基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的城市道路改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

周米娜，鄭先勇

(重慶交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 重慶市 400074)

0 引言

道路施工技術(shù)能力的高速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施城市化建設(shè)進(jìn)度的加速使得許多城市道路在功能和服務(wù)水平上較難滿足城市化快速發(fā)展的需求，對(duì)于城市道路的改造已經(jīng)迫在眉睫。對(duì)城市道路進(jìn)行改造涉及到許多矛盾，比如道路周邊土地的拆遷、道路施工對(duì)周邊環(huán)境的影響等，由于影響城市道路改造項(xiàng)目的因素具有多樣性，并且每種因素對(duì)于城市道路改造項(xiàng)目的影響具有模糊性，采用模糊綜合分析法分析各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)于城市道路改造項(xiàng)目的影響程度并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有一定的研究?jī)r(jià)值。

1 城市道路改造項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)類別

城市道路由于其社會(huì)特性，道路使用頻率高，交通負(fù)荷量大，城市道路改造存在許多方面的風(fēng)險(xiǎn)，主要概括為三大風(fēng)險(xiǎn)因素：政策風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)和外在風(fēng)險(xiǎn)。

(1)政策風(fēng)險(xiǎn)。城市道路改造存在一定合法性與合理性的政策風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目立項(xiàng)與審批是否合格、規(guī)劃選線是否符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)參數(shù)是否在正常范圍區(qū)間、是否保證公眾參與度、發(fā)展規(guī)劃是否合法、用地的拆遷范圍是否合理、用地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理、拆遷工作力度是否合理等[1]。

(2)施工風(fēng)險(xiǎn)。城市道路改造存在施工方面的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工人員安全風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行力度風(fēng)險(xiǎn)等。其中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)包括施工設(shè)計(jì)、項(xiàng)目組織、機(jī)械設(shè)備投入等。施工人員安全風(fēng)險(xiǎn)包括：施工安全保障措施、安全保障制度健全程度、安全保障設(shè)備是否到位等。執(zhí)行力度風(fēng)險(xiǎn)包括施工方執(zhí)行方案力度、監(jiān)督方監(jiān)管力度、其他參建方執(zhí)行力度等[2]。

(3)外在風(fēng)險(xiǎn)。城市道路改造存在外在風(fēng)險(xiǎn)，主要包括周邊環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其中，周邊環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)包括：改造對(duì)道路周邊環(huán)境的影響、改造對(duì)周邊居民生活的影響、改造造成環(huán)境污染和噪音的影響。社會(huì)矛盾包括引發(fā)群眾抗議的風(fēng)險(xiǎn)和引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括：相關(guān)利益群體經(jīng)濟(jì)收入受影響的風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響風(fēng)險(xiǎn)等[2]。

2 建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型

許多因素會(huì)影響城市道路改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度，這些因素之間也存在一定的關(guān)聯(lián)，但又不能完全確定各個(gè)因素的相互關(guān)系。同時(shí)每個(gè)因素反映的風(fēng)險(xiǎn)程度是單一的，如需全面評(píng)價(jià)本項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)，必須將所有因素結(jié)合起來(lái)考慮。遵循目的性、實(shí)用科學(xué)性、可操作性、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的原則，同時(shí)考慮到城市道路改造項(xiàng)目的復(fù)雜性，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，建立起由各個(gè)因素組成的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)以重慶市沙坪壩區(qū)A廣場(chǎng)道路改造項(xiàng)目為例，總結(jié)該工程在推進(jìn)過(guò)程中遇到的多方面問題，結(jié)合大量調(diào)研結(jié)果，建立了一個(gè)4層級(jí)、多指標(biāo)的城市道路改造項(xiàng)目安全性影響因素綜合評(píng)價(jià)體系(如表l)，第1個(gè)層級(jí)為目標(biāo)層，即城市道路改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；第2個(gè)層級(jí)為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層，包括3個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)，包括道路改造的政策風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)和外在風(fēng)險(xiǎn)；第3個(gè)層級(jí)為評(píng)價(jià)指標(biāo)層，包括8項(xiàng)具體的二級(jí)指標(biāo)；第4個(gè)層級(jí)為細(xì)化后的評(píng)價(jià)指標(biāo)層，包括25項(xiàng)的三級(jí)指標(biāo)。

3 模糊綜合評(píng)價(jià)模型的應(yīng)用—以重慶市A廣場(chǎng)道路改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例

沙坪壩區(qū)作為重慶老主城區(qū)商圈，周圍房屋眾多，道路單一，在道路改造方面的風(fēng)險(xiǎn)眾多，其中拆遷問題是其中較為重要的部分，同時(shí)由于居民眾多，改造工程對(duì)于周圍居民的交通和生活將造成一定影響，也為施工增加了難度。通過(guò)綜合模糊評(píng)價(jià)法，對(duì)重慶A廣場(chǎng)城市道路改造項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),具體步驟如下。

