全域協調思路下旅游型村莊規劃編制方法與實踐

□ 麻春曉 黃莉玲 嚴志強

1 引言

全域旅游是指在各個行業的積極配合下，充分發揮目的地的旅游資源、交通條件，并讓當地居民共同參與其中的，為游客提供全方位服務并滿足游客需求的旅游方式。作為一種全新的發展觀念，全域旅游概念的提出為鄉村旅游的發展提供了戰略方向[1]。全域旅游的重點和著力點在鄉村，推動鄉村旅游全域化發展，挖掘廣大鄉村旅游資源潛力，是我國旅游轉型、村莊升級和可持續發展的必然選擇。我國70%以上的旅游資源在鄉村，據中國產業信息網統計報告，2017年我國鄉村旅游年接待人數超過28億，營業收入超7400億元。

2019年5月，國務院發布《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，對新時代國土空間規劃體系中的村莊規劃，提出了編制多規合一的實用性村莊規劃要求[2]。在編制旅游型村莊規劃時，應以強制性與指導性相結合、剛性與彈性相結合為原則，一方面應將旅游元素自然地導入村莊，并完善村莊基礎設施、整治環境，以推動旅游業與其他產業融合發展；另一方面需注重村莊定位、體現村莊特色。

傳統旅游型村莊規劃編制存在“重增量規劃，輕有效配置”“重外在展示，輕內部肌理”“重全面齊全，輕特色發展”“重村屯個體，輕全域整體”“重技術規范，輕公眾參與”等問題。例如旅游項目和服務設施缺乏與其他產業的相互融合、旅游用地和其他產業用地的互相協調、旅游設施與村莊其他設施的共享、旅游景觀和鄉村景觀的共生等具有針對性的規劃，或規劃重心偏向于建設用地區域，而忽視農用地和生態用地的規劃，使得整體的村域空間管控難以實施，鄉村產業特色發展緩慢，村莊人居環境無法改善[3]；忽視村莊在鎮域層面的定位，缺乏鎮域或縣域尺度下多個鄉村旅游形態互相統籌。

2 新形勢下旅游型村莊規劃編制的新思路

在國土空間規劃的村莊規劃編制探索中，提出“規劃邏輯—規劃目標—規劃內容—規劃單元—規劃過程”全域協調思路（見圖1），并實施“構建管控體系—探索內部肌理—挖掘村域特色—把控區域全局—建立參與機制”的規劃工作流程。

圖1 規劃思路圖

2.1 科學構建管控體系，合理配置村莊資源

對于旅游型村莊的空間管控而言，應確立底線思維模式，把村莊生態環境保護作為首要任務，同時促進生態空間保護和生態旅游業的協調發展。例如，村民想以河岸邊的美景為依托開設農家樂，可綜合考慮防洪、生態保護、建設規模大小等因素下，將部分非建設用地調整為可建設用地，使村莊河流景觀資源得到有效開發。

2.2 深入探索內部肌理，體現村莊實際需求

重視村莊規劃前期調研工作，深入村莊內部，了解村莊社會經濟情況、資源稟賦、空間結構、風土人情等現狀，在旅游型村莊規劃中，應特別側重明確本村是否適合發展旅游、可以利用哪些資源發展旅游、鄉村旅游受眾群體是哪一類人群等問題。

2.3 充分挖掘村域特色，突出規劃重點亮點

2.3.1 產業發展特色化

對于村莊的產業發展規劃，應從鎮域甚至縣域層面進行研究，避免同一區域鄉村產業的同質化競爭。在上位規劃的指引下，綜合考慮村莊產業特色化發展，選擇適宜的發展類型，帶動村民致富。尤其若將旅游業作為特色產業，需考慮區域內是否有同類型村莊相沖突，村莊的資源稟賦是否有足夠的特色來支撐旅游業發展。

2.3.2 景觀營造特色化

景觀作為旅游型村莊景點的載體，需要挖掘村域內具有地方特色的自然景觀和人文景觀，并做好景觀與景觀之間的協調互補。

2.3.3 分類分級的村屯建設指引

鄉村旅游的發展，需要“以點帶面”進行，但規劃設計難以具體覆蓋到村莊的每一個角落，所以應根據各村屯不同的情況，采取“分類分級”的方法制定村屯建設指引。例如，將旅游發展重點的村屯定位為精品示范型村屯，指引村屯往旅游線路中的“中轉站”和“補給站”節點重點發展。

