淺談云南省新時期農機專業合作社發展

彭 俊

（云南省農業機械化干部學校，云南昆明 650224）

2014年以來，在國家農機購置補貼政策和一系列農機專業合作社扶持政策的帶動下，全省農機專業合作社從無到有、由少到多，逐步發展壯大，服務功能不斷增強，農機專業合作社已成為推動全省高原特色現代農業產業發展的骨干力量。但由于云南省特殊的自然地理條件和經濟發展水平的制約，農機專業合作社多數小散弱、組織化程度低、服務能力不強等現狀依然沒有得到有效解決，如何推進農機專業合作社發展是農業機械化（簡稱農機化）發展中的重大課題。

一、基本情況

（一）全省農機化發展現狀

近年來，云南省各級農機部門進一步強化使命擔當、整裝出發、砥礪前行，全省各類農機具和農業設施裝備快速穩步增長，裝備結構得到進一步調整完善，農業機械化取得了穩步發展。2018年，全省農機部門圍繞產業、規范推進，有效實施農機購置補貼政策，將農機購置補貼機具種類范圍擴大為15大類34個小類79個品目，共補貼各類農機具112 665臺（套），受益農戶8萬戶余，帶動購機者投入資金近9億元；全省農機裝備結構持續優化，通過補貼政策帶動，重點作物和關鍵環節農機具，如青貯飼料收獲機、茶葉機械、薯類收獲機、秸稈粉碎還田機擁有量增長較快；全省共建設4個部級和2個省級全程機械化示范區；全省共開展各種規模場次農機新技術、新機具現場演示會（培訓班）522次，同比增長11.06%，參加現場演示會（培訓班）的農機化技術推廣部門人員、農機大戶、種糧大戶、農機操作手和其他農民達44 377人次，同比增長22.49%；全省推廣水稻機插秧4.35萬 hm2，推廣馬鈴薯機收機播4.85萬hm2，推廣玉米機收機播2.04萬hm2。截至2018年底，全省鄉村農機從業人員176萬人，持有拖拉機、聯合收割機駕駛證書人員52.8萬人；全省農機維修廠及維修點10 623個，農機維修人員30 807人，持有職業資格證書人員12 162人；全省農機總動力達2693.51萬kW（其中拖拉機38.46萬臺、總動力651.47萬kW，水稻插秧機2500臺、總動力1.36萬kW，機動植保機械16.72萬臺、總動力31.17萬kW，干燥機械5.4萬臺、總動力20.85萬kW）；農機作業面積達658.67萬hm2，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到48.7%。

(二）農機專業合作社發展概況

1.農機專業合作社發展背景。2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布實施，為農民合作社的建立提供了法律依據，農機專業合作社作為專業性強的服務型合作社應運而生，并成為農民合作社發展中的一支重要隊伍。2009年農業部發布《關于加快發展農機專業合作社的意見》、2014年農業部等9部門聯合下發《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》等明確了農機專業合作社規范化建設的總體思路和目標原則，促進了合作社財務管理、經營信譽、民主決策、成員監督等制度的建立和完善，有力保障合作社成員的合法權益，增強了合作社內部成員的凝聚力，為農機專業合作社的多元化創辦、現代化發展、社會化服務指明了方向。

2.農機專業合作社發展現狀。全省農機專業合作社從無到有，2007年開始起步，到2010年僅有40家。截至2018年，全省有農機服務組織1008個，其中農機專業合作社已達542個（擁有農機原值100萬元及以上的農機專業合作社124個）、合作社成員11 550人，農機作業服務專業戶5.57萬個，分布在112個縣（市、區）的鄉（鎮），覆蓋率達到86.82%。農機社會化服務能力持續增強，持續支持農機專業合作社發展，培育扶持農機專業合作社成為全省農機化生產主力軍，在“春耕”“三秋”等重要農時，累計投入202萬臺（套）農機具參與生產作業。

（三）發展農機專業合作社的重要意義

1.推進現代農業產業發展。農機專業合作社把分散的農機戶和農機具整合起來，提升農業生產的裝備和技術水平，實現農業生產的社會化服務。同時將工業、農業、農民聯結起來，在農業生產的各個方面都能發揮關鍵作用，為農業生產產前、產中、產后全過程提供裝備保障及技術支撐，推進傳統農業的單一環節競爭轉變為全產業鏈競爭的現代化農業生產。

2 緩解農村勞動力短缺。在工業化、城鎮化發展進程中，全省積極推進農業人口轉移就業和農業人口市民化，大量農村青壯年勞動力向城市轉移。當前，老人、婦女、兒童已經成為不少地方農業生產的主要力量，迫切需要農業機械來替代勞動力。通過發展農機專業合作社，實現“機器換人”，降低農業生產成本、減輕勞動強度、發揮生產優勢，為農戶提供從耕作、栽插、田間管理、收獲到加工的一條龍服務，提高土地產出率、勞動生產率，能夠有效解決無人種地的問題。

3.提升農業機械化發展。近年來，由農機專業合作社主要承擔的國家、省全程機械化示范項目和農機深松作業項目的比重越來越大。依托農機專業合作社，能夠有效整合現有資源，擴大生產規模、提高裝備質量、拓展經營空間。另外，農機專業合作社是大型綜合性、自動化、集成化農機具的投資主體，已成為加快全省農機化新技術、新機具、新模式推廣和提升農機裝備水平的“生力軍”。

