江蘇泰州：護沿江生態 繪水鄉美景

呂苑鵑 丁程

2020年12月26日，我國首部流域保護法——《中華人民共和國長江保護法》經十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，將從2021年3月1日起施行，未來將統籌加強長江流域生態環境保護和修復。

消息傳來，江蘇省泰州市自然資源和規劃局局長李興國欣慰之余也感到責任和壓力更大了。目前，該市2020年共實施長江沿線國土空間生態修復項目2個（共19個子項目），面積約4050畝，目前19個子項目已經全部完成，其中4個納入自然資源部治理任務的廢棄露天礦山生態修復項目已通過江蘇省自然資源廳終驗，明年還計劃建設靖江市濱江新區沿江生態修復等工程項目。

規劃引領：劃出保護“底線”

1955年6月，滔滔江水，奔流不息。萬里長江行至泰州，拐了個彎流向大海。泰州市擁有125.7千米長江岸線，近年來，該市堅持貫徹落實“共抓大保護，不搞大開發”要求，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，留白增綠修復岸線生態，交出了一份漂亮的“答卷”。

“楚江葭葦帶青楓，小市魚鹽一水通。”初冬時節，走進長江生態廊道建設項目泰興生態文明教育基地，遠處蘆葦搖曳、水天一色，近處芳草萋萋，綠意盎然，滿目蔥蘢。難以想象，兩年前這里還是廢棄礦山和荒灘。

泰興市自然資源和規劃局耕地保護科科長田為春告訴記者，長江生態濕地和綠色廊道工程北起洋思港，南近六圩港，全長12千米，泰興市長江沿岸國土空間生態修復工程分布其中，由14個子項目組成，共承擔廢棄露天礦山生態修復及土地復墾、河道整治及岸線修復、濕地修復三大任務，先后拆除2個廢棄礦山、治理河道6條，實施濕地修復項目6個，建成濕地公園4個。

美麗岸線的打造離不開“一張藍圖”。長江流域作為一個生態系統，自然生態和資源承載能力有限，不能無序開發。剛剛發布的《長江保護法》要求，長江流域經濟社會發展，應當堅持生態優先、綠色發展。以空間規劃為基礎，科學有序統籌安排長江流域生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，優化國土空間結構和布局，統領長江流域國土空間利用任務。換言之，就是要為長江開發利用劃出幾條“界限”，明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上限。

“實施長江沿線國土空間生態修復項目，必須堅持規劃引領。”李興國介紹說，泰州市開展國土空間全域綜合整治和沿江岸線生態修復，堅持先規劃后建設，按照綠色發展理念和“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，充分做好與鄉鎮國土空間規劃（村莊規劃）和國土空間生態保護修復專項規劃的銜接，由項目實施責任主體編制項目實施方案，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊。

靖江市新橋鎮擁有鎮域面積61.37平方千米，長江岸線11.5千米，為更好地落實“生態優先、綠色發展”目標，該市提出長江岸線“3個1/3”的發展思路，即綠色發展區域占1/3，開發性保護區域占1/3，不開發區域占1/3。堅持以土地利用總體規劃為基礎，編制生態修復專項規劃。按照規劃，新橋濱江濕地生態修復項目區總面積2597畝，項目以長江堤岸為界，堤外以生態修復為主，堤內以河道駁岸與綠化整治、農田整治提升、村居環境整治為主，并根據沿江各區域的特點，設置景觀小品，供市民休憩，將江堤文化、漁民文化、紅色文化融入其中。目前已完成碼頭設施、房屋、養殖場的拆除，昔日的碼頭、船廠、魚塘和小餐館，今朝已經儼然成為濕地公園，再現長江“蘆葦叢生、江灘飛鳥”的原生態風貌。

如今，長江岸線生態治理的成效逐步顯現，除水鳥成群而至之外，一些珍稀動物也來了。常去江邊散步的市民還發現，“晚上江里的螃蟹也偷偷爬上岸活動或覓食了”。

凝聚合力：促進永續發展

位于泰興市虹橋鎮的虹潤濕地公園，占地206畝，水面93畝。園內亭臺樓閣，小橋流水，蘆葦蕩中不時傳來鳥鳴聲，這里已經成為不少市民和游客的“網紅打卡地”，中央電視臺節目《豐收中國》也曾在此進行現場錄制。