人車誠信評級系統通過從外部獲取評分正相關、負相關的數據，對人或車輛進行一定規則的信用評分計算，并基于信用評分進行信用評級。

2.4 合理把控區域全局，促進村莊整體發展

在自然資源部辦公廳印發的《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》中鼓勵關聯度較高的多個建制村的村莊規劃范圍由原來的單個行政村轉向鎮域或連片區，說明樹立全局的理念已成為規劃的方向。在國土空間規劃背景的指導下，一方面要對村域范圍的資源進行詳細調研分析，另一方面也要重視與鄉鎮的協調，在村莊產業發展、設施建設方面與鄉鎮統籌考慮[4]。對于旅游型村莊而言，更需借助周邊的旅游景點和旅游服務設施等資源，進一步拉動本村莊的旅游發展，從而帶動村莊的整體發展。

2.5 重視建立參與機制，滿足村民合理訴求

2.5.1 規劃技術手段貼近村民實際

加強調研階段與村民的溝通，主動向村民宣傳規劃的目的和意義，訪談村民關注的住宅、基礎設施和公共服務設施等問題，讓村民參與到規劃中，真正落實村民對規劃的意見和建議。

2.5.2 規劃內容通俗易懂

編制更加“接地氣”的規劃，提高村民參與規劃的積極性和加深對規劃的認可，制作規劃示意圖和效果圖供村民更好地理解村莊規劃的目的和實施效果，并與專業圖紙內容相互對照和補充。

2.5.3 拓寬村民參與模式

根據村莊實際情況，建立分級漸進決策機制，即“政府—村委會—村代表—村民”的模式。在政府組織引導規劃的情況下，由村委會和村代表（知識分子、致富帶頭人）共同制定初級規劃決策，村代表再向村民傳遞規劃決策。利用村代表承上啟下的作用，既能共同制定村莊發展目標，又能通過“帶頭人”的效應引導村民表達自身訴求，從而漸進式地參與到規劃中來。同時，通過網絡平臺拓寬村民參與規劃的途徑，發起對規劃線上建言獻策，使村民足不出戶就可參與規劃的各個環節。

3 廣西德?？h燕峒村村莊規劃編制實踐

3.1 村莊現狀概況

按照先規劃后建設的原則，確保村民主體地位不動搖。除了實地調研和村干訪談等基本流程外，還運用網絡問卷、無人機航拍等技術手段，多次進行補充調研，了解村民訴求和村域現狀。

3.1.1 地理區位優勢明顯，城鄉要素流動性差

廣西百色市德保縣燕峒村是燕峒鄉政府所在地，緊鄰燕峒鄉集鎮，距離縣城22km，交通便利，是城鎮、鄉村、旅游區的交會點，但城鄉之間要素缺少流動，公共服務設施配置較低。

3.1.2 特色產業初步顯現，產業間缺少聯系

燕峒村現共有村民2376人，常住人口占總人口的66.54%，面積2107hm2，屬于大型村莊。人口規模和村莊規模為鄉村旅游發展提供人力支持和空間支持。

受村莊名人、致富帶頭人的影響，村民們的產業發展意識較先進，發展壯大產業的積極性較高。以水稻—烤煙種植、林下養雞為主的種養殖業基礎牢固，發展勢頭良好。旅游業發展潛力巨大，合作社以太平屯的良好生態環境為依托，以磨霞洞旅游開發為引導，著力打造以“神奇溶洞 四季花?！睘楹诵牡泥l村生態旅游品牌，以旅游為主的產業發展模式逐漸凸顯。但存在各產業空間上距離較遠、產業鏈上缺少延伸等問題，村民只能通過販賣初級農產品獲得收入，缺少增收途徑和措施。

3.1.3 特色旅游資源豐富，配套設施有待提升

燕峒村地處喀斯特峰叢洼地，峰林、溶洞、地下河廣泛分布，區域內燕峒河蜿蜒，蘆葦零落叢生，與巖洞連成一體，形成獨特的山水景觀。磨霞洞作為水上溶洞，更是村莊的一大特色名片，旅游開發價值高。目前，磨霞洞洞口打造荷花池景觀，旅游資源可成片開發（見圖2）。

對燕峒村同類資源中較為突出的資源單體進行定量評價，其中三級資源有3個，占所有參評資源中的30%；二級資源有3個，占所有參評資源中的30%；一級資源4個，占所有參評資源中的40%（見表1）。

