大變局下的美國南海政策研析

南海位于亞洲和大西洋、太平洋和印度洋的交匯地帶，地處世界海洋的“心臟”，被地緣政治學家視為“亞洲的地中海”。從某種意義上講，“誰控制了南海，誰就可以控制全球海洋”。自15世紀末地理大發(fā)現(xiàn)以來，全球海洋貿(mào)易快速崛起，南海作為東西方貿(mào)易和文明交流、融匯的重要地區(qū)，一直以來都是大國角逐之地。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，大國戰(zhàn)略競爭進入全面要素對抗時代，突如其來的新冠肺炎疫情加速了世界格局轉型和國際秩序變革，給未來國際政治走向帶來重大影響，也更新了地區(qū)問題論域，在此背景下，南海的地區(qū)秩序正進入冷戰(zhàn)結束以來新一輪的調整階段。以美國為主導、其他大國紛紛參與的新一輪南海大國博弈愈演愈烈。作為美國將國際關系推向大國競爭和打壓中國的主陣地，南海問題上的中美競爭長期存在，且隨著更多域外國家的介入變得愈加復雜。

美國對大變局下的世界格局轉型感到憂慮。南海問題不僅牽涉理念和貿(mào)易，也涉及地區(qū)安全和秩序，因而處于權力轉移的中心位置。美國自18世紀第一次涉足南海后，從未放松過對這一地區(qū)權力優(yōu)勢的追求。2010年以來，中美在南海地區(qū)力量對比的變化引起美國對失去南海絕對控制權的擔憂。因而，美國開始再次強調對南海航道的控制，并尋求通過軍事、外交和規(guī)則制定等領域的能力提升來重塑其在南海的競爭力和領導力。過去十余年來，美國利用其綜合影響力不斷在南海地區(qū)制造糾紛，以維持其自身霸權，壓制中國發(fā)展，防堵中國在南海半閉海社區(qū)成為真正的領袖。在奧巴馬與特朗普兩屆美國總統(tǒng)的錯誤政策之下，英、日、印、澳等域外國家由美國帶頭，藉口維護南海“航行自由”，不停地在南海巡航、軍演，試圖制造沖突氣氛。這是美國對中國進行包圍、防堵的一個環(huán)節(jié)。美國希望拉攏一些國家來挑戰(zhàn)中國在南海的歷史性權利，并打壓中國在南海的優(yōu)勢地位。因此，目前一般所謂的南海問題，其實只不過是美國對中國構筑壓力圈的一個“作戰(zhàn)”策略。這不是真正的南海問題，只是美國的問題。

新冠肺炎疫情以來，出于對中美經(jīng)濟實力差距進一步縮小的擔憂，加之其受疫情沖擊經(jīng)濟衰退愈加嚴重、國內(nèi)兩黨政策持續(xù)膠著、種族矛盾更加突出，面對內(nèi)憂外患的囧局，美國急于利用南海問題遏制中國，分化中國周邊國家，圍繞海洋秩序觀、經(jīng)貿(mào)通道和印太地區(qū)秩序等與中國展開博弈。2020年7月13日，特朗普政府發(fā)表所謂“蓬佩奧聲明”，幾乎完全否定了中國在南海的相關主張，引發(fā)其他域內(nèi)和域外國家也把矛頭對準中國，輪番向聯(lián)合國提交涉南海問題外交照會及信函，高頻援引菲律賓“南海仲裁案”裁決，圍繞南海問題的法律斗爭愈演愈烈。

美國不甘心在東亞地區(qū)霸權衰落的“過激反應”遠非如此。從“亞太再平衡”到“印太戰(zhàn)略”，美國逐漸把南海問題視為調整亞太戰(zhàn)略布局、重施對華“遏制戰(zhàn)略”的抓手，其立場已經(jīng)逐步從“相對中立”到“有限介入”，直至“全面介入”，其政策著力點也已經(jīng)從原來的管控爭議、利用爭議，演變?yōu)橹圃鞝幾h和鼓勵摩擦。美國不是南海有關爭議當事方，卻出于一己私利，千方百計在南海挑動是非、興風作浪，是推動南海軍事化的始作俑者，是本地區(qū)和平穩(wěn)定的干擾者、破壞者和攪局者。美國在南海地區(qū)的軍事、外交、輿論等全方位打壓，使中國的主權和安全面臨巨大威脅;其借南海問題挑撥離間的行徑，與本地區(qū)國家愛好和平的努力與愿望背道而馳。

中國是南海最大的沿岸國，南海攸關中國的核心及重大利益——領土主權、海洋權益和海上通道。南海諸島自古以來就是中國的領土，中國人民在南海的活動已有2000多年歷史。中國對南海諸島擁有基于最早發(fā)現(xiàn)、命名、管轄和開發(fā)而形成的不可讓渡的主權，對南海斷續(xù)線廣闊海域擁有最早并持續(xù)和平利用的管轄權。中國在南海的領土主權和海洋權益擁有充分的歷史和法理依據(jù)，符合包括《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等在內(nèi)的國際法。從當前南海形勢來看，南海問題不僅是周邊安全和地區(qū)問題，也是中國和世界關系的一部分，更是中國堅定維護領土主權、國家安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略組成部分，與實現(xiàn)中華民族偉大復興和“兩個一百年”奮斗目標息息相關。中國一貫致力于維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定，堅定維護自身在南海的主權和相關權利，堅持通過同直接當事國友好協(xié)商談判和平解決爭議，將南海建設成為和平之海、友誼之海、合作之海。

未來一段時期，影響南海地區(qū)秩序走向的主要力量——中國、美國和東盟，或很難找到最大公約數(shù)。在總體和平競賽的前提下，各方動作可能會受到較大限制，加強危機管控的意愿或將有所加強。倘若美國能回歸理性對話強調合作，中美間圍繞南海問題的心結或有望在反反復復溝通中冰消瓦解，而失去反華陣線領導者的其他域外大國在南海地區(qū)的競爭也將隨美國政策調整逐漸消退。

拜登是南海“航行自由行動”的堅定支持者，美國新政府會否推動美國加入《聯(lián)合國海洋法公約》，重回多邊主義;會否加大拉攏盟友對抗中國的力度;會否利用東盟“代理人”致使“南海行為準則”磋商陷入困境;會否在南海改采法律戰(zhàn)路線，慫恿南海仲裁案鬧劇“死灰復燃”;會否在“美國優(yōu)先”上有重大改變，弱化國內(nèi)政治對南海問題的影響等，均將決定南海大國競爭走勢。本期策劃“大變局下的美國南海政策研析”，邀請相關專家學者從大國博弈、權力轉移、國際制度、國際法等角度對南海問題進行深入探討，敬請讀者垂注！

——《學術前沿》編者