新發(fā)展格局下上海國際航運(yùn)中心建設(shè)目標(biāo)及路徑研究

摘 ?要：國際航運(yùn)中心作為上海“五個中心”的重要組成部分，具有重要的戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性支撐，“十四五”時期是上海國際航運(yùn)中心由基本建成向全面建成邁進(jìn)的重要?dú)v史階段。本文聚焦當(dāng)前上海國際航運(yùn)中心建設(shè)取得的主要成效，分析高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題，研判新發(fā)展格局下國際航運(yùn)中心發(fā)展面臨的形勢，提出未來上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的基本思路、戰(zhàn)略目標(biāo)及主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：集裝箱吞吐量;集聚區(qū);航運(yùn)服務(wù);戰(zhàn)略鏈接;航運(yùn)治理

0 引 言

2020年是上海落實(shí)國務(wù)院2009年19號文，基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心的大考之年。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)經(jīng)過多年發(fā)展，港口基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，都取得了明顯進(jìn)步，各類要素高度集聚，初步具備了全球航運(yùn)資源配置能力。在新華·波羅的海“2020國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”報告中，上海排名全球第三，國際影響力穩(wěn)步提升。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢發(fā)生了較大變化，且新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，“十四五”港口與航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯與規(guī)律有了較大不同。同時，著眼當(dāng)前我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，習(xí)近平總書記提出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。未來國際航運(yùn)中心如何發(fā)展，如何更好適應(yīng)當(dāng)前形勢也是一個重要的新議題。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，上海已基本建成航運(yùn)資源要素集聚、航運(yùn)服務(wù)功能完善、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、航運(yùn)物流服務(wù)高效的國際航運(yùn)中心，初步具備了全球航運(yùn)資源配置能力，為強(qiáng)化上海“四大功能”提供了有力保障，為面向2035年建設(shè)卓越全球城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

1.1 航運(yùn)要素集聚度顯著增強(qiáng)

上海已發(fā)展形成北外灘、陸家嘴洋涇地區(qū)、洋山—臨港、外高橋地區(qū)、吳淞口地區(qū)、虹橋地區(qū)、浦東機(jī)場地區(qū)等七大航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，空間布局不斷優(yōu)化。一批國際性、國家級航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)云集上海。全球排名前十的班輪公司、排名前五的郵輪企業(yè)、全球主要干散貨與油品企業(yè)、全球前五大船舶管理機(jī)構(gòu)中的4家、國際船級社協(xié)會正式成員中的10家均在滬設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。

1.2 海空樞紐國際地位日益穩(wěn)固

上海國際集裝箱樞紐港地位穩(wěn)固。洋山深水港四期自動化碼頭投產(chǎn)，成為全球規(guī)模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭;上海港集裝箱吞吐量、港口連接度連續(xù)保持全球首位。上海成功構(gòu)建國內(nèi)首個“一市兩場”城市機(jī)場體系，擁有2個機(jī)場、4座航站樓、1個衛(wèi)星廳、7條跑道、5個貨運(yùn)區(qū)，客貨設(shè)計保障能力達(dá)到1.2億人次、520萬 t。2019年，上海航空客貨吞吐量達(dá)到1.22億人次、405.78萬 t，分別位列全球城市第四位、第三位;國際客貨吞吐量多年位列我國境內(nèi)機(jī)場第一位。吳淞口國際郵輪港具備四船同靠設(shè)施能力，成為亞洲第一、全球第四郵輪母港，郵輪準(zhǔn)點(diǎn)率和安全率達(dá)100%。

1.3 現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

船舶險和貨運(yùn)險業(yè)務(wù)總量全國占比近1/4，國際市場份額僅次于倫敦和新加坡。上海航運(yùn)交易所成為全國集裝箱班輪運(yùn)價備案中心、中國船舶交易信息中心。中國出口集裝箱運(yùn)價指數(shù)（CCFI）成為國際市場風(fēng)向標(biāo)，中國沿海煤炭運(yùn)價指數(shù)（CBCFI）掛鉤協(xié)議使用比例超過50%。上海海事法院和海事仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)共同打造國際海事司法上海基地，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，創(chuàng)新專業(yè)便利的訴訟機(jī)制，海事仲裁服務(wù)全國領(lǐng)先。上海率先成功實(shí)施郵輪船票制度，并在全國推廣。以吳淞口國際郵輪港為基礎(chǔ)編制的《郵輪港服務(wù)規(guī)范》被納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系。上海成功舉辦“中國國際海事會展”“中國航海日”系列活動，打造中國航海博物館等航運(yùn)文化品牌，航運(yùn)文化辨識度和認(rèn)同度不斷提升。

