鄉村社區生活圈規劃探究
——以東山瑤族鄉白竹村為例

■ ZHENG Quanyi

0 引言

在現行以人為本的城市發展觀引導下，規劃更加注重人的需求，強調以人的視角進行空間組織。生活圈概念源于日本，后擴散至韓國及我國臺灣地區，因其能將以人為本的城市發展觀很好地落實到規劃中，引起了國內對生活圈概念研究與實踐的熱潮。鄉村社區作為城鄉空間的基本單元之一，將生活圈理念落實到其中，對于建設美好鄉村社區、完善城鄉空間具有重要意義。

1 鄉村社區生活圈研究進展

1.1 鄉村社區生活圈內涵

總結相關研究，國內外學者對生活圈的認識基本上是一致的，指維持日常生活而發生的諸多活動所構成的空間范圍[1]。社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前，城市社區的范圍，指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區[2]。與城市社區對應，鄉村社區是指村民委員會轄區。在生活圈、鄉村社區概念基礎上，鄉村社區生活圈即鄉村居民日常活動在村民委員會轄區內所構成的空間范圍。

1.2 鄉村社區生活圈研究進展

周鑫鑫等（2016）根據村民獲取公共服務的出行時間，以農村社區為中心，由小到大構建基礎生活圈、拓展生活圈、高級生活圈[3]。趙萬明等（2017）基于公共服務設施協同共享視角，將農村社區的服務等級劃分為基本生活圈、30 min 步行共享圈、15 min 車行共享圈、30 min 車行共享圈、1 h 車行共享圈[4]。張貝貝（2018）以農村社區中的基層村為中心，劃分基層生活圈、鄉村生活圈、城鎮生活圈進行公共服務設施的配置[5]。李瀾鑫（2018）根據馬斯洛需求模型，對鄉村公共服務設施按照基礎生活圈、層次生活圈、機會生活圈進行布局[6]。現階段，對于鄉村社區生活圈的研究大都是融入鄉村生活圈進行研究，但針對性不強導致研究不夠深入，且局限于公共服務，未能完全體現生活圈的內涵。

2 白竹村社區生活圈現狀分析

2.1 白竹村概況

白竹村位于廣西全州縣東山瑤族鄉中部，距鄉政府9 km，離縣城28.8 km，雙牌—靈川公路從轄區中部穿過，連接縣城和鄉政府。轄區共有16 個自然村，2 937 人，其中，瑤族占總人口的98%。總面積21 km2，其中，耕地186 hm2，山林96.7 hm2。

2.2 社區生活圈現狀

居民日常活動包括：居住、交通、工作、公共服務、休閑等5 大類活動，以居住為起點，交通作為聯系工作、公共服務、休閑活動的橋梁，在空間上構成了居住—交通—工作生活圈、居住—交通—公共服務生活圈、居住—交通—休閑生活圈3類生活圈。

2.2.1 居住

居住點為白竹村所轄16 個自然村，村容村貌混雜，傳統建筑破敗無人修理，新建建筑又與周邊環境格格不入（圖1～3）。

2.2.2 交通

交通通道主要是轄區段的雙牌—靈川公路和轄區村道，村道皆已硬化，公交車從村域中部通過，村口設有便民候車廳1 處，但偏遠居民點居民乘坐公交車不便（圖1）。

2.2.3 工作

白竹村主要產業有金槐、翠冠梨、云霧茶、豆角、靈芝等種植業，靈芝雞、果園雞養殖業。靈芝種植基地、靈芝雞養殖基地、香云綠茶園、梨樹園沿雙牌—靈川公路分布，蔬菜種植基地沿主村道分布（圖1）。村民主要通過電動車沿主村道、雙牌—靈川公路到上述種植基地、養殖基地工作。

其構成的居住—交通—工作生活圈主要有以下問題：①現有工作數量、工資無法滿足村民的工作需求。現有種植基地、養殖基地因規模較小，無法提供大量的工作崗位，且效益不佳，工資較低，因而只有中年婦女在此工作，絕大部分年輕人只能外出打工；②工作地未均衡分布，導致部分居民用于交通的時間過長，工作不便捷。

2.2.4 公共服務

鄉村社區公共服務主要包括：教育、醫療、文化、體育、商業，故其構成的居住—交通—公共服務生活圈又可細分為：居住—交通—教育生活圈、居住—交通—醫療生活圈、居住—交通—文化生活圈、居住—交通—體育生活圈、居住—交通—商業生活圈等5 類。

