且與模型1的政策宣傳影響系數相比，政策宣傳系數從7.936下降到6461，表明農村居民的水污染治理知識認知中介效應的存在，且中介效應為部分中介效應，比例約占到總效應的18.58%，假設2得到驗證。結合理論研究與實踐調研情況所得，由于政府工作人員宣傳水污染治理相關政策，使農村居民從各種渠道或方式得知水污染治理的政策含義、內容、目標及帶來的各種好處等知識，增強了農村居民水污染治理知識的相關認知，其對水污染治理的認知越豐富，其越愿意為農村水污染治理支付相關費用。

模型4回歸結果表明，農村居民農業總收入水平與水污染治理知識認知的交叉項對農村居民水污染治理支付意愿在0.05水平上呈現顯著影響（系數為4.609、P<0.05），表明農業總收入對政策宣傳通過水污染治理認知從而對農村居民水污染治理支付意愿造成影響的路徑上起到一定的調節作用，即在統計意義上，農戶水污染治理認知與農戶水污染治理支付意愿之間的正向關系會隨著農村居民農業收入水平變化而變化，收入的調節效應存在，假設3成立。在調研過程中，通過與農戶交談得知，水污染進一步帶來農業面源污染的可能性很高，故當依靠一定的農業收入生活的農戶若對政策宣傳的滿意度較高，則其在進一步對水污染治理有深入認知后，更愿意為水污染治理支付一定的費用。

由模型4可知，性別變量在0.01水平上顯著，且系數為3.748，表明在其他變量不變時，男性更愿意為水污染治理支付一定的費用，原因可能是男性更關注時事政策，對水污染治理了解更多，故其愿意為水污染治理付費;年齡變量在0.05水平上顯著，且系數為-0.107，表明在其他變量不變時，年齡越大，越不愿意為水污染治理支付費用，可能是由于其考慮到年齡越大，金錢壓力越大，用錢的地方更多，從而越不愿意為水污染治理付費;受教育程度變量在0.01水平上顯著，且系數為9.034，表明在其他變量不變時，農村居民受教育水平越高，越愿意為水污染治理支付一定的費用，其原因可能是其對水污染治理的知識掌握更多，更能認識到水污染治理的必要性與重要性，更愿意為水污染治理付費。

4 結論與政策建議

4.1 結論

本研究利用南京市高淳區、六合區、江寧區、浦口區等201份農戶調研數據，采用中介調節效應模型實證分析了政策宣傳、水污染治理認知、農業收入水平與農村居民水污染治理支付意愿背后的邏輯關系，主要得出以下研究結論：（1）通過對南京市郊區農村居民進行水污染治理支付意愿的調研，發現大多數農戶對水污染治理有一定的支付意愿與支付能力，說明在經濟發展狀況良好、農村居民素質水平較高的地區可以適時引入水污染治理市場化管理理念。（2）政策宣傳作為一種外在的激勵手段，對農村居民水污染治理支付意愿有顯著的正向影響，表明居民對水污染治理政策宣傳的滿意度越高，越愿意為農村水污染治理支付一定的費用。（3）政策宣傳不僅顯著地正向影響著農村居民水污染治理支付意愿，而且還通過正向作用于水污染治理認知進一步正向影響農村居民的水污染治理支付意愿，說明農村居民水污染治理認知在政策宣傳對農村居民水污染治理支付意愿的作用過程中存在中介作用，即政策宣傳對農村居民水污染治理支付意愿的影響可通過作用于水污染治理認知這一路徑進一步傳導。（4）農村居民收入水平在政策宣傳通過農村居民水污染治理認知進一步影響水污染治理支付意愿的過程中起到顯著的調節作用，即中介過程受到農業收入水平的調節。表明在政策宣傳通過影響居民水污染治理認知進而影響農戶支付意愿的過程中，農村居民收入水平越高，農戶對水污染治理的支付意愿就越高。（5）農村居民水污染治理支付意愿還會受到年齡、性別、受教育程度等變量的影響。在其他條件不變的前提下，年齡越小，受教育程度越高的男性更愿意為水污染治理支付一定的費用。

4.2 政策建議

基于研究分析結論，從促進農村居民更愿意參與水污染治理行動的角度，特此提出以下政策建議：（1）促進農村居民轉變傳統觀念，在經濟狀況、社會環境、人口素質都已達到一定水平的發達地區，農戶具備一定的支付意愿與能力。為達到水環境治理的可持續性與健康發展，可逐步推行政府財政投入為主，農戶適當支付，二者共同參與并管理水污染治理全過程的試點工作。在減輕財政壓力、提升市場發展效率的同時，保證農村居民參與的主體責任意識，有效培養農戶綠色環保意識，從而約束農戶的污染行為，從源頭上切斷農村污染源，使農村水環境治理政策目標健康可持續地實現。（2）加大水污染治理政策的宣傳力度，通過政策宣傳或者激勵政策實現農戶的源頭減排。首先，政府應當重視政策宣傳對于提高農村居民水污染治理支付意愿的重要性，從各個方面、以各種形式加強水污染治理政策的宣傳教育工作，使村民明白其作為治理主體之一的責任性。其次，緊跟潮流，完善水污染治理政策的宣傳形式。不僅要注重傳統形式的宣傳工作，如村集體定期加強與農村居民之間的溝通交流，由村干部向廣大農村居民講授水污染治理相關知識，提高農村居民對水污染治理政策的認知水平，還要利用電視、廣播、網絡、宣傳冊等多渠道發布有關水污染治理的社會新聞，同時結合新興媒體渠道，如快手、抖音等短視頻方式宣傳水污染的嚴重性及水環境治理與保護的重要性。最后，應當重視政策宣傳在引導農戶從源頭上實現減排的重要性，通過一定的激勵措施，因地制宜地解決當地水污染治理問題。（3）多渠道、多角度、多層次地增強農村居民的水污染治理認知。大力發展農村地區基礎教育，提高農村居民的文化水平，開展水情教育，提升民眾對水污染治理的認識，強化農村居民的水環境保護意識，提升其對水環境保護的關心程度;通過多渠道、多層次的教育與輿論引導，使農村居民樹立主人翁意識，充分意識到水環境保護的重要性，逐漸形成“我要治”的環保責任觀念;形成并強化農村居民參與水環境保護制度，在水污染治理過程中，保證農村居民的知情權、參與權、管理權和決策權，以實際行動加強其對水污染治理知識的認知水平。（4）從增收與減支角度切實有效提高農村居民的農業收入水平。提高農民的收入水平無外乎2個方面。首先，從增加其收入的角度。可以通過舉辦技能培訓知識講座、鼓勵農村居民向職業農民轉變、積極培育新型農業經營主體等形式強化農村居民農業方面的相關知識與技能，增強其在社會市場中的競爭力，從而保障農村居民農業收入水平持續穩定地上升。其次，從減少其支出的角度。進一步完善相關政策，從農村居民醫療健康成本、子女教育成本等方面降低農村居民各項支出項，間接提高農村居民收入水平。

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