農林經濟管理專業國際化人才培養現狀、問題及對策研究

閔 銳，李佳郡，李曉敏，黃煒虹

（1.中南林業科技大學 a.商學院，b.經濟學院，湖南 長沙 410004）

新中國成立70年，特別是改革開放40年來，農林經濟管理學科的發展與我國農業農村經濟發展取得的矚目成就密不可分，扎實有效的學科建設不僅為我國農業現代化培養大量專業人才做出了突出貢獻[1-2]，更見證了我國用7%的耕地養活了世界近20%左右的人口，為我國的農業農村發展、農民收入提升做出了巨大的貢獻[3]。在經濟全球化背景下，中國正處于傳統農業向現代農業轉型的高速發展階段，亟需大量農林經濟管理專業（以下簡稱“農經專業”）人才來經營、管理和改造農業。我國農業經濟發展對人才的學術和專業要求越來越反映社會經濟發展、市場全球化的需求[4]，與此同時，農業現代化除了需要先進的農業生產技術，更需要現代經濟管理知識在農業的規劃、生產、貿易、管理中的應用[5-6]。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要“培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭”的卓越農林新才。2019年“新農科”建設工作正式啟動，安吉會議強調要“開創農林教育新格局，走融合發展之路”，通過改造傳統農林專業，構建更全面的高等農林人才培養體系，為我國農林發展輸送更多的高素質農林專業人才。《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中進一步指明，要支持我國高等院校與世界名校的交流溝通，加強國際間的科學研究與人才培養。高等院校農經專業正在轉變方向，將培養符合國家利益和社會需求的國際化專業人才作為教學目標。農經專業承擔著培養“會技術、懂經濟、善管理”的高素質經濟管理類“新農科”人才的歷史使命，新形勢下如何提升農經人才培養質量，成為當下鄉村振興戰略、創新驅動發展戰略及高等教育強國戰略等新需求背景下迫切而緊要的議題。

一、農經專業國際化人才培養必要性分析

（一）有利于明確人才培養方向

世界各國為適應全球化的發展，開始從經濟層面到政治層面的不斷改革調整，而在教育層面更加注重國際化人才的培養。2019年，我國新農科建設由“試驗田”走向“大田耕種”，從宏觀層面重點推進課程體系、實踐教學、協同育人等一系列改革，為鄉村振興發展提供更強有力的人才支撐①，“新農科”建設正在從理念轉化為實際而具體的行動。在這一契機下，我國農林高校立足于區域農業特色，全面推進教育教學改革，實現農經專業高質量發展。《卓越農林人才教育培養計劃》中強調，要加強農林人才知識、能力、素質、創新創業的全方位培養。為達成“新農科”建設之目標，農經專業有立足專業特色實現高質量內涵式發展的需要。至此，農林經濟管理國際化人才的培養要求與方向，從單一的農林經濟管理技術型人才，逐漸轉向為具備專業技能、國際化農林經濟管理知識、較高政治覺悟和熟練國際交流能力的復合應用型人才。

（二）有利于促進人才培養質量提升

“一帶一路”倡議提出后，中國與沿線國家的經濟文化交流更為密切。從2014年開始，我國與“一帶一路”合作國家之間的貿易額在1億美元的基礎上平穩上升，促進國際貿易交流的同時，也為我國農產品市場深度發育、農業生產結構優化和農業技術引進與推廣等帶來了新的機遇。農業關系到一個國家的經濟發展與糧食安全，是中國與“一帶一路”沿線國家和地區經濟交流的重點，國際經濟貿易的迅速發展對農經人才培養的數量與質量提出了新的高要求。繼農業現代化之后，農業國際化成為對我國農業市場發展以及農經專業人才培養提出的新指標[7]。國際化的專業人才需要長期的訓練與積累，如何培養農經專業國際化人才的實踐能力與創新精神、如何提升國際化實力、以及如何改革教學方式與課程設置，是國內農經專業建設所面臨的重要課題。

