撤軍阿富汗，美國會(huì)再“失約”嗎？

南方周末記者　毛淑杰

2021年4月14日，美國總統(tǒng)拜登決定駐阿富汗美軍將于今年9月11日前撤出。圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年2月21日，阿富汗　Langarhar，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)成員在清理簡易爆炸裝置。

人民視覺　?圖

★綜觀阿富汗戰(zhàn)爭20年，撤軍一事常常因阿富汗國內(nèi)局勢不穩(wěn)定而出現(xiàn)反復(fù)。除小布什外，奧巴馬、特朗普、拜登三任總統(tǒng)的整體目標(biāo)基本上是一致的，那就是在阿富汗乃至中東地區(qū)“收縮力量，減少投入”。

“一些人認(rèn)為，美國應(yīng)該承擔(dān)起重建阿富汗的責(zé)任，不能留下爛攤子。另一些人則認(rèn)為，美國不能無限期干預(yù)阿富汗發(fā)展，應(yīng)該盡早抽身?！?/p>

“美國‘撤軍后，如果阿富汗政府再失去了多方援助，那阿富汗局勢勢必會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素?！?/p>

“20年前，我們因?yàn)榭植澜M織的襲擊出兵阿富汗，但這并不意味著我們20年后還要一直駐軍。”2021年4月14日，美國總統(tǒng)拜登正式宣布，美國將于2021年9月11日前從阿富汗撤出所有美軍。

拜登是在白宮西翼二樓的“條約廳”宣布了這一消息，而在2001年，時(shí)任總統(tǒng)小布什正是在這里宣布空襲阿富汗。如果拜登如約撤軍，為期20年、四任美國總統(tǒng)見證的阿富汗戰(zhàn)爭，將畫上一個(gè)有象征意義的句號。

從奧巴馬政府至今，從阿富汗撤軍一直成為美國政壇的熱議話題。任期8年內(nèi)，奧巴馬推出了多版撤軍方案，雖然駐軍大規(guī)?？s編，但全面撤軍并未實(shí)現(xiàn)。特朗普上臺(tái)后，美軍和塔利班“邊打邊談”，并于2020年初達(dá)成和平協(xié)議。

拜登上臺(tái)后，原定2021年5月1日全面撤軍的時(shí)間再次推遲。蘭州大學(xué)阿富汗研究中心主任朱永彪教授向南方周末記者表示，撤軍屢屢“失約”背后，是阿富汗不穩(wěn)定的安全局勢及圍繞撤軍引發(fā)的諸多爭議。

“負(fù)責(zé)任地與盟國協(xié)調(diào)”撤軍

2021年初，美國新任總統(tǒng)喬·拜登入主白宮首日，就對上一屆共和黨政府的諸多政策改弦更張。作為上屆政府留下的政治遺產(chǎn)之一，原定2021年5月1日從阿富汗完全撤軍一事，也傳出“失約”消息。

據(jù)路透社2021年1月31日報(bào)道，駐阿富汗的外國軍隊(duì)不會(huì)依照美國政府與阿富汗塔利班達(dá)成的協(xié)議，在5月前全部撤離阿富汗，美國新一屆政府已經(jīng)著手重新評估這一協(xié)議。另據(jù)法新社2月15日報(bào)道，北約秘書長斯托爾滕貝格在記者招待會(huì)上稱：“雖然沒有哪個(gè)盟友想不必要地在阿富汗待更長時(shí)間，但我們不會(huì)在時(shí)機(jī)成熟前撤離?！?/p>

進(jìn)入4月，特朗普政府設(shè)定的撤軍時(shí)間表進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但各方遲遲未能采取行動(dòng)。4月13日，多位美政府高級官員對外透露，總統(tǒng)拜登將宣布在2021年9月11日前從阿富汗撤軍。次日，拜登在白宮正式宣布，將在今年5月1日前開始從阿富汗撤軍，并在9月11日前將所有美軍士兵撤離。

