德宏州綠色食品產業發展的思考

鄭宇峰，陳志雄，寸建芹，車宏志

（德宏州農業技術推廣中心 ，云南芒市 678400）

一、發展現狀

（一）重點產業現狀

以云南省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”為契機，德宏州圍繞糧食、水果、蔬菜、咖啡、堅果、肉牛、蔗糖、茶葉等 10 個重點產業，堅持高質量發展，著力打造優質綠色農產品。2019年全年主要農作物播種面積25.83萬hm2，比上年增長 0.7%；糧食播種面積12.91萬hm2，比上年下降 5.0%；油料作物種植面積 4086.67 hm2，增長2.3%；甘蔗種植面積4.54萬hm2，增長 7.3%；蔬菜種植面積3.31萬hm2，增長 14.7%，冬季農產品90%銷往外地。

（二）傳統產業現狀

傳統優質水稻種植面積6.67萬hm2，重點發展芒市、盈江2個國家級商品糧生產基地縣（市），加快發展瑞麗、隴川2個省級商品糧生產基地縣（市），積極發展梁河商品糧生產。冬春季特色農業方面，冬馬鈴薯2萬hm2，主要分布在芒市、梁河、盈江、隴川縣（市），重點建設19個鄉（鎮）冬馬鈴薯生產示范基地；冬鮮食玉米1.33萬hm2，主要分布在芒市、盈江、瑞麗、隴川縣（市），以芒市風平、軒崗、遮放等鄉（鎮）為發展重點；冬早蔬菜2萬hm2，以芒市、瑞麗市作為一類外銷蔬菜基地，進行多樣性高效規模化示范栽培展示，拉動盈江、隴川、梁河等縣以及邊境線上中緬優勢村寨作為二類基地建設；冬油菜主要分布在隴川縣、盈江縣山區和半山區鄉（鎮），以隴川縣戶撒鄉為發展重點；冬油葵主要分布在芒市（風平、法帕）、隴川（城子）2縣。在甘蔗方面，4.67萬hm2主要布局在芒市、隴川、梁河、盈江縣（市）區域，重點打造隴川中國西部糖業基地。

（三）綠色食品產業現狀

2019年底，全州共有38家企業獲得“三品一標”認證，認證產品101個，其中21家企業獲得綠色食品認證，認證產品71個；3家企業獲得無公害農產品認證，認證產品11個；13家企業獲得有機農產品認證，認證產品19個；1家單位獲得農產品地理標志；后谷咖啡、迪思堅果獲得中國馳名商標，獲得地理標志證明商標22個；云南穗豐農業開發有限公司的“辣椒”獲得云南省“10大名菜”的第八名，云南德宏英茂糖業有限公司獲得綠色食品“10強企業”的第四名，安琪酵母（德宏）有限公司獲得綠色食品“20佳創新企業”的第五名。代表企業有英茂糖業、遮放貢米、新希望農牧科技、后谷咖啡、安琪酵母、鵬和農業、迪思堅果等。知名產品主要有遮放貢米、德鳳茶葉、高山紅米、小洋芋、刺竹、古樹茶、草果、苦蕎等。

二、發展優勢

（一）文化促進綠色食品產業持續發展

“兩山論”與傣族竜林文化有力促進綠色食品產業持續發展。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，良好的自然生態是人類可持續發展的根本基礎。德宏傣族人民幾千年的“竜林”稻作文化神圣、自然，影響深遠。傣族人民對于自己居住地附近的森林就像保護自己的眼睛一樣，茂盛的森林集聚著巨大的能量，從森林流入稻田中的地表水富含大量益生菌，對土壤中的有害殘留物質、土傳病害有較好的抑制和化解功能，而生態環境惡劣的地方長年都在發病。當稻田中有害蟲時，森林中的天敵紛紛飛入田地捕食害蟲；輔助人工化學防控，單一病蟲害很難大面積發生。強大的農業自然動能和傳統動能，是德宏州農業可持續發展的思想文化基礎。