（三）有利于加強人才培養國際競爭力

經濟全球化的影響范圍不斷擴大，貿易自由化成為鏈接各國經濟發展的紐帶。處于國際競爭背景下的中國農業經濟，對外貿易從整體上看一直為順差狀態，而自2014年以來我國農產品貿易卻為持續逆差。主要原因在于我國的農產品生產方式普遍為小規模生產，集中銷售成本高，容易受到集中生產大國的低價沖擊。再加上國際貿易保護主義的日益嚴重，對農產品的質量標準化要求越發嚴苛[8]，農產品貿易競爭力的不足是造成這種現象的一大成因[9]。為提高我國農業在國際上的競爭力，除了要完善農產品出口政策、不斷向國際標準看齊來控制農產品出口質量之外，我國高等院校農經專業更應緊跟時代的步伐，培養我國農林經濟管理人才國際競爭力，提升其隨機應變的能力，適應變化莫測的國際貿易環境來應對他國的變相打壓[10]。

二、我國農經專業國際化人才培養現狀

（一）政策體系逐步完善

提升高等教育國際化水平、培養農經專業國際化人才是我國教育現代化建設重點之一。近年來，我國根據高校人才培養的現狀和所處階段，出臺了不同的政策來全面推動國際化教育發展（見表1）。《加強農科教結合實施卓越農林人才培養計劃2.0的意見》指出，為了推動我國鄉村振興戰略和生態文明建設的持續發展，我國要加快農林教育供給側改革，為我國農林建設培養具有綜合專業素質的領導型人才。在教育部發布的《安吉共識——中國新農科建設宣言》中也提出在農業現代化高速發展的背景下高等農林教育必須創新發展。《中國教育現代化2035》進一步明確國際化教育發展方向，強化推動世界一流高等學校和一流學科的建設，提升高層次國際化人才的素質水平與創新能力，提升中國高等教育實力和國際競爭力。我國教育政策體系不斷更新迭代，體現了社會對國際化人才培養的緊迫需求，表明了政府對高等農林專業國際化教育改革的重視程度。

表1 近年來我國農林教育政策及中心思想

（二）國際化課程模式多元化發展

我國農經專業“堅持樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本”的理念，借鑒西方先進的教育模式，培養出一大批適應現代化農業發展和推動我國農林產業國際影響力提升的高素質應用型人才。近年來，我國農經專業教育國際化建設在實踐中不斷探索和完善。2014年頒布的卓越農林人才教育培養計劃中，提出“拔尖創新型”、“復合應用型”、“實用技能型”三種類型的人才培養改革，建設200個左右一流涉農專業帶動農林教育模式改革，建設500個農林合作人才培養基地強化實踐能力的培養，并形成一批示范性成果。在國際合作方面，國內涉農高校逐步加強與國外高校農經專業的交流，如我國南京農業大學與荷蘭瓦赫寧根大學有著長達20年的國際交流合作，共同建設國際性科研合作中心——“中國土地政策研究中心”和“中荷農產品供應鏈研究中心”，同時深化與德國的產業合作；中國農業大學2012年獲教育部批準，與美國俄克拉荷馬州立大學聯合舉辦農林經濟管理（農業商務方向）專業項目，成為本專業領域第一個中外合作辦學項目。

（三）人才培養國際交流規模不斷擴大

隨著我國國際地位和教育實力的持續提升，虹吸效應驅動大量海外留學生來華留學，我國高等院校（機構）留學生人數穩步上升。就來華留學生規模而言，2009年至2018年留學生在校生人數增加了261.60%，畢（結）業生人數增加了236.27%，授予學位人數增加了319.03%，（見圖1）。《推進共建“一帶一路”教育行動》提出“建立‘一帶一路’教育共同體”，旨在加強與沿線國家的教育合作交流，為“一帶一路”建設提供人才支撐。我國已與沿線24個國家簽署高等教育學歷學位互認協議，在23個沿線國家設立了60余所境外辦學高校，如2017年共有31.72萬沿線國家學生來華留學。此外，在南南合作框架中，我國通過與非洲地區的涉農教育機構合作，引入大量非洲留學生來華接受農業高等教育。同時，教育部官網數據顯示，黨的十八大以來我國包含農經專業在內的涉農專業共有1.14萬人獲得出國留學資助。國家留學基金委也在計劃設立新農科人才培養項目，以加大“高精尖缺”的農業相關領域人才的培養力度。