拜登在講話中表示，美軍“不會(huì)急于離開阿富汗”，而是會(huì)“負(fù)責(zé)任地與盟國協(xié)調(diào)”。同時(shí)，美軍將在撤離后“繼續(xù)援助阿富汗安全部隊(duì)”。他還呼吁巴基斯坦、俄羅斯、中國、印度以及土耳其“要支持阿富汗政府”。

繼美國之后，同在阿富汗駐軍的北約也作出表態(tài)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月14日晚，斯托爾滕貝格表示，北約領(lǐng)導(dǎo)的駐阿富汗部隊(duì)將在今年5月1日開始撤出阿富汗，北約部隊(duì)與美軍將在數(shù)月內(nèi)完成所有撤軍工作。

20世紀(jì)90年代，阿富汗武裝力量“塔利班”逐步興起，并奪取了全國政權(quán)。9·11事件發(fā)生后，美國對阿富汗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，塔利班政權(quán)在軍事打擊下垮臺(tái)，殘余力量撤往農(nóng)村和山區(qū)。經(jīng)過數(shù)年臨時(shí)政府和過渡政府后，阿富汗開始實(shí)施總統(tǒng)共和制，并定期舉行民主選舉。2014年9月，前財(cái)長阿什拉夫·加尼當(dāng)選為阿富汗總統(tǒng)。

撤軍延期消息傳出后，阿富汗政府和塔利班武裝政權(quán)反應(yīng)不一。

4月14日，阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫·加尼在社交媒體上表示，“阿富汗伊斯蘭共和國尊重美國的決定?！奔幽徇€提到，阿富汗將與美國伙伴合作，以確保順利過渡。阿富汗安全部隊(duì)有能力捍衛(wèi)自己的人民和國家。

其實(shí)，自2020年和平協(xié)議簽訂后，塔利班與阿富汗政府一直進(jìn)行內(nèi)部和談,但進(jìn)展緩慢。由于美國“食言”，塔利班宣布拒絕參加4月24日在土耳其進(jìn)行的下一輪談判。

據(jù)美國之音官網(wǎng)消息，塔利班駐卡塔爾辦事處發(fā)言人穆罕默德·納伊姆（Mohammad Naeem）4月13日在推特上表示，“除非所有外國軍隊(duì)完全撤出我們的祖國，否則（我們）不會(huì)參加任何作出有關(guān)阿富汗決定的會(huì)議?！?/p>

阿富汗巴爾赫區(qū)的“影子市長”、塔利班武裝政權(quán)資深成員哈吉·赫克馬特（Haji Hekmat）也在受訪時(shí)聲稱：“我們在為和平做好充分準(zhǔn)備的同時(shí)，也為新一輪的圣戰(zhàn)做好了充分準(zhǔn)備?！?/p>

“我不會(huì)把責(zé)任交給第五位總統(tǒng)”

宣布新的撤軍時(shí)間表后，拜登在講話中表示：“兩任共和黨總統(tǒng)，兩任民主黨總統(tǒng)。我現(xiàn)在是第四位主持駐阿富汗美軍的美國總統(tǒng)，我不會(huì)把這個(gè)責(zé)任交給第五位?！?/p>

據(jù)商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)報(bào)道，拜登宣布撤軍決定前，已告知前總統(tǒng)奧巴馬與小布什。拜登還表示，盡管他和小布什在具體政策上存在分歧，但在撤軍問題上十分“團(tuán)結(jié)一致”。

阿富汗戰(zhàn)爭是美國歷史上最漫長的對外戰(zhàn)爭，至今已有近20年歷史。從宣戰(zhàn)、打擊、到停戰(zhàn)、縮編、撤軍，四任美國總統(tǒng)見證了戰(zhàn)爭的不同進(jìn)程。

小布什在八年任期內(nèi)發(fā)動(dòng)了兩次對外戰(zhàn)爭，讓美國乃至全球進(jìn)入“反恐”時(shí)代。隨著戰(zhàn)爭的推進(jìn)，大規(guī)模軍事行動(dòng)逐漸結(jié)束。小布什的繼任者們則把“撤軍”提上日程。

