“在學校這一領地，不能把孩子置于危險境地”

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實習生 李福妃

農健　?　插畫

★讓劉江昱感到羞愧的是，傷害學生最深的那句話，甚至不是出自欺凌的“施暴者”，而是處理欺凌問題的老師。

鮮為人知的是，教育懲戒權規則原本也是規定的一部分，但考慮2019年各類社會爭議事件集中爆發，相關內容被單列出來優先發布。

規定的起草緣起于“一號檢察建議”，這是首次以最高檢名義發出的檢察建議。“導火索”是2018年終審的某鄉村小學班主任齊某性侵幼女案件。

“休息權利”一詞少見地被列入保障范疇；“特別保護”一章中明確要求學校要建立防校園欺凌、防性侵、防性騷擾制度；禁止教職工和學生談戀愛；“一刀切”禁止學生帶手機進校園……

2021年4月初，教育部發布《未成年人學校保護規定（征求意見稿）》（以下簡稱“規定”）。4月23日是規定面向全社會公開征求意見的截止日，短短十余天里，規定中的這些爭議問題不斷引發社會討論。

“未保法（《未成年人保護法》）當中提出，幼兒園和學校平等，是一定要適用的。但規定對于幼兒園只作為參照，它的法律效力可能就會發生變化。”上海市預防青少年犯罪研究會副秘書長郗培植，連續幾天忙著給教育部寫意見。

討論者中最關切規定將如何修改的無疑是全國中小學校長。“學校是責任主體，壓力也確實更大了。”西部地區某縣城中學的校長劉江昱，就把規定翻來覆去看了好幾遍，幾度失眠。

明確什么是校園欺凌

南方周末記者此次采訪中，劉江昱是一位有些特殊的采訪對象，他曾多次拒絕就校園欺凌問題接受采訪。原因在于他經歷過的一起事件。

一年多之前，學校發生了一次“見了血”的校園群毆事件，始于校園欺凌。

校園欺凌很多時候是莫名的。那孩子只是在“施暴者”眼中“長了一副寒酸樣”，便經常被調侃家境貧窮，還遭受過各種“惡作劇”。孩子向老師求助時，卻因為學習成績倒數，并沒有得到安慰，卻得到一句——“別人怎么不說其他人，就說你了？　你要是好好學習還能被看不起嗎？”

終于，在又一次被“施暴者”言語侮辱其父母后，孩子反抗了。

“你們怎么知道那一句話對我傷害有多大？”劉江昱至今記得孩子對他說這句話時的情景。沒有不平靜的嘶吼，十來歲的男孩個頭已經開始“抽條”，快和老師一般高。原本一直耷拉著腦袋，沖著劉江昱念叨這么一句時，突然抬起頭來，“眼神里滿是哀怨”。劉江昱的聲音有些哽咽。

讓他感到羞愧的是，傷害學生最深的那句話，甚至不是出自欺凌的“施暴者”，而是處理欺凌問題的老師。

“不能因為都是孩子，就輕視這件事（欺凌）的嚴重性。”但很長一段時間里，劉江昱不愿提及此事。他反思，學校是未成年人待的時間最長的場域，如果發生校園欺凌，老師還缺位，后果確實不堪設想。

校長們成“驚弓之鳥”的狀態，并非劉江昱一人獨有。

郗培植所在的團隊，在2018年底至2019年負責了規定起草后的改稿和論證工作。他們走訪多地學校調研發現，校長們對校園欺凌、性侵問題總是在回避、遮掩，“我們學校沒有這個問題的。”甚至是郗培植去調研前已經了解有相關情況的學校，相關負責人也常常給予這樣的回答。

劉江昱則道出學校的顧慮。“教育靠的是口碑，惡性事件對學校品牌傷害很大。”而此前學校在處理校園欺凌問題時也有很多為難之處，最難的就在于“無章可循”，無法明確“怎樣才算是欺凌”。