1.4 航運(yùn)市場營商環(huán)境顯著優(yōu)化

國際貿(mào)易“單一窗口”集成十大業(yè)務(wù)板塊、87項(xiàng)功能模塊，口岸通關(guān)效率大幅提高，進(jìn)口整體通關(guān)時間壓縮50%以上。累計18家外商獨(dú)資國際船舶管理公司獲批入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“證照分離”改革全面推進(jìn)，構(gòu)建“五位一體”的行業(yè)綜合監(jiān)管體制。航運(yùn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單調(diào)整機(jī)制建立，加大航運(yùn)高端人才、緊缺急需人才和特殊人才引進(jìn)力度。

2 存在問題

2.1 樞紐服務(wù)能級對標(biāo)世界一流仍有差距

在樞紐港建設(shè)領(lǐng)域，上海港結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，集裝箱干、支泊位配比失衡影響水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展;鐵路與港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)與海港間銜接不暢，高等級內(nèi)河航道、公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)部分區(qū)段瓶頸影響了整體效益發(fā)揮;海上搜救等應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)場地面運(yùn)行和空中保障能力難以滿足航空運(yùn)輸快速增長的需要;受航權(quán)、時刻等資源約束，國際航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性仍需進(jìn)一步提高;兩場機(jī)場之間、兩場與長三角之間未建立快速交通銜接，浦東機(jī)場對長三角的輻射服務(wù)能力受限。

2.2 現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)仍有距離

在現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，與成熟的國際航運(yùn)服務(wù)要素市場相比，上海在航運(yùn)發(fā)展軟環(huán)境方面尚有差距，外匯監(jiān)管、融資成本、稅收制度、法律體系、人才機(jī)構(gòu)引進(jìn)政策等在一定程度上制約了航運(yùn)服務(wù)要素集聚和綜合能力提升。現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)仍存在市場主體規(guī)模小、分散度高的情況，對外服務(wù)能力有待培育。航運(yùn)金融、法律、信息咨詢等衍生服務(wù)具有較強(qiáng)的國內(nèi)競爭力，但國際市場輻射能力仍較弱;航運(yùn)技術(shù)、平臺和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展迅速，但是創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。

3 “十四五”時期上海國際航運(yùn)中心發(fā)展思路

3.1 未來上海國際航運(yùn)中心發(fā)展階段判斷

第一階段：自2009年國務(wù)院19號文件至2020年要素集聚與資源配置階段，強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)設(shè)施+航運(yùn)服務(wù)”“雙輪驅(qū)動”。國務(wù)院于2009年4月14日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，明確提出到2020年，上海基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。

第二階段：2021—2035年國際航運(yùn)中心提升服務(wù)能級與高質(zhì)量發(fā)展階段，聚焦內(nèi)涵提升與創(chuàng)新發(fā)展、智慧綠色發(fā)展。按照《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》發(fā)展目標(biāo)，至2035年，上海要基本建成卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。按照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》與《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》發(fā)展目標(biāo)，至2035年，主要港口總體達(dá)到世界一流水平，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展，智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，基本建成交通強(qiáng)國。至2035年，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)成為港口生產(chǎn)智能化、航運(yùn)物流高效化、航運(yùn)服務(wù)精準(zhǔn)化、航運(yùn)要素數(shù)字化，基本建成全球卓越的智慧綠色引領(lǐng)的國際航運(yùn)中心。

