淺談現階段特種設備安全監管現狀及改進措施

章振宇

摘要：特種設備的安全監管工作關系到人民群眾生命財產安全，更關系到整個社會的繁榮與穩定。為進一步提高我國特種設備安全監管水平，本文淺析了我國特種設備安全監管現狀，認為存在安全監管力量和能力不足、管理和監管模式過于傳統等問題，提出了突顯企業主體責任、加強監管隊伍建設適當引入專家支持、量化法律法規處罰條款、探索現代化監管模式等解決措施，以希望特種設備安全形勢繼續平穩向好。

關鍵詞：特種設備 安全監管 ?企業主體責任 專家協作 數字化平臺

隨著我國經濟的迅速發展，國內特種設備種類及數量增速明顯，市場監管總局關于2020年全國特種設備安全狀況的通告中顯示，截至2020年年底，全國特種設備總量已達1648.41萬臺[1]，雖然我國特種設備安全監管工作取得了顯著成效，特種設備整體的安全形式穩定向好，但是仍然存在不足。為確保特種設備安全形勢繼續平穩向好，如何進一步完善特種設備安全監管工作就成了一個需要深入探討的課題， 本文對我國特種設備安全監管現狀進行淺析，提出來針對性的對策措施。

1、特種設備使用特點

我國現階段，特種設備數量多，種類繁雜，并且有以下3個特點：

（1）使用環境惡劣，需經受低溫、高溫、高壓以及動載荷等的影響，一旦設備重要部件破損、斷裂、倒塌、傾覆或出現故障，極易發生墜落、物體打擊和觸電等事故;

（2）承載介質特殊，特種設備所承載的介質通常具有易燃易爆、腐蝕、有毒等特點，如果發生事故，這些有毒有害物質將迅速泄漏、甚至爆炸，直接威脅操作人員以及周邊群眾的生命安全;

（3）操作要求高，由于特種設備具有特殊性，一旦發生誤操作或違章指揮操作的行為，很容易引發安全事故。例如2021年，某石油化工股份有限公司烯烴聯合裝置7號裂解爐區域發生一起爆燃事故就是典型的違章操作引發是安全事故，該事故造成1人死亡，5人重傷，8人輕傷。

2、 我國特種設備現狀與安全監管的不足

2.1 特種設備安全監管的現狀

德國在1845年就頒發了《蒸汽發動機與機車鍋爐條例》，1866年成立了第一個技術監督協會TUV，美國于1854年成立了哈特福德工藝社（HSB前身），相比于歐美長達數百年的特種設備安全監管歷史相比，我國特種設備安全監管起步晚，發展歷程短，并且經歷了建立、合并、撤銷、建立、撤銷、再建立的曲折過程。雖然取得了矚目的成績，做到了在特種設備使用數量大幅提升的同時，特種設備事故和相關事故的數量以及死亡人數逐年下降（表1）。

但是我們也要清醒的認識到，我國依然處于社會主義發展初級階段，特種設備使用單位主要是由大量小微企業、鄉鎮企業，甚至街邊個體戶組成，這類企業底子薄、基礎差、部分企業落實安全主體責任的意識不強，普遍對安全管理不重視，存在片面追求經濟效益的思維誤區。而且監管部門也以鄉鎮以及街道為主，監管力量較為薄弱。

2020年，全國共發生特種設備事故和相關事故107起，死亡106人（圖1），而因使用、管理不當發生的事故共91起，約占總起數的85.05%[1]，這其中絕大部分都是在小微企業以及鄉鎮企業發生的。所以在面對這樣的監管環境，我們在普法宣傳、安全監管力量與手段、現代化技術的使用等方面，和先進國家相比依然存在一定差距，仍然有提升空間。