此次規定就單列一章“特別保護”，對防止校園欺凌和預防性侵害作了詳盡規定，包括預防欺凌教育、入職查詢、不得與學生談戀愛等。

郗培植分析，就未保法里對防治校園欺凌性侵問題的規定，“特別保護”基本上都作了重新明確，并且提出一些更詳細的規定。

以建立防止校園欺凌制度為例，未保法提出要建立相關制度，但沒有明確定義什么是校園欺凌。此次規定就明確作了界定，更細化，也更具操作性，讓學校一目了然。

規定要求教職工制止的欺凌行為，不再單純是肢體沖突，還包括“以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等方式侵犯人格尊嚴的行為”等五個具體方面。

郗培植覺得，教育部此次能直面這些過去臺下的問題，擺在臺面上來討論，用制度建設來推動問題解決，“還是需要一些勇氣的”。

爭議不斷，變化不斷

回溯規定出臺的來龍去脈，勇氣背后，也有助推力。

“從2018年就開始起草，到最后（發布），前后歷時近三年，里面很多提法我們都反復斟酌、修改。”一位參與起草的教育部相關人士對南方周末記者介紹，教育部本來希望能盡快出臺規定，但其間未保法和《預防未成年人犯罪法》先后修改。如果在上位法修改確定之前就出規定，很有可能一出就“過時”。

規定的出臺，也是“一波三折”。起草緣起于“一號檢察建議”，這是首次以最高檢名義發出的檢察建議。“導火索”是2018年終審的某鄉村小學班主任齊某性侵幼女案件，經最高檢抗訴后，齊某最終被判處無期徒刑。

“一號檢察建議”內容直指校園性侵問題，其中包括校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題。

收到“一號檢察建議”后，教育部出臺了《關于進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知》等制度、文件，同時著手起草規定。

鮮為人知的是，2019年11月公開征求意見的教育懲戒權規則，原本也是規定的一部分，但考慮2019年各類社會爭議事件集中爆發，教育懲戒權相關內容被單列出來優先發布。《中小學教育懲戒規則（試行）》已于2021年3月1日起正式施行。

起草完成后，是一輪又一輪的論證，論證會參與者包括來自最高檢、教育部、團中央、學校等的各界代表。

“討論很熱烈，爭議也很大。”郗培植參加了論證會，他回憶，在討論是否要限制有性犯罪前科的人進入學校謀職時，一些法學專家提出了異議。法學專家認為，根據“一事不二罰”的原則，既然對方已經因為過錯行為受到了懲罰，之后還不讓他從事學校里的職業，是否限制了他的權利，是否妥當？

郗培植的意見則是，和孩子健康成長相比，限制這類人的從業權利是“兩害相權取其輕”，還是建議優先保護未成年人。“這種觀點的重要支撐在于，各類研究表明，有性侵犯罪記錄前科的人，犯罪行為往往呈現反復性、高發性的特點。”

“另一方面，在學校這個特殊領地里，我們不能把孩子置于危險的境地。”郗培植強調。

除了最受關注的防欺凌、防性侵，規定里還就近兩年出現的一些社會熱點問題作了回應。例如“休息權利”的保障就被明確提出，包括不在上課時間前要求學生提前到校、不得集體補課、加強作業管理等規定。

對于這些規定，一些一線教師喜憂參半。山東膠東地區某小學班主任戚優講述了一個場景。一次她和孩子們聊天，問，“你們以后想要平平淡淡，還是像大河一樣奔涌向前？”

有孩子回答：“我也想像一個水池一樣平平淡淡，但我的父母讓我不得不像一條大河那樣奔涌。”戚優覺得孩子們看得很通透，而他們還僅僅是三年級。

她認為，規定可以白紙黑字地加強學校的責任，但警惕把所有責任全部推給學校。

“對學生的保護，家校雙方其實也是一種雙向奔赴，有時候是好的雙向奔赴，互相地扶持、幫忙，也有的時候就是互相制造焦慮。”戚優說，即使有時候，學校想保護學生的休息權，少布置作業，但家長不一定“放過學校、放過學生”。

