筑牢高速防疫墻
——關于完善寧夏高速公路疫情防控體制機制的思考

文

2019年底出現(xiàn)的新冠肺炎疫情給中國經濟與社會帶來了巨大沖擊，也對高速公路疫情防控提出了新的更高要求。筆者認為，充分總結疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，是高速公路運營管理單位應該重點思考的問題。

寧夏高速公路嚴格落實“三不一優(yōu)先”政策，全力保障防疫物資運輸車輛快速順暢通行。

收費站是高速公路疫情防控的“前沿哨所”，也是打好交通運輸疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要陣地。抓好高速公路疫情防控工作，事關交通運輸疫情防控大局，事關全國疫情防控一盤棋。在新冠肺炎疫情的陰影下，寧夏交通投資集團有限公司（以下簡稱“寧夏交投集團”）彰顯國有企業(yè)擔當，扛起疫情防控的政治責任、社會責任，通過不斷的探索與實踐，初步建立了寧夏高速公路疫情防控體制機制。

探索實踐 機制初建

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，寧夏交投集團快速響應、緊急部署、制定方案，號召全體職工投入疫情防控“主戰(zhàn)場”，守好高速公路“防疫門”，并在具體實踐中初步建立了高效有序、保障有力的高速公路疫情防控體制機制。

快速應急響應

疫情發(fā)生后，寧夏交投集團第一時間響應，及時召開疫情防控專題會議，成立疫情防控工作組，研究制定防控工作方案和應急預案，明確有關部門防控職能，確定有關企業(yè)防控職責，密切配合地方政府和衛(wèi)健部門在所有高速公路收費站設立防疫檢查站，共同駐點、聯(lián)防聯(lián)控，對過往車輛做到“逢車必查、逢人必檢，查必嚴、檢必細”；在所有服務區(qū)超市及便利店部署防疫檢測點，嚴格落實通風、消毒和清潔等防疫措施，構筑起寧夏高速公路疫情防控的第一道安全防線。

抓好“兩個重點”

堅持“守土有責、守土盡責、守土負責”的工作原則，抓好高速公路疫情防控的重要陣地——收費站和服務區(qū)。一方面，寧夏交投集團將全區(qū)劃分為7大片區(qū)，建立包抓責任制，實行領導包片負責、靠前指揮，所有中層以上管理人員及時返崗值守，分赴一線督導落實，協(xié)調解決防疫一線存在的問題和困難，全力阻擊疫情擴散蔓延；另一方面，協(xié)調配合各級地方政府及衛(wèi)健部門對高速公路防疫檢查站進行動態(tài)調整，集中人力物力，統(tǒng)一檢查檢疫。據(jù)統(tǒng)計，疫情初期，寧夏交投集團系統(tǒng)內的各檢查站（點）累計檢測車輛1446.96萬輛次，檢測人員1293.7萬人次，累計查驗來自疫情較重省份車輛1520輛次，移交體溫異常人員98名。

發(fā)揮“兩個作用”

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，組織開展“黨旗引領、支部靠前、黨員爭先”活動，及時發(fā)出倡議書，成立83個黨員突擊隊、設立173個黨員先鋒服務崗，組織700余名黨員戴徽章、亮身份，沖鋒在疫情防控陣地前沿，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。同時，組建85個青年志愿服務隊，利用休息時間到車流量大、檢疫任務重的收費站疏導交通、檢查檢疫、登記信息。

加大投入力度

堅持“重一線、保一線、支前線”的原則，先后投入1295余萬元專項資金，用于購置防疫物資和一線防疫人員用餐及臨時性補助，積極協(xié)調有關部門多渠道、多形式為收費站防疫檢查站一線職工配備符合相關防疫標準的口罩、護目鏡、紅外體溫檢測儀、防護服、消毒液等防疫物資，保障了一線職工的人身安全。同時，積極向各級政府部門和社會各界尋求支持，累計為一線職工配發(fā)口罩8.83萬支、護目鏡2200個、手套1萬副、酒精4噸，保障了一線職工的防疫物資供應。