2008年，民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬將撤軍作為競選亮點(diǎn)。他在競選宣言中表示，“要讓美國撤出阿富汗。”特朗普也在就任總統(tǒng)前多次表態(tài)，希望美軍早些從中東“荒謬且無休止的戰(zhàn)爭”中脫身。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副研究員馬斌認(rèn)為，9·11極大地影響了美國的國民心態(tài)和外交政策。每屆總統(tǒng)在競選時(shí)都繞不過這個(gè)議題。隨著阿富汗反戰(zhàn)情緒的增加，阿富汗撤軍一定程度上成為歷任總統(tǒng)的“競選籌碼”，可以贏得更大的民眾支持度。

2020年10月7日，在美國大選副總統(tǒng)辯論開始前的幾小時(shí)，特朗普毫無征兆地發(fā)布推文稱，“我們應(yīng)該讓仍在阿富汗服役的剩下的一小部分男女士兵們在圣誕節(jié)之前回家！”這一“驚人”消息也被視為特朗普為拉選票做的最后“努力”。

然而，競選時(shí)的“撤軍”承諾并不牢固。奧巴馬和特朗普任期內(nèi)，阿富汗安全局勢依然緊張，暴力沖突有增無減。

2009年，奧巴馬宣布將阿富汗和伊拉克作為美國打擊恐怖主義的最重要前線。就任一年內(nèi)，奧巴馬增兵超過3萬，一度引發(fā)美國反戰(zhàn)組織抗議。

特朗普上臺(tái)后表示，贏得戰(zhàn)爭才是美國的關(guān)注點(diǎn)，要“為勝利而戰(zhàn)”。2018年6月，美國和塔利班恢復(fù)直接對話，雙方均默認(rèn)不可能取得軍事勝利，并都采取“邊打邊談”的戰(zhàn)略，以爭取在談判桌上的影響力。為迫使塔利班參加和談，美國空軍在2018上半年投下了3000枚炸彈。此事也引發(fā)聯(lián)合國關(guān)切，并提醒沖突各方“保護(hù)平民不受傷害”。

應(yīng)該肯定的是，奧巴馬以來，美國在阿富汗駐軍雖未完全退出，但持續(xù)縮編。以奧巴馬為例，他在任期內(nèi)提出了多版撤軍方案，其中包括“2014年全部撤軍”的時(shí)間表。只是，直至任期結(jié)束，完全撤軍均未實(shí)現(xiàn)。

2016年，奧巴馬在其任期內(nèi)的最后一個(gè)月表示，阿富汗的安全力量“仍未達(dá)到所需強(qiáng)度”，并減緩了撤軍速度。相較原計(jì)劃撤至5500名駐阿美軍，奧巴馬下臺(tái)前，在阿富汗實(shí)際留下了約8400名美軍。

縱觀阿富汗戰(zhàn)爭20年，撤軍一事常常因阿富汗國內(nèi)局勢不穩(wěn)定而出現(xiàn)反復(fù)。蘭州大學(xué)朱永彪教授表示，除小布什外，奧巴馬、特朗普、拜登三位總統(tǒng)的整體目標(biāo)基本上是一致的，那就是出于務(wù)實(shí)考量，在阿富汗乃至中東地區(qū)“收縮力量，減少投入”。

“不依照上屆政府的時(shí)間點(diǎn)，而是延期至9·11，這只是一個(gè)折中方案?！敝煊辣胝J(rèn)為，拜登上臺(tái)后，其可選擇的政策空間非常有限。因?yàn)楹退嗟暮推酵?zhàn)協(xié)議已經(jīng)簽約，撤軍時(shí)間點(diǎn)也在臨近。除非阿富汗地區(qū)突然爆發(fā)大規(guī)模沖突，美國從阿富汗撤軍應(yīng)該是板上釘釘?shù)氖隆?/p>

誰在反對撤軍？

拜登新撤軍方案提出后，美國國內(nèi)不出意外地出現(xiàn)了反對聲音。

美國《時(shí)代》周刊刊文指出，拜登撤軍計(jì)劃的批評者擔(dān)心，外國軍隊(duì)撤離阿富汗可能會(huì)引起人道主義災(zāi)難，特別是導(dǎo)致阿富汗婦女權(quán)利倒退。美國共和黨參議員林賽·格雷厄姆也警告，美國撤軍有可能導(dǎo)致阿富汗內(nèi)戰(zhàn)升級，基地組織和“伊斯蘭國”等極端組織死灰復(fù)燃。