戚優和郗培植都提出，保護未成年人的規定應該多聽一聽未成年人的心聲。

例如一些新問題的規定上爭議不斷，其中爭議最大的當屬學生手機使用問題。此前，教育界普遍接受的規定是“手機不進課堂”。這次則采取了更嚴格的“一刀切”，明確提出“學校應當禁止學生攜帶手機等智能終端產品進入學校或者在校園內使用”。

對此，北京就有初中生向南方周末記者表達了不滿，“手機已經如此廣泛使用，也可以用于背單詞等學習活動，是一個必不可少的生活工具了。高年級的學生自律性也比較高。”

郗培植也表示，在校園內禁止攜帶手機顯得不切實際。雖然不希望學生“玩手機”，但也不能切斷向老師、家長及時聯絡的溝通方式。對于手機進校園，校方可以進行適當的統一管理。

因校而異

一旦規定實施，校長們首要的工作就是修改校規。正在著手把防欺凌機制加入校規的校長劉江昱，注意到規定里明確了“首問責任制”。

有了之前的教訓和經驗，他更加堅定要嚴格落實這一制度。“當孩子遭遇欺凌，只要孩子有求救于你，不管屬不屬于你的職權范圍內，當你知道這個事情的時候，就有了責任。”劉江昱說，“任何一個老師，就應該把這樣的情況報告給學校，再反饋給公安機關。”

劉江昱希望，有了這一制度，能降低老師推諉責任的可能。

中國教育科學研究院副研究員單志艷認為，規定強調了教師在這方面的職責，也不應該疏漏學生，還應該增加一條，學生如果發現同學被欺凌，鼓勵他去告訴老師。

“這不是打小報告，這是保護別人。”單志艷提出，被欺凌的孩子往往不敢和老師、家長說，老師有時候根本發現不了。最可能真正發現這方面問題的其實是同學。

劉江昱認為，規定目前還“不夠細致”。他建議進一步明確學校處理欺凌問題的權限，這樣老師在實際工作中會更清楚邊界。

郗培植對此有不同看法。他指出，權責問題在另一些規定中已有所明確。比如，2020年教育部在內的九部委就強制報告制度明確了法律責任。“其中明確規定出現欺凌事件之后，報告給誰；相關部門后續在幾個工作日內要做出答復。如果沒有答復的話，每一條對應的責任后面都有非常嚴厲的法律懲罰。”

另一方面，在郗培植看來，任何法條法規不可能“事無巨細”，具體操作層面，不同地區不同階段的學校遇到的問題有著巨大的差異性。

考慮到地區差異性，規定還做過這類衡量與修改。

規定的“保護制度”一章提出“體質管理”，第一稿中只寫了“近視、肥胖”等導致體質下降的不良行為習慣。修改征求意見過程中，一些西部地區的學校，就提出在一些經濟欠發達地區，孩子還是存在營養不良的情況，所以又加上了“營養不良”。

前述教育部相關人士指出，規定落實時，學校既不能逃避責任，又要根據自身情況有所調整。比如，一些重點學校，問題集中在“休息權利”得不到保障；比如，體育課改自習，放假后補課；另在一些中職學校，暴力事件可能比較多，學生之間、學生和校外人員的斗毆多。

“每個學校特點不一樣，實際情況也不一樣，在校規中可以有所側重。哪些是重點防控，哪些是一般防控的。”該人士表示。

他在調研時發現，由于過去關于學校保護的職責，散落在各類法律、部門規章和規范性文件、意見通知里，“一線教育工作者知道有這方面責任，但又不是很明確。”

該人士強調，“而未成年人在學校里受到的保護不能若有若無，老師和學校的責任也不能似是而非。所以還是有必要明確學校、老師應當承擔的責任，并且規定追責程序。”

這次，郗培植準備的意見，還包括擴大規定的適用范圍。規定保護的對象是未成年人，但只約束了學校，校外培訓機構并未被納入監管范圍。

“比如說前段時間篩查外教，就發現有人有性侵前科，法律上應該作出回應。”郗培植說。

（應受訪者要求，戚優為化名）