圖1 來華留學生在校人數、畢（結）業人數及授予學位人數

三、我國農經專業國際化人才培養面臨的問題

（一）師資隊伍建設機制不健全

優秀的教師資源和優質的授課體系體現了高校教學實力，具國際化教育能力的師資結構有助于打造優秀的國際化人才。提升農經國際化人才是當前的必然趨勢，因此，在包括國際化視野在內的教學能力、學科知識、外語水平、科研素養等綜合素質方面，對農經專業師資隊伍提出了更高要求。我國農經專業現有的國際化教學的本籍與外籍教師中，大部分都僅具備講授外語課的能力，無法進行相關專業知識的教授。同時高校自身外教聘請渠道少，較難聘請到符合要求的高水平專業外籍教師。其次，受學校層次、經濟實力等因素的制約，缺乏充分的國內外進修、交流與學習，國內高校教師國際化教學經驗不足等現象尤為突出。最后，受目前高校對教師評價機制的的影響，教師更注重自身的科研，對課程建設、課堂教學等方面時間精力投入不盡到位。高水平人才引進不足、教學經費緊張和重視程度不足等問題的存在，一定程度上阻礙了農經專業教師國際化教學能力的提升。

（二）課程體系與人才培養目標錯配

高校的課程體系構建，是教學改革的重點與難點，也是人才培養模式改革的重要目標。教育部、農業部和國家林業局《關于推進高等農林教育綜合改革的若干意見》中提到，要形成多層次、多類型、多樣化的具有中國特色的高等農林教育人才培養體系，發揮農林教育解決“三農”問題的重要作用。我國高等農經專業發展已顯成效，但仍存在基礎相對較弱的短板，與英、美、日等發達國家相對完善的教育制度與實踐體系相比，還存在一定差距。雖已意識到國際化人才培養的重要性，但在詳盡的專業建設發展規劃、明確的人才培養目標與進程等方面仍有待完善。目前高校的部分課程還未能適應國際變化和國內需求，有“重理論、輕實踐”的傾向。實踐教學是課本知識的延伸，但許多實踐課沒有實操環境，或是實踐課程未能引起足夠重視，僅在課堂進行。這些問題使得實踐課程一定程度上形同虛設、流于形式，與提高學生自主解決問題能力及培養卓越農林人才等培養目標有所錯位。

（三）培養方式與評估體系不完善

人才評估是人才培養的重要一環，不僅是對人才培養質量的檢驗，也是為現有國際化人才培養方案查漏補缺的重要途徑，是農經專業國際化人才培養持續增質提能的重要組成部分。目前大部分高校的人才評估模式是以筆試成績為依據的傳統模式，以學生所掌握的專業知識作為對其國際化人才程度的評價標準。較為僵硬和片面化的評估方式，結果不免缺乏公正性，同時也會導致學生產生“應試”思維——只重視知識點的記憶而非掌握與應用。學生可能獲取較好筆試成績，但或許無法勝任處理國際事務的需要，這與國際化人才培養的自主學習和創新性思考能力等要求背道而馳。還有部分已引進科學評估體系的農林高校，評估方式側重統一標準而非學科差異性、側重記錄考核而非數據分析、側重最終結果而非中期反饋。這些問題的解決，需要從形式到實質、全方位規范而科學地將培養過程與評價體系協同起來。

（四）國家引導與政府扶持力度不足

優秀的國際化人才的培養不僅需要高校的努力，更離不開政府的引導與扶持。發達國家的國際化教育政策日趨完善，高等教育國際化經過發展已形成全面成熟的產業鏈模式。目前我國正處于傳統農業向現代農業轉型的重要時期，農林經濟管理理念必然會有所改變。雖然農林教育的辦學力度和資金投入，以及政府相關政策的扶持與引導相較而言已大有改觀，但教學投入力度與國際標準相比還相差甚遠。政府財政撥款是我國公立大學最主要的收入來源之一，辦學經費是維持高校教學運行的重要保障，也是一流學科與一流專業建設的物質基礎。沒有足夠的經費支撐，師資隊伍建設與課程體系優化更是無從談起。一方面，政府還未完善國際化教學實踐方面的政策規范及經費投入，尤其是對農經國際化人才的培養的支持力度還有待加強。另一方面，當前我國社會資本參與高校運營力度不足，無法有效彌補政府財政撥款不足的缺陷。加上資源“用腳投票”，易向更為強勢的學科分配，農經專業國際化人才培養的財力與政策保障有所不足。