2.2.4.1 居住—交通—教育生活圈

在白竹村獲得的教育服務為幼兒園、小學，為高效利用教育資源，初中、高中布局在鄉鎮、縣城。

（1）幼兒園。現有2 所幼兒園，分別位于白竹、坪香（表1）。

目前，幼兒園所存在的問題：① 幼兒園師資、設施等教學條件較差，導致部分生源流失。白竹村現有2 所幼兒園均只有1 個班、1 個老師，教學場地結合住宅改造而成，教學條件較差。部分家長為讓孩子接受良好的學前教育，只得將孩子送到較遠的東山瑤族鄉中心幼兒園，在附近租房照料孩子，上學不便，且東山瑤族鄉經濟發展落后，照料孩子的家長難以在東山瑤族鄉找到合適的工作，家庭收入因此減少。此外，在校生人數的減少使師資提升更加困難，生源流失無法緩解，師資不足與生源流失互為因果，形成惡性循環。②幼兒園分布不均，北部居民點的幼兒上幼兒園困難。

（2）小學。現有3 個教學點，分別位于白竹、大仁、黃泥石（表2）。

圖1 白竹村居民點、道路、產業情況

圖2 白竹村傳統建筑

圖3 白竹村新建建筑

表1 幼兒園詳細情況

表2 小學詳細情況

目前，小學存在的問題：①小學都是教學點，只有一二年級，接受二年級以上教育需要到較遠的東山瑤族鄉中心小學，上學不便。②小學師資不足，教學質量不高，白竹村現有3 個教學點都只有1～2 個老師，老師能力、精力有限，致使部分生源流失到東山瑤族鄉中心小學，白竹村教學點學生人數減少，形成惡性循環。③ 小學分布不均，北部居民點的孩子上學困難。

2.2.4.2 居住—交通—醫療生活圈

現無衛生室，村民看病只得到附近村衛生室或東山瑤族鄉衛生院，看病極其不方便。

2.2.4.3 居住—交通—文化生活圈

現有1 棟文化綜合樓，位于白竹，內設多功能文化活動室、排練培訓室、圖書閱覽室等。文化綜合樓采取大規模、集中化布置，致使村內偏遠居民點村民使用不便，且文化設施不符合村民興趣，因而使用人數很少，文化綜合樓未發揮作用。

2.2.4.4 居住—交通—體育生活圈

現只有1 個籃球場，位于白竹文化綜合樓旁，體育設施類型少、數量少。

2.2.4.5 居住—交通—商業生活圈

現若干居民點有便利店，但村域面積大、居民點分布分散，導致無便利店居民點的村民日常購物不便。

村內無快遞服務點，村民取快遞只得到集鎮上取，取快遞不方便。

2.2.5 休閑

村民的休閑活動構成居住—交通—休閑生活圈，村民休閑活動主要是門口閑談、沿路散步，沿主村道雖有路燈，但照明不足，使休閑活動開展不便。

2.2.6 公共安全設施

居住、交通、工作、公共服務、休閑5 大活動的持續開展依賴于公共安全設施的保障，但村內現無公共安全設施。

3 白竹村社區生活圈規劃

3.1 社區生活圈規劃

居住因居住點的穩定性而相對固定，交通則以其他活動為導向，因而工作、公共服務、休閑對所屬生活圈的結構和形態影響較大。

3.1.1 居住規劃

村委加強宣傳維護良好村容村貌的重要性，挖掘鄉土文化、瑤族文化，指導傳統建筑的保護、修繕、改造和新建建筑的設計，使建筑在滿足現代使用功能的同時，突出村容村貌的鄉土特色和地域民族特點。

3.1.2 交通規劃

在村口設立電動車充電棚，方便較遠居民點居民通過電動車方式、電動車+公交車方式解決交通問題。根據《道路交通安全法》，電動自行車在非機動車道內行駛時，最高時速不得超過15 km/h，因村道較窄，主村道只有4.5 m 寬，且人車混行，考慮到現階段鄉村老人、小孩占村內常住人口比重較大，為保障鄉村社區交通安全，村民通過電動自行車出行的速度也宜控制在15 km/h 以內。

3.1.3 居住—交通—工作生活圈規劃

（1）進一步挖掘農業優勢，發展特色農業、品牌農業，擴大現代農業生產規模，提供更多就業崗位，提升農業生產收入。

（2）結合鄉土文化、瑤族文化、農業生產開展鄉村旅游，提供多樣化工作。

（3）根據村民需求，村委組織工作技能培訓，提升村民工作能力。

（4）均衡布局就業崗位，方便村民就近工作。

3.1.4 居住—交通—公共服務生活圈規劃

3.1.4.1 居住—交通—教育生活圈

（1）幼兒園：①逐步配齊幼兒園教職工、完善教學設施，積極開展業務培訓和幼兒園園長專題培訓工作，不斷提高教師、園長教學能力和管理水平，逐步實行持證上崗。②因北部居民點較小，且分布零散，在北部設立幼兒園，既不能有效解決幼兒入園問題，經濟效益亦不佳，故在白竹幼兒園配置校車、提供午托服務，承擔北部居民點幼兒上幼兒園任務。坪香幼兒園也配置校車、提供午托服務，進一步方便周邊幼兒上幼兒園。