2.2 特種設備安全監管的不足

2.2.1安全監管力量不足

以某行政區為例，目前該區負責特種設備安全監管的部門是市場監管局-質量監督管理辦，該辦共有監管人員5人，而該區作為特種設備重點監管區域，全區共有特種設備44293臺，平均每人需要監管各類特種設備8858臺。同時，當地最大的化工生產基地也坐落于此。眾所周知，化工類特種設備使用環境惡劣，承載介質危險性高，對操作和生產工藝有著非常嚴格的要求，一旦發生事故，后果都是災難性的，這也對特種設備安全監管人員的自身監管水平以及專業知識提出了很高的要求，所以監管壓力之大，可想而知，而這也是我國特種設備安全監管力量不足，監管壓力大的一個縮影。

2.2.2安全監管能力不足

現階段，我國特種設備監管人員主要為兩大類，一種是通過公務員考試選拔上來的，普遍年紀較輕，很多還都是剛從學校畢業的應屆生。第二類為其他行業轉入，例如部分監管人員為退伍軍人，雖然年輕人有專業知識，退伍軍人特別能吃苦、特別能戰斗，但是都缺少對特種設備安全監管的現場經驗，而特種設備種類繁多，使用領域涉及各行各業，這就對監管人員專業技能以及現場經驗提出了很高的要求。因此國內大部分特種設備安全監管人員在面對如此高的要求時，顯然力不從心。

2.2.3 管理和監管模式傳統

現階段，無論是監管方還是企業方，對特種設備的管控以及監管模式都較為傳統，傳統的監管模式缺點有二：

（1）臺賬資料為紙質文件，不但大量耗費紙張，占用大量存儲空間，而且在搜索信息方面也相當不方便，同時也存在丟失的風險，在監管過程中，經常會遇到企業因為各類原因出現資料丟失的情況。

（2）特種設備檢測與監管信息不對稱，監管部門由于缺少數據的有效支持，無法準確的發現問題，因此在檢查時無法做到有的放矢，在付出了大量的時間和精力后，結果往往事倍功半，無法實現對轄區的有效監管。

3、改進措施與建議

綜上所述，提出如下4點改進措施：

3.1 突顯企業主體責任

首先，新版《中華人民共和國特種設備安全法》突出了特種設備生產、經營、使用單位的安全主體責任，明確規定了特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責。

其次，根據上述分析可知，由于種種原因，特種設備安全監管人員不可能做到對特種設備無死角的監管，所以企業必須要承擔起特種設備安全管理的主體責任，這不僅是《特種設備安全法》賦予企業的職責和義務，也是企業發展的本質需求。一個企業要想長期發展，必須重視安全，重視特種設備的管理工作，認真開展自查自糾工作。

最后，“7·19”、“5·29”事故的慘痛教訓表明，光指望企業自覺落實安全生產主體責任顯然是不可能的，必須要有鐵的手腕來促使企業主真正意識到特種設備安全工作的重要性，保證必要的人力物力的投入。只有平時在對企業主普法培訓的同時從嚴監管，從重處罰，才能做到減少和避免悲劇重演。

3.2 加強監管隊伍建設

3.2.1 聘請專家組協作監管

針對特種設備監管存在監管力量不足、安全檢查無法深入的問題，筆者建議可以吸納企業的專業人才以第三方入駐的形式加入監管隊伍。近幾年，大量60后的技術人員將逐漸退休，這批技術人才在特種設備行業工作了數十年，專業技能過硬，現場經驗豐富，棄之不用實在可惜，如能大量吸收上述人才，根據特種設備種類或者行業類別將這些專家分成不同的專家組，提供技術支持，這樣既能彌補現階段特種設備監管人員專業素養的不足，監管人員也可以通過與專家交流學習來提高自身監管水平。

3.2.2 專家組的職責與考核

同時筆者建議先將專家依照業務能力、現場經驗、資質認證等因素分成中級和高級。然后將屬地片區劃為數個網格，最后給每個網格配備由中級專家組成輔導小組，不定期上門為企業提供技術輔導和日常檢查，如有不配合輔導的企業，則由當地監管部門采取執法措施。