“這塊地最早是廢舊工廠，拆遷后成為雜草叢生的灘涂。”住在附近的新城居委會村民朱石華告訴記者，公園建成后，每天來這里鍛煉、休閑的人絡繹不絕，“環境比城里還好，到了周末孩子們都愿意回來。”

據了解，虹潤濕地公園總投資6000多萬元，其中50%來自泰興市地方政府，“有利于子孫后代的事情，自掏腰包也得干”。田為春介紹，泰興市政府高度重視長江沿線國土空間生態修復工程，確定由泰興市經濟開發區管理委員會、泰興虹橋工業園區管理委員會作為實施主體，成立由市政府、開發區、虹橋工業園區、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局、市生態環境局等單位組成的工作領導小組，全面負責協調項目的規劃、建設及運營工作的推進與落實。

“共抓長江大保護”已成為中央和地方的共識，各部門合力疊加效應日益顯現。據了解，2020年4月，泰州市組織實施長江沿線國土空間生態修復項目2個，資金總概算45492萬元，其中中央財政補助資金102萬元，省級財政資金16871萬元，地方政府投入資金28519萬元。

“決心之強、力度之大，前所未有。”新橋鎮副鎮長耿華介紹，靖江市實施的長江沿線國土空間生態修復工程一期已基本結束，鎮政府自我加壓，拿出“壯士斷腕”的決心，已經拆除3個船廠，為二期工程提前做好了準備。

“別岸桃花來錦水，征帆鷺影拂銀河。”長江沿岸，船廠變森林、魚塘變濕地、江堤變賽道、工廠變公園的巨大變化，正在泰州悄然發生。

全域整治：打造升級版田園牧歌

唐莊村位于興化市陳堡鎮，一條小河蜿蜒而過，將村莊分為東西兩半。行走于此，處處皆景：麻石街兩側是青瓦白墻的農家院落，積善橋下是水上集市;草蕩行舟，只見荻花如云，飛鳥低鳴，一派“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的水鄉田園風光。

鄉村應有其獨特的自然肌理。陳堡鎮鎮長萬世華介紹，唐莊村是江蘇省首批45個特色田園鄉村試點村莊之一，將村內“村落”與“水田”兩種物質空間形態提煉，置入到公共空間中，同時尊重與保護了歷史中沉淀形成的村落群體建筑的特性，傳承了里下河地區村落的樣貌。

據了解，2020年4月，江蘇省自然資源廳啟動全域土地綜合整治試點，興化市陳堡鎮被選為國家級試點鄉鎮，將在唐莊等7個村開展全域土地綜合整治。按照規劃，開展退圩還湖工程，通過農用地整治和建設用地復墾，預計新增耕地1800畝，凈增耕地超過5%。除吸引“泰州市水上運動中心”項目落戶陳堡外，還將通過落實景觀規劃，利用現有的田園資源、水面資源，深度開發鄉村旅游，打造精品民宿、休閑垂釣、康養農莊等特色產業，進一步創造綠色經濟，實現區域協同發展。

泰州市自然資源和規劃局耕地保護和生態修復處處長周楠介紹，針對全市鄉村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等綜合性問題，泰州市開展全域土地綜合整治，以科學合理規劃為前提，以鄉鎮全部或部分行政村為實施單元，以山、水、林、田、湖、草全要素為整治對象，全域開展農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理等綜合性整治，優化生產、生活、生態空間格局，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。

全域土地綜合整治要融入“生態+”的理念，按照山水林田湖草系統治理的要求，保護鄉村自然景觀，科學推進流域、湖泊、濕地、森林等治理，修復自然退化或人為損壞的生態系統，增加生物多樣性，改善鄉村生態功能，盡可能在原有村莊形態上改善村民生活條件和鄉村環境，形成傳統田園牧歌與現代文明交織相融的新時代鄉村發展形態，繪就水清、岸綠、景美、人水和諧的美麗畫卷。（摘自《中國自然資源報》2021年1月5日1版）