第三階段：2036—2050年，國際航運(yùn)中心全面引領(lǐng)與話語權(quán)提升階段，智慧綠色型國際航運(yùn)中心達(dá)到國際先進(jìn)水平，全產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代治理、制定標(biāo)準(zhǔn)、提升話語權(quán)轉(zhuǎn)變。至2050年，全面建成卓越的全球城市，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)全面達(dá)到國際領(lǐng)先水平。而上海國際航運(yùn)中心建設(shè)也應(yīng)該從部分引領(lǐng)到全球引領(lǐng)階段轉(zhuǎn)變，從提高影響力向制定標(biāo)準(zhǔn)、提升話語權(quán)轉(zhuǎn)變，打造全球引領(lǐng)型國際航運(yùn)中心。

3.2 “十四五”時期總體目標(biāo)

各方要充分發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接作用，形成樞紐門戶服務(wù)升級、引領(lǐng)輻射能力增強(qiáng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動有力、資源配置能級提升的航運(yùn)中心發(fā)展新格局，2025年基本建成便捷高效、功能完備、開放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流的國際航運(yùn)中心。

3.3 “十四五”時期具體目標(biāo)

——樞紐服務(wù)品質(zhì)世界領(lǐng)先，建設(shè)智慧高效、服務(wù)完備、品質(zhì)領(lǐng)先的國際集裝箱樞紐、世界級航空樞紐，形成在長三角港口群、機(jī)場群的龍頭帶動效應(yīng)。

——物流集疏運(yùn)體系協(xié)同高效，構(gòu)建開放融合、安全便捷、智慧綠色的樞紐集疏運(yùn)體系，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，基本建成高質(zhì)量一體化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

——亞太郵輪經(jīng)濟(jì)中心初具規(guī)模。郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規(guī)模，郵輪船供物資分撥業(yè)務(wù)覆蓋亞洲市場，初步掌握大型郵輪設(shè)計制造技術(shù)和管理能力。

——航運(yùn)服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯，以航運(yùn)科技、信息咨詢、法律仲裁、融資保險、教育研發(fā)、文化會展等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，依托北外灘、陸家嘴—世博等核心承載區(qū)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)要素加速集聚，服務(wù)價值鏈向高端延伸，服務(wù)輻射能級顯著增強(qiáng)，國內(nèi)示范引領(lǐng)作用和國際影響力全面提升。

——綠色創(chuàng)新能力全面提升，打造低碳環(huán)保、智慧高效的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，形成航運(yùn)新基建框架體系，實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)、服務(wù)和管理深度融合，培育航運(yùn)服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成航運(yùn)發(fā)展新動能。

——航運(yùn)治理體系融入全球，形成安全、法治、高效的航運(yùn)保障體系，口岸綜合效率和市場營商環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平，國際航運(yùn)治理能力全面提升。航運(yùn)中心的文化辨識度以及社會與國際的認(rèn)同度顯著增強(qiáng)，航運(yùn)人才發(fā)展環(huán)境更具國際競爭力，逐步培育形成全球航運(yùn)人才高地。

4 “十四五”時期的重點(diǎn)任務(wù)

4.1 繼續(xù)深化長三角世界級港口群建設(shè)

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)要強(qiáng)化長三角更高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略背景下上海港核心和引領(lǐng)地位，統(tǒng)籌岸線資源，優(yōu)化港區(qū)功能，完善港口布局。高水準(zhǔn)推進(jìn)洋山深水港區(qū)建設(shè)運(yùn)營，建設(shè)上海臨港新城東港區(qū)公用碼頭二期工程，支持市場主體以資本為紐帶形成以江浙為兩翼、安徽為腹地的長三角港航協(xié)作架構(gòu)，滬浙聯(lián)合實(shí)施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，滬蘇共同推進(jìn)沿江、沿海多模式合作，滬皖加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)航線對接，提高港航資源配置效率。探索建立規(guī)劃統(tǒng)籌、管理協(xié)同、信息共享、市場融合的區(qū)域港航一體化治理體系。