（二）走精品高效綠色食品產業道路

1.實施藏糧于技戰略。抓實農業科技研發運用，提高農業經濟效益。2019年以示范基地建設和合作社規范化建設為抓手，開展糧經飼新品種與新技術的引進、研發、集成、示范推廣。開展常規優質稻、雜交稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜、麥類、油菜、中藥材、魔芋間套種大豆等各類試驗248個，引進品種（材料）694個，搜集各種種質資源并鑒定21 688份，推廣冬季馬鈴薯高壟雙行結合小型機械播種和收獲配套生產集成技術、高山蔬菜集成栽培技術、鮮食玉米高效栽培技術、油菜免（少）耕輕簡化栽培技術，各類展示、示范樣板14片，實施面積3065.93 hm2，輻射帶動面積3.13萬hm2。

2.實施藏糧于地戰略。高標準農田建設快速推進，2019年全州實施16個項目，項目總投資7.4億元，建設高標準農田1.89萬hm2，增加8486.67 hm2。調整優化糧食生產結構，糧食產量穩定在70萬t以上，有序推進“兩區劃定”，完成糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定面積19.33萬hm2。冬季農業開發量效齊增，冬馬鈴薯產量產值雙豐收，2019年種植冬馬鈴薯1.6萬hm2，鮮薯總產量46.3萬t，增長9.2%，總產值突破10億元，較上年增加4.42億元。全州鮮食玉米種植面積1.03萬hm2，總產量17.76萬t，增長33.6%，總產值6億元，增長61.4%。

3.中緬農業合作共贏發展是綠色食品農業發展的必然趨勢。只有周邊地區發展好了，才能長期互利共贏。德宏州是中緬農業合作的最佳地區，是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道3大通道的出入口，是大中華經濟圈、東盟經濟圈、南亞經濟圈的交匯點。緬甸是一個農業國家，農業資源豐富，生態環境優良，土地肥沃廣茂，是著名的“稻米之國”和“森林之國”，歷史上兩國人民互市通婚，科技文化交流頻繁，農業技術互通有無，相互促進共同發展。德宏與緬甸氣候相似，由于科技滯后，德宏集成成熟現代農業輕簡實用技術模式，可以推廣到緬甸適宜區，互利共贏共謀發展。

4.抓牢綠色優質高效樣板帶動，全面提升農業產業能力。發揮項目及樣板優勢，通過國家、省現代農業產業技術體系，科技增糧等綠色優質高效項目帶動，以示范基地建設為抓手，廣泛開展技術培訓和觀摩。2019年科技培訓示范戶和農民94場次，7540人次，科技人員田間指導110次，發放技術資料4600份；培訓基層科技人員、緬甸種植戶和學員5批次，培訓人員340人次；科技示范園培訓2.2萬人次。真正把科技送到了生產一線，解決了實際問題，把科技富民落到了實處。組織科技人員參加省“三區”人才、州科技特派員、科技扶貧專家，到村民小組、農村合作社和企業，開展技術指導和服務52次，培訓2320人次。發揮人才優勢，成立州農業產業指導專家組和州科技扶貧專家組，廣泛深入到各縣（市）開展技術培訓和指導工作。

三、突出問題

（一）綠色食品產業基礎薄弱

1.存在“一流資源、二流品質、三流品牌、四流營銷、五流價格”的發展困境。德宏是傳統農業州，但由于龍頭企業不夠強大，綠色食品71個品牌的打造、推介、保護工作弱化，加工、包裝、營銷工作散亂，內部競爭帶來的內耗嚴重，價值與價格不匹配，企業小散亂狀態普遍，機械化、規模化水平低。

2.品牌特色不鮮明。對綠色食品產業質量的認識不足，產品質量、品牌管理水平普遍較低，對質量的技術保障能力薄弱，生產的食品質量可靠性、穩定性不夠。產品品種單一，品牌不能彰顯地域內涵、不能凸顯德宏特色。