四、完善我國農經專業國際化人才培養的對策

（一）提升師資隊伍的國際化水平

一流的師資隊伍，是建設一流高校、培養一流人才的基礎。提升師資隊伍國際化水平，須堅持以“走出去”和“引進來”為主的培養進程。“走出去”指利用國家支持的政策和基金項目，鼓勵農經專業教師出國參加進修、教學訪問、學術會議等活動，學習和交流先進的教學知識和技術，結合本專業特色與優勢，借鑒國外優秀經驗，加強對現有教師隊伍的培養力度，尤其外派中青年教師或管理人員到各個國家進行交流。“引進來”是指通過各種渠道聘請國外的優秀人才，如國外教育專業管理人才、在國外任職的專業教授和海歸博士。可聘請、邀請海外優秀學者來華授課、交流，以彌補國內農經專業教師隊伍國際化元素不足。我國農經專業憑借自身的優勢與發展潛力、日益提升的科研國際影響力，再加上我國政府與地方的人才計劃發展前景，不僅有助于農經專業師資隊伍結構優化，提升該專業教育教學水平與科研能力，也有利于運用國際合作方式吸引海外農經教師人力資源，為新形勢下農經國際化人才培養提供更為優質的師資保障。

（二）構建科學完善的課程培養體系

高校應對農經專業的教學課程，尤其是實踐教學體系進行改進。一方面，更新農經專業國際化人才培養的課程理念，從傳統的側重知識性學習與考察，向學生的學以致用與處理實際問題能力轉變，更為注重“培養怎樣的人才”和“怎樣培養人才”。另一方面，優化農經專業課程培養體系。首先，加大實踐課程在課程體系中的比重，同時加強實踐平臺的建設和資金投入；其次，制定系統的實踐教學方案與實習實踐進程，為我國農經專業輸送人才、推動農業與農業經濟發展為宗旨，細化實習實踐教學工作；再次，與校外優秀平臺進行對接，建立實習基地與實訓基地，讓學生進入農村、接觸農業和農民生活。在提升實踐的質量的同時，也能讓學生學有所成，學有所用。通過系統的實踐教學體系，讓農林經濟管理人才得到更全面的能力培養。在吸收國際上教學經驗的同時，也將我國的教學傳統和我國農林經濟管理實際情況作為前提。在原有的教學理念前提下，將國際化元素融入其中，不能盲目照搬國外的課程系統，使教學走向另一個極端。

（三）建立以國際化為導向的評估體系

建立健全以國際化為導向的人才評估體系是培養農經專業國際化人才的重要保障。其一，在改良評估方式時，應以國際化和社會適應性為核心，以學生的實踐應用能力、國際化的職業道德和跨文化溝通能力為主，對學生進行多元化的綜合評估；其二，在評估主體上，單一的教師評估過于片面，可以設置學生自我評價和校外第三方專家評估，這種多方評估能使評估結果更加客觀公正，避免單一評估方式產生的偏差；其三，在評估反饋中，要依據學生的學習狀態，即時、具體地傳達到位。反饋的內容中不僅要有數據分析結果，還要對學生進行正確的引導，只有“因材施教”才能保證學生綜合實力的提高。在政府主導的同時，要及時追蹤國際上對本專業人才的需求變動，改進對人才的評估標準。使人才能夠依據大環境的改變，調整自身的學習內容和研究方向，更好地發揮所長。

（四）加大政府調控力度，保障經費投入

資金是提升國際交流合作廣度與深度、支持教師接受系統科學培訓、吸引國內外優秀生源國際訪學與合作交流的重要支撐。一方面，在增加各級政府財政對農經專業國際化人才培養的經費撥款支持基礎上，可適當創新高校資金管理機制，在優化配置與制度激勵的作用下達到提升經費利用效率的目的。不僅能發揮政府對高校辦學與專業建設的引導作用，同時也能以需求帶動相關教育體制改革，更加激發農經專業國際化建設的活力。同時，政府可以增加高校合作項目、留學生交換項目、政府合作辦學項目等計劃的資金投入。另一方面，可以通過免稅、項目、補貼等經濟手段加強聯動機制，即政府與高校、企業與高校、高校與高校的共建力度，爭取國外一流高校與國際、國內企業的資源支持。從而最終建立以政府財政支持為主、社會多元化資金投入為輔的農經專業國際化人才培養資金體系。在落實監督方面，政府也應根據農經專業發展的實際情況，改革原有的監督政策，以培養具有農林管理專業國際化能力的人才為主，監督與引導各大高校的農經專業國際化教學改革進程。

注釋：

①2018年全國教育事業發展基本情況年度發布會，高等教育司副司長范海林。