4. 強化農機化管理服務工作。積極推動農機專業合作社建設，能有效打破鄉（鎮）農機管理服務體系“人散、線斷、網破”的局面，彌補基層農機公共服務能力不足問題。同時，農機專業合作社在主要農作物全程機械化作業、保護性耕作等方面發揮了很好的帶頭作用，收到了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。農機專業合作社能夠有效承接農機化政策宣傳、教育培訓、生產組織、安全監管和農機維修等農機管理服務工作，是新時期農機化管理服務工作的得力助手。

二、發展中存在的問題

（一）發展不平衡

一是全省農機專業合作社在數量、質量、裝備種類、經營規模、耕種面積等與全國均存在較大差距；二是省內不同州（市）間的差距，曲靖、保山、昆明等7個州（市）的農機專業合作社總數占了全省的67%，迪慶、怒江等少數州（市）數量還是個位數，部分老少邊窮地區仍沒有建立農機專業合作社；三是合作社間的差距，發展較好的農機專業合作社為數不多，小規模農機專業合作社占大多數的現狀沒有得到明顯改變。

（二） 社員素質不高

人才是科技的載體，是新機具、先進技術的傳播者和運用者。農機專業合作社是機具和機手的組合、聯盟。社員的素質是促進農機專業合作社發展的根本，當前，農機專業合作社社員年齡老化、素質參差不齊等問題突出。據統計，全省農機專業合作社成員高中以下學歷的占66%，大專以上學歷占比不足7%。部分合作社管理粗放，創建人文化水平相對較低、經驗不足，甚至有的合作社沒有專職管理人員、技術人員和成文的規章制度。

（三）發展活力不足

一是運行機制不完善，部分農機專業合作社只是到工商部門“報個到、簽個名”，存在“空殼社”“掛牌社”“家庭社”現象，合作社章程和臺賬不規范，財務制度不健全，民主管理和利潤返還流于形式，規范化程度低；二是服務領域狹窄，多數農機專業合作社作業項目單一、作業規模不大，更多是參與直接生產過程中的服務，而對附加值更高的深加工深入不夠，綜合效益不高，可持續發展后勁不足；三是普遍存在“等、靠、要”的思想，參與市場競爭的能力不強。

（四）基礎設施建設滯后

一是大機械與小地塊矛盾突出，云南省屬于丘陵山地、山高坡陡、耕地面積小、且分布零散、機耕道路數量少、路況差，嚴重影響農業機械特別是大馬力拖拉機、聯合收割機進出耕地，給農機規模化作業增加了難度；二是農機售后服務網絡和維修網點布局不均衡，農機具存在“看病難、維修難”等問題；三是機具庫棚建設滯后，農業設施用地等政策落實難度大，多數合作社仍然無專用機庫停放農機具，長期露天停放直接導致機具老化，造成嚴重的非生產性損耗，使農機具縮短使用壽命，造成社會資源浪費。

三、對策舉措

（一）強化培訓指導，提升農機專業合作社隊伍素質

依托培訓推廣部門，以開展新型職業農民培育工程、新型農業經營主體帶頭人輪訓等項目為契機，對農機專業合作社帶頭人、法人代表、管理人員、財會人員、維修人員、操作人員進行培訓，培養一批愛農業、有文化、懂技術、善經營的合作社人才，建立合作社管理、實用人才庫，持續做好對培訓學員的跟蹤服務指導工作。鼓勵有條件的合作社引進職業經理人，鼓勵農業專業技術人員到合作社任職、兼職、開展相關科研合作，爭取將合作社列入大中專畢業生“三支一扶”等相關計劃。

（二）強化典型示范，促進農機專業合作社規范發展

結合創建“國家級農機合作示范社”“省級農機合作示范社”等活動，大力推動全省農機專業合作社快速發展，提高農機專業合作社發展質量。把發現典型、培育典型、總結典型、宣傳典型作為推動合作社工作的一個切入點，認真總結典型合作社的好經驗、好做法，通過電視、報刊、微信等媒體，在全省范圍內進行宣傳推廣，擴大社會影響，充分發揮示范社的典型帶動作用。

（三）強化政策扶持，推進農機專業合作社基礎設施建設

一是積極爭取財政、土地、信貸政策扶持，繼續將農機購置補貼政策向農機專業合作社傾斜，對能夠由農機專業合作社承擔的農業機械化示范項目，優先予以安排；二是鼓勵合作社合建或與村集體經濟組織共建倉儲、烘干、保鮮庫、農機庫棚、維修車間等設施；三是著力推進基礎設施建設，主動參與高標準田地改造建設規劃，積極爭取高標準田地改造機耕路建設項目實施。

（四）強化目標導向，積極拓展綜合服務功能

農業生產范圍廣，除了傳統的耕、種、收等糧油作物生產服務，應積極向現代農業發展如經濟林果、植保、保鮮服務、畜牧、農副產品加工等產業，向區域化、標準化、規模化、專業化延伸，拉長服務鏈條；積極推進公共服務合同承包的機械化服務新模式，拓展全面機械化服務范圍。

（五）強化信息支撐，積極探索共享農機模式

在“農民主體、政府扶持、市場運作”的基本原則下，利用“互聯網+”與“5G”技術，探索“共享農機”社會化服務的新模式，如為拖拉機數量充盈的合作社或者經銷商提供機具，缺乏相應機具的合作社和農機戶通過“共享農機”平臺就近租用所需機具。通過信息化技術搭建起農機專業合作社之間、農機專業合作社與農機戶之間的橋梁，實現機具、人、合作社的良好互動，合力解決無機戶和小規模合作社的困難，提高農機具的使用率，促進農業增效和農民增收。