高級專家則組成督查團隊，由監管人員帶隊，定期開展檢查工作，在檢查企業的同時，也對輔導小組的輔導成果進行考核。如果該網格的企業特種設備管理水平有了提高，那該輔導小組則繼續留用，或者進入督查團隊，反之則解除專家聘用合同。

高級專家則為該轄區特種設備整體監管情況負責，如果上級部門督查時發現重大隱患，或該地區出現特種設備安全事故，那高級專家必須承擔相應的責任，以此來達到考核監督的目的，確保聘用的每一位專家都能起到相應的作用。

3.3 量化法律法規處罰條款

現階段，只要企業未發生事故，對企業的處罰力度依然是比較輕的，處罰金額普遍在幾萬元，企業的違法成本較低。之所以如此，除了一些主觀客觀的因素外，主要還是法律層面沒有對處罰條款進行量化、標準化，比如“違反本法規定，特種設備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款”這條，到底是罰三萬，還是罰三十萬元，什么樣的情況適合罰三萬元，什么樣的適合罰三十萬元，沒有明確說明，這也讓執法者無法有效的對處罰力度進行判斷，所以筆者建議要對法律規范中處罰的力度進行量化，標準化，以方便執法者統一處罰標準，從嚴執法。

3.4 探索現代化監管模式

3.4.2 建立全國統一的監管系統

針對特種設備管理和監管模式落后的問題，部分監管部門和相關檢測機構為了提高效率，也開發了不同的數字化平臺，這是由傳統監管模式邁向數字化監管模式的積極嘗試，是值得肯定的。但也存在各系統之間數據信息無法實現共享的問題，因此，筆者建議由國家層面將現有的安全監管、設備檢測、人員取證的系統平臺進行整合優化，建立全國統一的特種設備監管系統，用以解決由于檢測與監管信息不對稱、數據無法共享等難題。

3.4.2 全國統一的監管系統的運作和優點

企業購買特種設備后，監管系統就能根據“三落實兩有證一檢驗一預案”的要求自動生成該設備所需的資料清單及辦理指南，企業可根據資料清單和指南完成設備、安全附件、作業及管理人員的檢驗取證工作。完成后，相關檢定部門直接將檢定報告和相關證書上傳至該系統，同時，企業也可以把日常管理的臺賬資料按照要求上傳到系統中。

而且有了數字化監管系統做技術支持，便可實現線上預警、線下處理的“雙線聯動”工作模式。在發現企業未上傳臺賬資料或者某臺設備超期未檢等問題后，系統便可自動發送信息給該企業及屬地特種設備監管部門。這樣好處有三：

（1）為企業提供清晰的管理要求，方便企業開展特種設備安全管控工作;

（2）重要資料信息化有利于搜索查找，減少丟失風險，同時減少紙張的使用量，節約了資源;

（3）屬地監管部門可有的放矢，第一時間督促企業落實整改，確保將特種設備安全隱患消滅在萌芽中，做到了特種設備全過程精準智能化管理，實現遠程監管、全面監管、精準監管、動態監管的目標，提高監管效率。

4、結束

隨著我國經濟的高速發展，特種設備將在我國經濟建設中扮演更加重要的角色。筆者相信，通過適當引入專家協作、量化執法條款、借助現代化手段等措施，我國特種設備安全監管工作必將進入一個嶄新的階段，為保障公共安全，促進經濟發展做出更加積極的貢獻。

參考文獻

[1] 國家市場監管總局關于2020年全國特種設備安全狀況的通告[R]

[2] 張建昌.化工企業特種設備管理工作及研究 [J].化工管理，2014（23）：201

[3] 李復平.特種設備安全管理存在的問題及對策 [J].電力安全技術，58-61

[4] 張長歸.強化特種設備管理是化工安全生產的關鍵 [J].化工管理，2014，（03）：57