創新“訴調對接”機制全力打造“訴調對接”升級版

林紅英

摘要：以“調解優先、多元并舉、案結事了”為原則，深入推進多元化糾紛化解機制改革，以滿足人民群眾日益增長的多元糾紛救濟需求。升級訴調平臺，主動鏈接行政機關、公證、仲裁機構和行業組織等調解“客戶端”，落實特邀調解制度。嘗試律師調解，充分發揮律師作為第三方在化解涉訴矛盾糾紛中的作用，把涉訴矛盾糾紛化解在訴前。將法院立案前或立案后的一些民商事案件通過委托特邀調解組織、特邀調解員進行調解。通過訴前引導站，將矛盾糾紛解決在訴前，化解在基層。與法院聯手開展“無訟社區”建設，在熱點行業成立行業性人民調解委員會，創建個人品牌調解室，夯實訴調基層基礎。

關鍵詞：人民調解;矛盾糾紛;訴調對接;多元化解;訴前調解;

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、互相協調的多元化糾紛解決機制”，福建省、寧德市對全面深化多元化糾紛解決機制改革進行了工作部署。福鼎市司法局在福鼎市委、市政府以及市委政法委的領導下，認真貫徹“調解優先、多元并舉、案結事了”的原則，深入推進多元化糾紛化解機制改革，以滿足人民群眾日益增長的多元糾紛救濟需求。2020年以來，本人從事社會矛盾調解工作，針對日益尖銳的社會矛盾，在工作中實踐中我們勇于創新，嘗試與當地法院在原有“訴調對接”工作的基礎上，聯手深化并創新“訴調對接”新格局，并取得較好成效，下面淺談幾點做法。

一、升級訴調平臺，主動鏈接調解“客戶端”

1、提升訴調對接平臺。首先主動向市委、市府、政法委請示匯報，并與市委政法委、市法院聯合制定《關于進一步加強訴調對接工作的意見》，進一步強化黨委對涉訴矛盾糾紛綜合化解工作的領導，整合多個部門、多種調解方式的各自優勢，構建源頭預防機制、矛盾糾紛排查、化解機制、訴調銜接機制、宣傳指導機制、法律援助機制和考核保障機制，建立訴調對接工作兩級聯席會議制度和聯絡員制度，建立門戶網站和微信工作群，形成“職能互動、優勢互補、資源共享、責任共擔”的涉訴矛盾糾紛化解工作新體系。其次，在市法院訴訟服務中心設立訴調對接工作室，并重新改造了人民調解工作室，聘請有法律專業和行業背景的專職人民調解員。同時設立了商事調解室、婚姻調解室、心理咨詢室。第三，設立訴前引導站、法律指導站，為當事人提供法律咨詢、法制教育、調判后答疑等人性化服務。配置電子觸摸屏，提供調解員名冊和調解制度、調解流程等供當事人查閱。

2、主動對接行政機關、公證、仲裁機構和行業組織。一是聯合有關行政部門設立海上養殖綜合整治、鼎盛鋼鐵項目、邦普工業園項目等多個多元調處中心，定期或不定期選派法官、司法助理員、公證員、仲裁員進駐服務，創新在線糾紛解決方式。二是對接行業、專業性調委會，先后與勞動人事、住建、市場監督、婦聯等部門出臺專題會議紀要，聘任市勞動仲裁院、道路交通事故多元調處中心、醫患糾紛人民調解委員會、市醫院醫療糾紛調解室、市消費者權益保護委員會（消費糾紛人民調解委員會）、市物業管理服務行業協會為特邀調解組織，并指定調解員和司法助理員進行業務聯絡和指導。

3、落實特邀調解制度。出臺關于進一步加強訴調對接工作的實施意見，建立訴調對接領導小組，把各鄉鎮（街道）負責人納入領導小組成員;聯合聘任特邀調解組織、特邀人民調解員、特邀律師調解員和兼職調解員，充實調解隊伍。一方面在訴調對接工作室和各法庭設特邀調解員室，另一方面在各特邀調解組織內設特邀調解室。

二、嘗試律師調解，創新委托調解

1、與法院聯合出臺了《關于律師參與涉訴矛盾糾紛化解工作的實施意見》，完善律師參與涉訴矛盾糾紛化解工作機制，并通過選聘特邀律師調解員，在市法院訴訟服務中心設律師值班崗，在律師事務所成立律師調解委員會，建立代理申訴等措施，鼓勵和支持律師參與涉訴矛盾糾紛化解，充分發揮律師作為第三方在化解涉訴矛盾糾紛中的作用，把涉訴矛盾糾紛化解在訴前。

2、將法院立案前或立案后的一些民商事案件通過委托特邀調解組織、特邀調解員進行調解。如在市交警大隊設立交通巡回法庭，與道路交通事故糾紛調解委員會互相配合，搭建“一站式”糾紛快速調處平臺，對受理的大量的道路交通事故糾紛由交調委先進行立案前調解，再由巡回法庭進行司法確認，既減輕了法庭的審案壓力，又提高了涉訴糾紛化解的效率和協議的執行力。多年來，我們運用“一站式”糾紛快速調處平臺，快速有效地處理了許多交通調委調解糾紛;通過法院家事庭、民一庭將一些立案后民商案件，如婚姻家庭、繼承、工傷事故損害賠償、農村宅基地及房屋權屬、承包地征收補償費用分配等糾紛，委托婚姻家庭糾紛人民調解委員會或社區調委會等特邀調解組織進行調解，取得了很好的成效。

3、通過訴前引導站，對事實清楚，法律關系明確，爭議不大的相鄰、小額債務、物業、農民工追索勞動報酬等糾紛，向當事人發放《人民調解勸導書》，講明訴前調解優勢、步驟，引導當事人接受人民調解，通過“訴前調解----司法確認”程序分流一批案件，將矛盾糾紛解決在訴前，化解在基層。

三、堅持和發展“楓橋經驗”，夯實訴調基層基礎。

1、與法院聯手開展“無訟社區”建設，在各鄉鎮、街道、社區等設立司法工作室，把“一村一法律顧問”制度、司法助理員掛點制度與人民調解制度共同納進村居司法工作室，從而提高村居人民調解的成功率和群眾的滿意度。同時把司法工作室建設與法院的巡回法庭建設同步推進，建立了矛盾糾紛源頭預防化解的“赤溪模式”，服務精準扶貧，積極開展矛盾糾紛排查化解、司法宣傳引導、司法救助、司法建議等工作，提前主動介入矛盾糾紛，努力實現矛盾不上交，化解在村鎮。

2、在熱點行業成立行業性人民調解委員會，服務經濟發展。如，成立了太姥山旅游景區人民調解委員會，就近調解旅游糾紛案件;在茶業主產區點頭鎮成立白茶行業人民調解委員會，以服務于茶農和茶商，促進茶產業發展。

3、創建個人品牌調解室，提高群眾對人民調解工作和調解員的信任度。先后創建了個人品牌調解室、“金牌調解室”，并給予在矛盾糾紛調解中表現突出調解員頒發金牌調解員，以示獎勵。幾年以來，各基層調解組織調解各類民間糾紛將近兩千件。這些舉措既方便了群眾的調解需求，把矛盾糾紛化解在基層，同時又減輕了法院的訴訟壓力，也節約了大量的維穩成本。

新時期，推動訴調對接工作的改革與發展，任重道遠，意義重大。只有促進各種糾紛解決方式相互配合、相互協調和全面發展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，才能為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，才能維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展。