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)要推進(jìn)實(shí)施長江口輔助航道建設(shè)工程，提升長江口航道通航能力。規(guī)劃建設(shè)蘇申內(nèi)港線、油墩港航道整治工程，加快推進(jìn)河海直達(dá)通道建設(shè)。開展黃浦江上游經(jīng)臨港新片區(qū)內(nèi)河航段直達(dá)洋山港特定航線、長江至臨港新片區(qū)沿岸江海直達(dá)特定航線開通可行性及配套管理措施研究。規(guī)劃建設(shè)臨港多式聯(lián)運(yùn)中心，加快布局內(nèi)陸集裝箱碼頭（ICT）。推進(jìn)滬通鐵路（太倉—四團(tuán)）段項(xiàng)目，建設(shè)外高橋鐵路進(jìn)港專用線，研究臨港地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)鐵路專用線建設(shè)可行性。

4.2 強(qiáng)化國際空港樞紐的輻射能級與貨運(yùn)功能

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)要支持規(guī)劃和合作共建南通新機(jī)場，開展青浦大型通用機(jī)場規(guī)劃前期研究并適時啟動建設(shè)。打造世界一流的航空樞紐硬件設(shè)施，推進(jìn)浦東機(jī)場四期擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)T3航站樓綜合體。持續(xù)提升虹橋機(jī)場運(yùn)行效率，改造繞滑道系統(tǒng)，建設(shè)最具人性化的精品樞紐機(jī)場。支持航空公司通過閑置時刻利用、開發(fā)客運(yùn)新產(chǎn)品等舉措，加大境內(nèi)航線運(yùn)力投入，推動境內(nèi)航空市場加快復(fù)蘇并恢復(fù)增長。提升上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，拓展洲際航線網(wǎng)絡(luò)、鞏固亞洲國際航線網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展高品質(zhì)國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提升中轉(zhuǎn)和空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。提升航空貨郵中轉(zhuǎn)功能，支持國內(nèi)外航空公司和綜合物流服務(wù)商建設(shè)國際性轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

4.3 優(yōu)化完善國際一流郵輪母港及產(chǎn)業(yè)鏈

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)要豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給，加強(qiáng)與境外港口合作，鼓勵開發(fā)多點(diǎn)掛靠郵輪航線，積極爭取郵輪無目的地航線試點(diǎn)。深化郵輪船票制度試點(diǎn)，搭建郵輪公共信息服務(wù)平臺，形成可向全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，以郵輪自主設(shè)計建造和本土郵輪船隊(duì)發(fā)展為突破重點(diǎn)，支持寶山國際郵輪產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等打造郵輪配套產(chǎn)業(yè)平臺，培育本土郵輪修造產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)郵輪船供物資分撥中心，推動實(shí)現(xiàn)國際貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)常態(tài)化，發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供，吸引郵輪公司在上海建立國際郵輪物資配送中心。

4.4 優(yōu)化七大現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)空間布局

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)要進(jìn)一步優(yōu)化上海七大現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)功能定位與空間布局。打造洋山—臨港地區(qū)航運(yùn)改革開放和科技創(chuàng)新高地，北外灘地區(qū) “北外灘航運(yùn)服務(wù)功能創(chuàng)新示范區(qū)”，陸家嘴—世博地區(qū)科技研發(fā)與平臺經(jīng)濟(jì)服務(wù)品牌優(yōu)勢，外高橋地區(qū)現(xiàn)代航運(yùn)物流示范區(qū)，吳淞口兩側(cè)區(qū)域具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟(jì)中心，浦東機(jī)場地區(qū)國際航空樞紐和“一谷一園”產(chǎn)業(yè)布局，虹橋地區(qū)航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4.5 提升現(xiàn)代航運(yùn)要素服務(wù)與輻射能級