2021年4月18日，《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表題為《拜登冒險(xiǎn)撤軍阿富汗》的社論。文章稱，“拜登無疑是在冒險(xiǎn)……他押注美國可以在遠(yuǎn)距離上通過外交手段實(shí)現(xiàn)它在實(shí)地都沒有完成的任務(wù)——阿富汗不再接觸國際恐怖組織?！?/p>

同時(shí)，文章還以悲天憫人的筆觸寫道：數(shù)以百萬計(jì)正在上學(xué)的阿富汗女孩將被送回由塔利班主導(dǎo)下的家庭中，在城市工作的女性也將處于危險(xiǎn)之中。人們很容易把美國進(jìn)入阿富汗的歷史視為可悲的浪費(fèi)。但是，上述這些是強(qiáng)有力的對立面。

然而，與這篇精英論調(diào)相左的意見，出現(xiàn)在了文章評論區(qū)。

一個(gè)名叫“faustulus”的網(wǎng)友評論，“我們西方必須接受一個(gè)事實(shí)，我們可能會(huì)認(rèn)為他們落后，并為該國女性力量的浪費(fèi)而哭泣……但人民如何生活的最終責(zé)任在于人民自己?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副研究員馬斌指出，近20年來，美國國內(nèi)對阿富汗戰(zhàn)爭的態(tài)度出現(xiàn)了階段性變化。在戰(zhàn)爭發(fā)動(dòng)之初，無論是美國還是國際上，其支持度都非常高，因?yàn)楫?dāng)時(shí)阿富汗戰(zhàn)爭被視為9·11事件的復(fù)仇之戰(zhàn)，是打擊恐怖主義的正義之戰(zhàn)。不過，隨著基地組織被沉重打擊、本·拉登被擊斃等重大事件發(fā)生，人們態(tài)度的分歧也越來越大。

“一些人認(rèn)為，美國應(yīng)該承擔(dān)起重建阿富汗的責(zé)任，不能留下爛攤子。另一些人則認(rèn)為，美國不能無限期干預(yù)阿富汗發(fā)展，應(yīng)該盡早抽身?！瘪R斌說。

在爭論撤軍是否具有“冒險(xiǎn)性”時(shí)，阿富汗戰(zhàn)爭給平民帶來的“戰(zhàn)禍”也不容忽視。

據(jù)中國人權(quán)研究會(huì)2020年4月發(fā)布的報(bào)告，自美軍2001年10月7日進(jìn)入阿富汗以來，當(dāng)?shù)匾延?萬多名平民被美軍打死、炸死或因美軍帶來的戰(zhàn)亂死亡，受傷人數(shù)超過6萬，約1100萬人淪為難民。

近年來，國際關(guān)于阿富汗撤軍的爭議之聲始終不斷。支持者認(rèn)為，撤軍可以還阿富汗以和平和自主。而反對者則認(rèn)為，撤軍可能讓恐怖組織卷土重來，甚至造成阿富汗現(xiàn)代文明社會(huì)的“倒退”。

蘭州大學(xué)朱永彪教授認(rèn)為，對阿富汗戰(zhàn)爭截然不同評價(jià)的背后，是價(jià)值體系的不同。

“在西方，現(xiàn)在基本形成了‘人權(quán)高于主權(quán)的共識(shí)，在他們看來，只要一國陷入了人道主義災(zāi)難，那么國際力量就應(yīng)該去干涉。但也有很多發(fā)展中國家則認(rèn)為，應(yīng)該由國家自己去選擇合適的發(fā)展道路。除了像ISIS這樣國際社會(huì)公認(rèn)的‘毒瘤外，對別國政治干涉甚至推翻他國政權(quán)，是不道義的?！?/p>