(1)建立模糊評(píng)價(jià)矩陣

所有可能的評(píng)定結(jié)果組成評(píng)語(yǔ)集，根據(jù)劉英杰等[5]對(duì)評(píng)語(yǔ)集的設(shè)置進(jìn)行評(píng)語(yǔ)集設(shè)置[3]，用評(píng)語(yǔ)集U={u1,u2,u3,u4,u5}來(lái)表示，其中u1、u2、u3、u4、u5分別表示風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)為高危風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化為{9,7,5,3,1}，并設(shè)定當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果P大于9時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)程度為高危風(fēng)險(xiǎn)；若評(píng)價(jià)結(jié)果P屬于(7,9]時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)程度為重大風(fēng)險(xiǎn)；若評(píng)價(jià)結(jié)果P屬于(5,7]時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)程度為高風(fēng)險(xiǎn)；若評(píng)價(jià)結(jié)果P屬于(3,5]時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)程度為中風(fēng)險(xiǎn)；若評(píng)價(jià)結(jié)果P屬于(1,3]時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)程度為低風(fēng)險(xiǎn)。指標(biāo)與權(quán)重參考劉勝[4]、王業(yè)寶等[5]對(duì)模糊評(píng)價(jià)模型設(shè)置，權(quán)重取其均值并進(jìn)行歸一化處理。經(jīng)10名專家分析評(píng)分，建立了如表1所示的評(píng)價(jià)矩陣。

表1 城市道路改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)矩陣

(2)二級(jí)指標(biāo)評(píng)判

對(duì)該城市道路改造項(xiàng)目的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行單級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，得到二級(jí)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果與二級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)程度表，如表2所示。其中合法性、合理性、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、周邊環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)為中度風(fēng)險(xiǎn)，施工人員安全風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行力度風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境為高風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)矛盾為重大風(fēng)險(xiǎn)。

表2 二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)程度

(3)一級(jí)指標(biāo)評(píng)判

對(duì)該城市道路改造項(xiàng)目的一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行單級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，得到一級(jí)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和一級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)程度表，如表3所示。其中政策風(fēng)險(xiǎn)為中風(fēng)險(xiǎn)，施工風(fēng)險(xiǎn)和外在風(fēng)險(xiǎn)為高風(fēng)險(xiǎn)。在一級(jí)指標(biāo)中施工風(fēng)險(xiǎn)與外在風(fēng)險(xiǎn)為主要風(fēng)險(xiǎn)。

表3 一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)程度

沙坪壩區(qū)A廣場(chǎng)的城市道路改造項(xiàng)目在施工方面存在許多風(fēng)險(xiǎn)，比如因道路單一、道路設(shè)備老舊而帶來(lái)的施工人員安全風(fēng)險(xiǎn)；因道路狹窄引起的道路改造技術(shù)難度大；由于老街商鋪眾多難以短時(shí)間搬遷引起的道路改造執(zhí)行力度弱等等。在外在因素方面，城市道路改造項(xiàng)目對(duì)于周邊環(huán)境的影響較大，容易引起群眾不滿，產(chǎn)生社會(huì)矛盾，并且影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而對(duì)城市道路改造項(xiàng)目的進(jìn)度造成影響，同時(shí)產(chǎn)生不良社會(huì)評(píng)價(jià)。

(4)模糊綜合評(píng)價(jià)

由上面的分析結(jié)果可以得到城市道路改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣R以及最終的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果 S。

根據(jù)表1和表3可以得到權(quán)向量W與一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣R：

W=[0.214，0.286,0.5]；

R=[S1,S2,S3,S4,S5]T

根據(jù)下面公式可以得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果S：

S=W×R=[0.065，0.231，0.318，0.239，0.147]

由上述計(jì)算結(jié)果可以得到該城市道路改造項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)程度P：

P=S×UT=[0.065,0.231,0.318,0.239,0.147]×[9,7,5,3,1]T=4.658

由上述分析可知，城市道路改造項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)程度4.658為(3,5]區(qū)間,屬于中風(fēng)險(xiǎn)類別，表示風(fēng)險(xiǎn)程度一般。其中施工風(fēng)險(xiǎn)與外在風(fēng)險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)值最高，分別為0.317和0.334，因此可以判斷二者屬于總體風(fēng)險(xiǎn)中的主要風(fēng)險(xiǎn)。其背后原因可能是由于沙坪壩區(qū)A廣場(chǎng)的特殊地理位置，處于老城商圈當(dāng)中，其施工難度與施工對(duì)周邊的影響都相對(duì)其他工程來(lái)說(shuō)較大。但綜合考慮總體的風(fēng)險(xiǎn)程度，比一級(jí)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度降了一個(gè)等級(jí)，可見政策對(duì)于該工程具有一定的保障作用。總體風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為一般且在可接受的范圍，因此建議可以考慮對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資。但是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析可以看出，需要對(duì)周邊環(huán)境以及施工方面的風(fēng)險(xiǎn)提高重視，并采取相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

4 小結(jié)

使用模糊綜合評(píng)價(jià)法，并結(jié)合一個(gè)4層級(jí)和25個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的城市道路改造項(xiàng)目安全性影響因素綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)重慶A廣場(chǎng)城市道路改造項(xiàng)目進(jìn)行了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，最后的評(píng)價(jià)結(jié)果是項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)為中風(fēng)險(xiǎn)，且一級(jí)指標(biāo)中施工風(fēng)險(xiǎn)與外在風(fēng)險(xiǎn)高于政策風(fēng)險(xiǎn)。以上說(shuō)明模糊綜合評(píng)價(jià)法可以為項(xiàng)目投資方應(yīng)否參與項(xiàng)目投資提出相關(guān)的實(shí)證依據(jù)，也可以為項(xiàng)目投資方如何結(jié)合多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)更好地應(yīng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供對(duì)策參考。