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)要完善港口綜合服務(wù)。推動實(shí)施滬浙船用保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式，建立飛機(jī)船舶備件、郵輪食品等物資供應(yīng)的便捷通道，推進(jìn)海員俱樂部等船員服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拓展航運(yùn)信息服務(wù)。深入建設(shè)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，推動國際口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造國際物流信息交換樞紐。支持上海航運(yùn)交易所進(jìn)一步提升“上海航運(yùn)指數(shù)”品牌影響力，創(chuàng)新現(xiàn)貨訂艙、二手船舶等交易業(yè)務(wù)，探索搭建國際集裝箱運(yùn)輸交易平臺。創(chuàng)新航運(yùn)金融服務(wù)。推動跨境人民幣結(jié)算便利化，引導(dǎo)和鼓勵航運(yùn)企業(yè)國際海運(yùn)費(fèi)使用人民幣計價結(jié)算。大力發(fā)展船舶融資租賃，積極支持符合條件的融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項(xiàng)目公司開展船舶租賃業(yè)務(wù)。推動上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶管理服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)依托自由貿(mào)易賬戶為航運(yùn)服務(wù)企業(yè)提供跨境資金收付便利。提升海事法律服務(wù)。完善國際海事司法高端智庫、國際海事司法交流平臺輔助功能。深化海事審判精品戰(zhàn)略，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動海事審判精品化、國際化發(fā)展。推進(jìn)長三角區(qū)域海事司法服務(wù)一體化發(fā)展。建設(shè)亞太海事仲裁中心，引導(dǎo)鼓勵市場主體選擇上海作為首選仲裁地。發(fā)展現(xiàn)代航空服務(wù)。深化虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，吸引航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航空功能性機(jī)構(gòu)集聚。推進(jìn)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新谷建設(shè)，推動總裝交付、關(guān)鍵配套、生產(chǎn)支持、運(yùn)營維護(hù)、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的大飛機(jī)科創(chuàng)中心。豐富航運(yùn)文化服務(wù)。打響“北外灘國際航運(yùn)論壇”品牌，繼續(xù)支持舉辦“中國國際海事會展”“中國航海日”“亞洲公務(wù)航空大會及展覽會”等活動，提高中國航海博物館等航運(yùn)文化場所運(yùn)營水平。

4.6 打造國際航運(yùn)中心智慧引領(lǐng)新優(yōu)勢

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)要強(qiáng)化頂層設(shè)計，注重深入調(diào)研、統(tǒng)一開發(fā)，提高對于平臺運(yùn)作和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，打造具有較強(qiáng)領(lǐng)先優(yōu)勢、便捷、高效、快速的公共信息服務(wù)平臺;加快上海智慧口岸建設(shè)，完善口岸數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，打造口岸全程運(yùn)營服務(wù)平臺，推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和功能對接，推進(jìn)上海口岸成為國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐節(jié)點(diǎn);推廣自動化碼頭技術(shù)應(yīng)用，推廣自動化碼頭技術(shù)應(yīng)用，深化集裝箱江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺建設(shè);建設(shè)長江口航道數(shù)字管理平臺，探索內(nèi)河高等級航道管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵開展“智能航運(yùn)”示范應(yīng)用。

4.7 完善國際航運(yùn)中心現(xiàn)代治理體系

對標(biāo)國際先進(jìn)水平，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)要深化國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，拓展地方特色功能應(yīng)用，搭建單一窗口“第三方應(yīng)用市場”;開展信用評價和分級分類監(jiān)管，探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制;深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新平臺并探索政策外延;深化航運(yùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，探索與國際接軌的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，營造穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境;提升國際合作深度與廣度，形成政府、社會、企業(yè)多層次合作渠道;積極參與國際海事技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，提升在航運(yùn)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域服務(wù)全球的綜合能力，提高在國際海事治理方面的貢獻(xiàn)度。

5 結(jié) 論

“十四五”時期，是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)全面支撐上海卓越全球城市建設(shè)、引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展、推動國內(nèi)國際“雙循環(huán)”格局形成、融入全球供應(yīng)鏈與航運(yùn)治理體系的重要階段，需要推動上海國際航運(yùn)中心由注重速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)吸引要素集聚向同步注重互動交流轉(zhuǎn)變，由相對獨(dú)立向系統(tǒng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)服務(wù)驅(qū)動向改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，更加重視提質(zhì)增效、內(nèi)涵提升和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧國際航運(yùn)中心新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：

張永鋒，高級工程師，碩士生導(dǎo)師，上海國際航運(yùn)研究中心首席咨詢師、國際航運(yùn)研究所所長，青島分中心、北京分中心副主任，交通運(yùn)輸部水路運(yùn)輸管理領(lǐng)域青年專家，上海市虹口區(qū)青年聯(lián)合會委員。