燕峒村鄉風樸實，傳統節日氛圍濃重。“?；旯潯庇诿磕贽r歷五月舉行，是日，鄉間各戶染五色糯米飯，宰豬祭禮供奉耕牛。村屯內設有土地廟，每到傳統節日和盛大廟會時有民間舞龍舞獅隊進行表演。此外，燕峒村還有特色的飲食文化，豬血腸、卷筒粉、大粽粑、五色糯飯、彩糍粑等特色美食久負盛名。

目前村域對外對內道路寬度不足，大型運輸車輛無法進入村內；交通通行線路未成系統，景觀資源節點聯系松散，成環成線效果不佳。景觀的互動性、可參與性不足，加上現代建筑風貌單一，景觀肌理紊亂。

總體而言，燕峒村旅游資源種類豐富，資源組合度較好，但資源單體等級較低，需進一步挖掘和提升。

3.2 “抓產業、落空間”有機利用土地資源

3.2.1 構建三產融合體系

按照三產融合發展的思路，以鄉村生態旅游為主導，糧食種植、禽畜養殖、農產品加工為基礎，拓展水稻—烤煙輪作、林下養雞等特色產業，促進土地多種利用經營模式和產業鏈的延伸（見圖3）。

3.2.2 以產業為基礎構建村莊空間結構

圖2 燕峒村磨霞洞景觀資源

表1 燕峒村旅游資源評價表

圖3 燕峒村三產融合發展策略

為了合理規劃布局生產、居住、旅游、生態保護等功能，將燕峒村分區進行規劃，形成“一心一軸兩帶五區”的村莊空間結構。綜合服務中心、省道213交通軸線以及濱河生態觀光帶和山林漫步休閑帶有機結合，為村民生活交流和游客休閑旅行創造了良好的環境條件和交通網絡；在村域中強調“面上保護，點上開發”的理念，在保護山林、農田的基礎上，選擇山間平地設置戶外拓展基地。

3.3 “大區域、大線路”融入全域旅游節點

在縣域尺度上，根據上位規劃的指引，燕峒村位于德保“一城兩廊四組團”的“燕峒—龍光山水觀光旅游組團”中，對接縣域的游覽及服務節點包括城關鎮—紅葉森林公園—曼貝儂小西湖鄉村旅游區—鑒河國家水利風景區—云山公園—谷金生態旅游區—吉星巖景區—德?，F代農業產業（核心）示范區、矮馬王國—龍光壯鄉田園文化旅游區。

在鎮域范圍內打造一條黃金旅游路線（吉星巖景區—矮馬王國—燕峒村磨霞洞—龍光梯田）（見圖4）。

在村域尺度上，結合村民發展意愿，在村域范圍內規劃觀光騎行游線、休閑慢行游線、濱水游玩游線3條不同類型和風格的游玩路線。3條游線都涉及自然人文等多樣的旅游資源，游線上景點選擇富于變化，分布緊湊，可最大限度地滿足旅游者的需求（見圖5）。3條旅游線路不僅為游客提供了游玩的參考，通過綠道的建設，也將各村屯串聯起來。

圖4 燕峒鄉內黃金旅游線路

圖5 燕峒村旅游線路規劃圖

表2 燕峒村節慶活動策劃

表3 燕峒村居民點布局結構一覽表

規劃對四季風光進行了旅游節慶活動策劃，“春賞百花、夏探溶洞、秋享豐收、冬摘臍橙”，每月有不同的觀賞景色和體驗活動（見表2）。

3.4 “提目標、分類別”整合居民點職能

根據各村屯不同的規模、空間發展潛力等因素，對各村屯進行定位，規劃為精品型、集聚提升型、設施完善型和保留控制型，引導村域內農村居民點布局；不同類型村屯的規劃建設重點不同，引導村屯分級分類發展。各村屯的類型定位和履行的職能如表3所示。

4 結論與探討

新時期國土空間規劃背景下的旅游型村莊規劃，要以全域統籌和凸顯特色為理念，扎實以產業融合為抓手推進旅游型村莊規劃的思路和方法。從生態文明建設角度出發，構建合理的管控體系；從村莊的整體和優勢出發，規劃村莊定位和產業發展；從村莊內部肌理和村民訴求出發，規劃居民點布局和人居環境提升措施。旅游型村莊規劃的編制需要多方共同探索實踐，在規劃后續的項目實施與管理、項目招商引資、全民參與環境治理等方面將是一個需要長期推進的過程。