加強內部防控

及時制定應急預案，出臺《防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情健康安全管理辦法》，全面加強企業(yè)疫情防控和職工健康安全管理。一方面，做好辦公區(qū)和職工食堂疫情防控工作，安排專人每天對辦公區(qū)域、職工食堂等地進行4次消毒和通風；在辦公樓門廳安裝紅外熱成像智能體溫檢測系統(tǒng)，對進入辦公區(qū)的人員進行體溫檢測和登記，要求職工佩戴口罩；加強對職工食堂的管理，實行分餐制和錯峰就餐制。另一方面，為每位職工建立“四卡”，即“日常健康卡”“出寧行蹤卡”“重點摸排卡”“隔離健康卡”，對來自外地或外出返寧人員實施14天居家隔離觀察，一旦有職工出現(xiàn)發(fā)熱癥狀，及時送定點發(fā)熱門診；對出差返寧職工，按要求到定點醫(yī)院進行核酸檢測，檢測結果為陰性后，方可返崗工作。

問題凸顯 亟待完善

疫情期間，寧夏交投集團在實踐中探索，在探索中總結，在總結中提煉，初步建立了寧夏高速公路疫情防控體制機制，守好了寧夏高速公路疫情防控的大門，為打贏寧夏新冠肺炎疫情防控整體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出了積極貢獻。需要指出的是，當前寧夏高速公路的疫情防控工作仍存在以下問題，高速公路疫情防控體制機制還有待完善。

協(xié)調機制亟待完善

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，由于各級疫情防控指揮部門對交通運輸戰(zhàn)線聯(lián)防聯(lián)控政策理解不一，加之防控點多、線長、面廣，衛(wèi)健、公安、檢疫等人員不足，測溫儀、防護服、口罩和消毒液等防疫物資緊缺，部分高速公路防疫檢查站的檢查檢疫、測溫登記、消毒清潔等工作主要由未經專業(yè)培訓、毫無防控經驗的高速運營單位職工負責，導致疫情初期寧夏高速公路的疫情防控效率不高，且疫情防控工作在一定程度上流于形式。

職能職責亟待厘清

疫情期間，寧夏高速公路網共設有70多個防疫檢查站，且防疫工作均由地方政府、衛(wèi)健、公安交警、動物檢疫、高速運營等多個部門參與，但由于職能劃分不清、職責定位不準，導致部分防疫檢查站協(xié)調溝通無人、交通疏導無序、檢查登記無章、動物檢疫無果、后勤保障無物，一度造成較大混亂，給過往司乘人員帶來較大不便。

物資保障亟待規(guī)范

此次疫情防控工作中，由于沒有及時建立統(tǒng)一高效的指揮體系、協(xié)調機制以及聯(lián)防聯(lián)控體制，導致參與防疫檢查站工作的衛(wèi)健、動物檢疫、高速運營等多個部門各自為戰(zhàn)，自行籌集和采購防疫物資，在一定程度上影響了防疫檢查的效率和質量。

五大舉措 助力防控

高速公路疫情防控工作是一項由地方政府、衛(wèi)健及高速運營等相關部門共同參與的系統(tǒng)工程，對打贏交通運輸行業(yè)疫情防控總體戰(zhàn)至關重要。筆者在全面總結新冠肺炎疫情防控經驗做法、現(xiàn)存問題的基礎上，提出了完善寧夏高速公路疫情防控體制機制的建議。

堅持屬地管理的聯(lián)防聯(lián)控體制

作人員每日對收費崗亭、廣場進行消毒，落實各項疫情防控要求，阻斷疫情傳播途徑。

新冠肺炎疫情涉及面廣、影響范圍大、防控難度高，加之高速公路車流量大、過往司乘人員多，僅靠高速運營單位無法有效阻斷病毒傳播。因此，必須在黨中央的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度下，堅持屬地政府集中統(tǒng)一管理原則，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類指導、分區(qū)施策的方針，健全疫情快速響應體制，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，有效調動并充分發(fā)揮公安交警、衛(wèi)健、動物檢疫、高速運營等各參與方的特長，明確公安交警的卡口設置、車輛疏導和交通管制職能，明確衛(wèi)健部門的體溫測量、消毒消殺、發(fā)熱預判、隔離觀察等職能，明確動物檢疫的畜禽調運監(jiān)管和查驗檢疫等職能，明確高速運營單位的后勤保障以及配合設置卡口、疏導交通等職能，實現(xiàn)職責明確、分工協(xié)作，從而形成防控疫情的有效合力。

