水庫移民監督評估工作的要點與難點研究

廖順泉

（廣西桂禹工程咨詢有限公司，廣西南寧 530015）

0 引言

水庫移民監督評估工作作為水利水電項目建設征地移民安置過程中的重要制度，可以為移民安置規劃的實施情況進行有效監督與評估，更好保障廣大人民群眾的合法權益。結合當前我國水庫移民監督評估工作的開展情況能夠得知，在實際工作之中，仍存在一定問題。因此，本文深入分析水庫移民監督評估工作難點和解決對策，具體如下。

1 做好水庫移民監督評估工作的現實意義

在新時期發展背景之下，水庫移民監督評估工作難度不斷增加，要求監督評估人員認真遵守相關法律法規，并加大日常監督與管理力度，采用合理的監督評估方法，采取良好的預防措施，確保水庫移民監督評估的重要作用得到良好體現。同時，由于新形勢發展背景下水庫移民安置評估內容越來越多，故相關人員還要結合移民安置計劃，加強經濟規劃，并找到水庫移民監督評估工作當中存在的缺陷與不足，制定出良好的解決對策，為水庫移民安置工作的有序開展奠定堅實基礎。

通過做好水庫移民監督評估工作，不僅可以滿足傳統水庫移民管理制度的改革需求，而且能夠提升水庫移民管理水平，提高水利水電工程的整體建設質量起到良好的管控作用，在保障廣大移民合法權益的同時，推動我國水利水電項目的健康發展。

2 移民監督評估工作難點

2.1 移民的個人補償費用是否能夠足額兌現

水庫移民的個人補償費用能否按時足額的兌現，以及土地補償費用與安置補償費用是否符合相關法律規范要求，對水庫移民利益影響較大，關系到水庫移民的后續生產與生活。若移民的個人補償費用無法足額兌現，會嚴重影響移民工作的有序實施，也會降低庫區與移民安置區經濟的健康發展水平[1]。

2.2 移民安置點建設質量是否達標

對于水庫移民監督評估人員來講，要充分認識到加強移民安置點建設質量監督力度的重要性，并重點檢查水庫移民安置點建設用地是否合理，選址是否存在較多的安全隱患，確保移民安置點的環境影響評價滿足相關規定要求。同時，密切關注水庫移民居住地區的生活條件和生活設施是否達標，特別是移民安置點內部的水電等設施配套是否完善。

水庫移民安置點的搬遷是水庫移民監督評估工作難點，如果移民搬遷安置沒有嚴格按照規定要求進行，會影響各項規劃的有序推進，嚴重影響庫區與移民安置區域經濟的協調發展。

2.3 投資控制是否合理

因為水庫移民監督評估工作量比較大，而且耗時比較長，涉及的內容比較多，在建設征地水庫移民安置環節，監督評估人員可能會面臨新老移民政策的過渡與銜接問題，使得項目的投資控制難度不斷增加。若原有的水土移民安置補償投資概算無法滿足實際需求，會影響水庫移民監督評估工作的順利進行，故項目投資控制監管工作難度會比較大[2]。

3 提高水庫移民監督評估工作質量的有效途徑

3.1 移民的個人補償費用兌現問題解決對策

為了確保水庫移民監督評估工作可以順利開展，避免出現水庫移民個人補償費用不兌現的現象，在實際工作過程當中，工作人員可從以下幾方面入手，具體見表1。

另外，項目法人還要在規定的時間內完成資金籌措工作，并積極參與到水庫移民安置工作之中，結合水庫的具體建設情況，針對現有的水庫移民安置文件內容進行認真分析，提出科學的安置建議。對于水庫移民監督評估工作人員來講，要采用先進的監管方式，不斷提高廣大移民的參與熱情，并找到水庫移民監督評估工作之中存在的缺陷與不足，進行有效的改進。與此同時，針對現有的各項財務管理機制進行全面完善，并對現有的審批程序進行優化，做好日常監督工作，從而保證水庫移民資金更加安全、有效[3]。

表1 確保水庫銀移個人補償費用及時兌現的解決對策

3.2 移民安置點問題解決對策

（1）水庫移民監督評估工作人員需要加強環境評價，并根據水庫移民安置點的地質條件，加大地質災害的防治力度，針對該地區的地質災害進行危險性評估，保證各個移民安置點的選址更加科學、安全。

（2）在征得廣大移民意愿的前提下，制定出科學的規劃方案，進一步明確水庫移民安置點的實際建設的規模，并根據移民簽訂的安置協議，準確判斷出水庫移民人數，包括該地區的用地規模等[4]。

（3）加強水庫移民安置點配套設施功能設計，針對原有的規劃方案進行完善，可以確保項目的各項功能得到良好的體現，同時，結合有關規劃要求，加強組織設計與實施。找到水庫移民安置點建設中存在的主要問題，并結合各個時間節點，做好統籌安排工作，保證水庫移民安置點的建設進度符合實際的建設要求，嚴禁出現“水趕人”現象。

水庫移民監督評估工作人員在日常工作之中，還要適當加大水庫移民搬遷安置力度，做好一系列宣傳工作，確保水庫移民政策更加公開、透明，獲得水庫移民的良好支持與配合[5、6]。通過全面建設水庫移民安置區域，可以顯著提高移民群眾的生活水平。針對多個渠道移民安置方案進行優化，并制定出多套移民工作方案，做好風險防范工作。例如，在某水庫移民監督評估工作當中，相關人員通過加大風險防范力度，該水庫移民監督評估工作效率得到有效提高，具體數據見圖1。

圖1 某水庫移民監督評估工作加強風險防范前后評估工作效率對比分析/%

3.3 投資控制問題解決對策

通過對水庫移民投資控制方案進行有效監督與評估，可以明顯提升項目投資控制效果，相關人員可從以下幾方面著手：

（1）適當加大調查力度，針對水庫移民項目投資控制過程中遇到的各類問題，提出正確的處理意見，針對政策性因素所引起的問題，要立即執行新政策。針對物價變化所引起的問題，要根據設計單位所提出的意見，進行準確測算，并按照相關程序進行報批，方可進行實施。

（2）針對正在建設中的水庫項目，水庫移民監督評估工作人員要結合相應的程序，對工程的施工圖設計進行全面審核，然后上報相關部門進行審批，并開展項目招標，確保項目投資得到良好管控[6]。

另外，通過加大信訪力度，對社會穩定具有重要意義，水庫移民監督評估工作人員需要加大屬地管理力度，并采用分級管理方式，全面落實水庫移民信訪責任，對原有的信訪渠道進行優化，針對水庫移民矛盾糾紛，需要加大排查力度，確保各項問題得到更好的解決。針對水庫移民政策，做好相應的宣傳工作，真正做到家喻戶曉，讓水庫移民更好理解政策內容。

4 結語

綜上所述，通過對水庫移民監督評估工作的要點與難點問題和對策進行合理的分析，可以確保水庫移民監督評估工作質量和效率得到雙重提升，避免水庫移民監督評估出現不規范現象，進一步滿足我國水利事業的可持續性發展需求。