（2）小學：①逐步將教學點建設成初小，根據后續發展情況可逐步建成完小；②逐步配齊師資、完善教學設施，推行教師全員培訓，提升教學質量；③因北部居民點較小，且分布零散，在北部設立小學，既不能有效解決孩子入學問題，也無法發揮最大經濟效益，故在黃泥石教學點配置校車、提供午托服務，承擔北部居民點孩子上小學任務。

3.1.4.2 居住—交通—醫療生活圈

在白竹設立1 處衛生室，并開通服務專線，必要時可收費上門服務，兼顧遠、近居民點看病需求。根據訪談，村民用于看常見病的理想交通時間不超過15 min，交通方式一般為電動自行車。前述村民通過電動自行車出行的速度宜不得超過15 km/h，假定村民通過電動自行車到衛生室看病的行駛速度為15 km/h，行駛時間為15 min，則衛生室的服務半徑為3 750 m，覆蓋了絕大部分居民點（圖4）。

經訪談得知，大部分村民都不懂得急救知識，即使知道一點，但也不會操作。隨著疾病突發情況越來越普遍，人人掌握急救知識和技能對于健全醫療服務具有重大意義。故衛生室應定期、分批組織村民參加急救培訓，提高急救知識普及率，增強鄉村社區自救互救、防災減災應對能力。

圖4 衛生室、快遞服務中心服務半徑

3.1.4.3 居住—交通—文化生活圈

因居民點較分散，分散布局文化中心雖能兼顧各居民點需求，但效益不佳，故可采取網絡技術，建設村級網站，將文化內容電子化，方便居民接受遠程文化教育；在村級網站開通意見箱，了解村民文化興趣，根據文化需求及時調整文化內容。

3.1.4.4 居住—交通—體育生活圈

根據訪談，村民用于體育活動的理想交通時間不超過15 min，交通方式一般為步行，步行速度一般為60 m/min，則體育場所的服務半徑宜為900 m。根據900 m 服務半徑均衡布局6 處體育場所，體育場所設施配置應根據村民需求，兼顧老人、小孩體育活動的特殊性，合理確定體育設施的類型、數量（圖5）。

3.1.4.5 居住—交通—商業生活圈

無便利店的居民點大多人口較少，如在人口較少的居民點規劃便利店，因現狀服務人口少于開設門檻人口，結果是無人愿意開設而無法落實規劃，故現狀便利店的布局是經濟理性的結果。在順應經濟理性的基礎上，村委干部可鼓勵、幫助村內便利店店主利用互聯網技術，采取線上與線下相結合的經營方式，在線上展示、銷售商品，在便捷村民購物的同時拓寬了銷售渠道。

結合白竹便利店設置快遞服務中心，同衛生室服務半徑，快遞服務中心的服務半徑也覆蓋了大部分居民點，大部分村民通過電動自行車出行15 min 即可到達（圖4）。

3.1.5 居住—交通—休閑生活圈規劃

對路燈進行智能化改造，根據不同季節、不同時間居民活動規律，調整照明亮度和時間，在滿足居民需求的同時節約能源。

加強山水林田湖草的保護、整治與村道綠化建設，結合農業種植建設農業生態園，打造自然悠閑的田園風光。

3.1.6 公共安全規劃

定期開展公共安全宣傳，提高村民公共安全意識，提升村民公共安全知識、技能。

圖5 體育場所、應急避難場所布局

結合開闊場地設置應急避難場所，并設置引導標識。災害發生時，村民到達應急避難場所一般采取步行的交通方式，故應急避難場所按照步行15 min 的服務半徑結合體育場所布局6 處場地（圖5）。應急避難場所應包括：應急通道、避難場地、應急指揮中心、應急物資儲備庫、棚宿區、供水點、廁所等，其中，主村道作為應急通道（圖6）。

圖6 應急避難場所功能布局

4 結語

鄉村社區生活圈規劃對于建設美好鄉村社區、完善城鄉空間具有重要意義。本文以東山瑤族鄉白竹村為例，對鄉村社區生活圈規劃從居住、交通、工作、公共服務、休閑、公共安全等六方面進行了分析，但因鄉村類型多樣，普適性的鄉村社區生活圈規劃理論與方法仍需進一步探究。