3.大品牌格局尚未形成。缺乏綠色食品管理制度，農業產品質量責任落實不到位，農戶營銷力量不足，質量安全監管的方式有待進一步改善；社會誠信體系不健全，區域品牌建設的氛圍還不夠濃厚；區域綠色食品、特色農產品品牌建設的內生動力還未充分發揮，綠色食品工作體系有待進一步建立。

4.品牌保護意識不強。經過多年努力，德宏州的“后谷咖啡”“迪思堅果”“紅瑞檸檬”等獲得綠色食品認證，由于對品牌不夠重視，出現到期不續檢、失去認證資格、需要再次申報等問題。

（二）面臨生產科技瓶頸

1.傳統糧食產業品種退化，良種繁育與供應不足。優質水稻滇屯502抗病性和品質下降，缺少替代品種，其他優質米不能獲得省外市場認可，嚴重制約貢米產業的可持續發展。德宏州冬作馬鈴薯合格種薯缺口大，年缺口2萬t。種源供應渠道狹窄，不合格種薯涌入、爛種、減產時有發生，影響全州冬作馬鈴薯優質高產高效發展。全州綠色食品產業在上游原材料環節具有一定優勢，材料資源和品質較好，如大米、蔗糖、果蔬等，但在中游產品精深加工、產品包裝設計、營銷推廣、冷鏈物流環節則較為薄弱，是“建鏈”“補鏈”的重點。

2.優質健康果蔬種苗不足。茄果類、瓜類抗青枯病、黃萎病、枯萎病的優質種苗或嫁接苗供應不足，百香果脫毒嫁接苗匱乏，制約了特色果蔬高效發展。

3.除草劑、重金屬殘留污染治理技術滯后。冬作鮮食玉米種植中噴施莠去津、氯嘧磺隆除草劑，導致水田殘留污染，影響水稻旱地機械直播、育秧和苗期生長；硅廠、煉金廠廢水廢渣排放污染農業灌溉用水，農作物重金屬含量超標。品種結構調整、農藝集成治理技術滯后，嚴重制約優質農產品生產。

（三）科技發展資金投入不足

1.農業企業與基礎性科研兩張皮。企業以市場為導向發展，以增加經濟效益為核心，一些傳統產業邊緣化現象突出，缺乏經費及政策支撐；基礎性科研勉強支撐或被迫放棄，形成科技儲備不足，造成“無備有患”，影響農業長效持續發展。新興產業缺乏系統的基礎性研究和科技儲備，科技支撐產業發展嚴重缺位，導致生產技術落后，生產力較弱，發展緩慢，總體效益較低，無競爭力。

2. 扶持資金投入不足。州財政困難，對農業投入不足，各級政府部門占用“三農”資金問題嚴重，農業發展底子薄、基礎弱的問題制約了綠色食品牌發展。農業產業信息科技化水平低，一二三產業融合程度不高，農業產品品牌競爭力弱，具有支撐作用的龍頭企業數量有限，產業規模化、組織化、產業化發展任重道遠。

（四）缺乏設施與人力資源

一是缺乏硬件設施設備，全州種植業共有農業技術推廣機構76個，其中有固定試驗田的單位6個，無固定試驗田、無租用試驗田的單位59個，農業科技人員缺乏練兵場，打起仗來，戰斗力不足；二是縣、鄉（鎮）農技人員嚴重不足，由于縣、鄉（鎮）大量年輕科技人員被借用，進一步削弱了基層農業科技力量；三是山區和壩區鄉（鎮）農技人員分布不均衡，由于山區和壩區生活、工作條件差異大，導致山區鄉（鎮）人員流失嚴重，壩區鄉（鎮）人員過剩；四是科技隊伍年齡結構不合理，科技人員老齡化嚴重，人員斷層明顯，基層科技人員由于缺乏學習和培訓，知識技術老化、更新慢，創新力不強，造成與農業新型主體需求差距大；五是農村勞動力不足，由于打工收入比在家種田高，青壯年農民外出，不少農村成了“空巢村”，村子里多是老人和留守兒童，農業從業人員老齡化問題突出，嚴重影響科技興農政策的落實。