“美國遲遲不撤軍，也影響了阿富汗政府的權(quán)威，可能加劇阿富汗國內(nèi)的分裂。”朱永彪還指出，長期的動(dòng)蕩讓阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受摧殘，幾乎沒有外國投資，民眾貧困率高。當(dāng)前阿富汗基本上是個(gè)農(nóng)業(yè)國，經(jīng)濟(jì)排名全球倒數(shù)，人均GDP只有幾百美元。

“撤軍后走向何處？”

20世紀(jì)以來，阿富汗歷史上多次受到外部勢力入侵，淪為大國角力的“戰(zhàn)場”。從三次“英阿戰(zhàn)爭”，美蘇冷戰(zhàn)時(shí)蘇聯(lián)入侵阿富汗，到9·11事件之后，美國以反恐之名大舉進(jìn)攻阿富汗，大國圍繞中亞控制權(quán)在此展開的明爭暗斗，一直綿延不絕。

朱永彪認(rèn)為，阿富汗地處十字路口，和中亞多國，中國、巴基斯坦、伊朗等國都有接壤，是各路文明的交匯地。而阿富汗自身經(jīng)濟(jì)落后，矛盾重重，國內(nèi)始終沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)一政權(quán)。作為地緣政治上的破碎地帶，各方都希望以此為翹板，改變地緣政治格局。

如今，除了美國外，有多國謀劃積極參與到“后阿富汗戰(zhàn)爭時(shí)代”。土耳其曾參加北約在阿富汗的行動(dòng)。2021年4月13日，土耳其外交部表示，土方將于4月24日至5月4日在伊斯坦布爾主辦阿富汗和平峰會(huì)，以啟動(dòng)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭的程序，并勾勒出可能的政治解決方案藍(lán)圖。

俄羅斯外交部也于4月14日表態(tài)，呼吁避免在阿富汗出現(xiàn)新一輪的“軍事升級行動(dòng)”。俄羅斯總統(tǒng)阿富汗問題特使扎米爾·卡布洛夫（Zamir Kabulov）稱，為了避免矛盾激化，美國“有必要與塔利班就新的撤軍計(jì)劃達(dá)成協(xié)議”。

宣布將從阿富汗撤軍消息后，拜登政府高層還暗示，此舉與中美競爭有關(guān)。拜登在講話中表示，美國當(dāng)下最應(yīng)該做的，就是集中全部精力處理其他“海外優(yōu)先事項(xiàng)”。說到這些時(shí)，拜登還特意提到了“來自中國的激烈競爭”。

不過，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)于4月15日在例行記者會(huì)上對此類論點(diǎn)進(jìn)行反駁。趙立堅(jiān)指出，美方從阿富汗撤軍，從所謂定制中國挑戰(zhàn)掛鉤的言論，反映出一些人的陰暗心理和根深蒂固的冷戰(zhàn)的零和思維，有損中美互信，不利于兩國在國際地區(qū)問題上的協(xié)調(diào)合作。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月15日，美國國務(wù)卿布林肯突訪阿富汗，并與阿富汗總統(tǒng)加尼在會(huì)談中表示，“美國從阿富汗撤軍并不意味著削弱同阿富汗的關(guān)系，美國將繼續(xù)推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程?！?/p>

馬斌表示，阿富汗國內(nèi)的親美勢力依然存在，甚至其國內(nèi)安全部隊(duì)也都是“師從”美國，而且經(jīng)過了近10年的培訓(xùn)“熏陶”?！懊绹嫉某奋娭皇擒娛铝α可系某烦觯湓谡?、外交、經(jīng)濟(jì)上對阿富汗政策仍得到延續(xù)，美國只是失去了直接干預(yù)的軍事力量，依然可以從多方面施加影響力?！瘪R斌說。

朱永彪也表示，當(dāng)前美國對阿富汗施加軍事影響的任務(wù)是其次的，更多還是通過外交和經(jīng)濟(jì)施加影響，相較于直接軍事力量的抽離，接下來更能影響阿富汗局勢的，是國際支持和援助。

“阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，自我造血能力差。美國‘撤軍后，如果阿富汗政府再失去了多方援助，那阿富汗局勢勢必會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素?！敝煊辣胝f。