堅持全國一盤棋的協(xié)調聯(lián)動機制

高速公路是防疫物資和醫(yī)療救治人員快速運輸?shù)闹饕ǖ馈幭母咚俟芬獔詻Q貫徹全國一盤棋方針，將防控責任置于全國疫情防控總體戰(zhàn)中，堅持“一斷三不斷”和“三不一優(yōu)先”原則，在所有高速公路收費站開辟綠色通道，對疫情防控和生產生活、應急物資運輸車輛實行“不停車、不檢查、不收費、優(yōu)先通行”，確保防疫物資第一時間送達目的地；要完善重大疫情防控應急預案，細化工作措施，密切配合交警、衛(wèi)健等部門，通過增加力量、增設通道、復式檢測、提前采錄信息等措施，規(guī)范查驗流程，實施體溫檢測管控，盡量減少司乘人員等候時間，保障過往車輛快速暢行。

堅持統(tǒng)一管理的后勤保障體制

要建立政府領導、財力支持、采儲結合、統(tǒng)一調撥的后勤保障體制，健全高速公路疫情防控物資生產、供應、調度、儲備機制。由衛(wèi)生防疫部門預算、疫情防控指揮部門審批、財政部門給予資金支持，為高速公路防疫檢查站統(tǒng)一配置防疫帳篷、測溫儀、酒精、消毒液等防疫物資，為防疫一線工作人員統(tǒng)一配發(fā)口罩、手套、防護服、護目鏡等防護裝備；由交通運輸主管部門預算、疫情防控指揮部門審批、財政部門給予資金支持，高速運營單位全力做好供水、供電、供暖、供餐等后勤保障，確保防疫人員營養(yǎng)充足、休息充分、精力充沛。

堅持科學專業(yè)的疫情防控制度

要嚴格執(zhí)行國家衛(wèi)生健康委和疾控部門的專業(yè)防控要求，在衛(wèi)健、疾控部門的指導下，制訂高速公路防疫檢查站防控方案和應急預案，加強應急演練，做到科學防控、專業(yè)防控，確保防控到位、處置及時、信息收集完整和可追溯；對辦公生活區(qū)域進行及時通風、按時清潔、定時消毒等，一線防疫人員要落實戴口罩、配手套、勤洗手等措施，切實提高自身防范意識，時刻做到思想不麻痹、防疫不懈怠、防護不放松，降低感染風險，保障一線防疫人員自身安全，從而更好地投入疫情防控工作。

堅持黨組織統(tǒng)一領導的管理體制

要堅持在地方疫情防控指揮部統(tǒng)一領導下，建立由交警、衛(wèi)健、動物檢疫和高速運營等部門共同組成的臨時黨支部，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，結合實際開展黨旗引領活動，成立黨員突擊隊，設立黨員先鋒崗，動員疫情防控一線全體黨員戴徽章、亮身份，在疫情嚴峻之時，號召共產黨員挺身而出堅定站在疫情防控第一線；在有急難險重防控任務時，號召共產黨員當先鋒、作表率，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚，形成黨旗引領、黨員爭先、廣泛動員、群眾參與的強大合力，編織一張橫向到邊、縱向到底的高速公路疫情防控大網。

總而言之，做好高速公路疫情防控工作，要從保護人民健康、保障國家安全的高度出發(fā)，堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”防控策略，強化憂患意識，增強見微知著的預見能力，補短板、強弱項、堵漏洞，完善黨組織統(tǒng)一領導、科學專業(yè)的疫情防控體制，探索健全聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)調聯(lián)動等機制，提高高速公路重大公共衛(wèi)生事件應對處置能力，堅決守住疫情防控底線，切實保障公共衛(wèi)生安全、維護人民健康。

高速運營單位配合防疫檢查組人員對過往車輛進行檢查登記。