四、建議措施

（一）堅定指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以建設面向南亞東南亞輻射中心，打造世界一流高原特色現代農業“綠色食品牌”為目標，充分發揮“沿邊”和“跨境”優勢，著力構建具有南亞熱帶農作物特色的綠色食品產業生態。靠信譽求發展，抓牢品牌建設，靠質量求生存，強化科技與管理，提升三大效益，打響綠色大美德宏新品牌，推進鄉村產業興旺、生活富裕，實現綠水青山就是金山銀山，滿足人民群眾美好生活需要，促進農業農村持續健康發展。

（二）充實資金技術力量

建議省級加大財政投入，特別是對德宏邊疆少數民族地區的投入，確保農業投入穩定增長，逐步形成以主體投入為主導、政府扶持為導向、社會力量為補充的多元化農業投入機制。加強糧、經、飼等傳統農作物的基礎性研發工作，州級財政每年專項列支一定數額資金，給予專項經費支持。利用好各類國家和省級產業技術體系、相關院校等科技平臺，做好綠色食品生產加工科技儲備，保障有品種、有技術、有信息，隨市場、產業發展需求調整，充分發揮科技第一核心動能作用。強化對外宣傳推介，通過主流媒體、自媒體、農博會、品牌推介會等渠道，開展形式多樣、豐富多彩的品牌宣傳活動，逐步由具有地域特色的農業品牌向全球高標準農產品的高度轉變。重點引進培育一批具有市場競爭力的龍頭企業，做精一產、做強二產、做優三產， 到2025 年，力爭引進一批綠色食品產業相關產業鏈企業落戶，使全州一二三產業結構更加合理，形成一二三產齊頭并進、融合發展的良好局面。

（二）創新發展模式

利用德宏州優越的農業自然條件，因地制宜，規劃區域，落實“兩減一增”，嚴控除草劑，推廣黑色地膜防草技術，集成綠色、有機生產技術示范。加快產業良種選育，集成重金屬土壤污染修復技術和低富集品種篩選，并逐步推廣，保障農產品質量安全。“十結合”作為科技推廣抓手，發揮農業聚合動能。農機與農藝、種植與養殖、生產與生態、數量規模與質量安全、科研推廣與新型農業主體（龍頭企業、合作社）、科技推廣與觀光旅游、科技推廣與黨建“兩學一做”、扶貧與科技推廣、互聯網與農業技術、德宏州科研推廣與緬甸農業發展共計十結合，融匯發展，“十個手指彈鋼琴”。一二三產業融合發展，形成四五六產業，產生“1+1+1＞3”的效果。依據政策劃地或給予租地補助，確定試驗示范用地，提升農業科學研究人員實用科技能力。利用國家、省農業產業技術體系平臺，交流共享科技資源。每年鼓勵科技人員外出學習與培訓最新實用科技，求是創新，大膽開發綠色有機智慧農業，促進農業生產與生態環境和諧發展。

（三）彰顯區域農產品特色

以企業、合作社、家庭農場等為綠色食品申請主體，登陸www.greenfood.agri.cn下載填寫《綠色食品標志使用申請書》和《產品調查表》，向省級工作機構或者州、縣級工作機構（綠色食品辦公室）提交申請材料，完成在線申請，經過受理、現場檢查、樣品檢測、審查、專家評審合格，并頒發證書。證書有效期3年，按時年檢，發現問題及時整改。同時，有效整合零散農產品，有利于整合全州產業集中度不高、主體實力不強的山區農業產品，集中品牌質量追溯及監管體系、物流冷鏈體系、品牌官方網絡集成服務、識別系統導入工程品牌線上線下推廣工程，進而彰顯獨具魅力的德宏農產品特色。

德宏咖啡