鐵路樞紐站城一體開發探討

李全瑞

（中國鐵路設計集團有限公司，天津 300308）

2018 年4 月，國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部以及中國鐵路總公司聯合印發《關于推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》（發改基礎〔2018〕514 號）中提出，高鐵車站周邊開發建設要突出產城融合、站城一體，與城市建成區合理分工，在城市功能布局、綜合交通運輸體系建設、基礎設施共建共享等方面同步規劃、協調推進。

2019 年4 月，國鐵集團對鐵路客站建設提出了“暢通融合、綠色溫馨、經濟藝術、智能便捷”16 字客站建設總要求。特別強調站城融合、站城一體開發的規劃設計理念。

1 鐵路站房發展歷程

第一代：單一型站房。車站被認為是城市的標志性建筑，滿足旅客最基本的出行、候車需求，提供一個遮風避雨的臨時場所。

第二代：站房綜合樓。開始嘗試進行車站上蓋開發，但車站功能和商業綜合樓功能仍然是各自獨立的，并未做到有機融合。

第三代：綜合交通樞紐。完成了客流組織由等候型向通過型的轉變。更加重視鐵路與城市多種其他交通方式之間的高效換乘。但樞紐只關注站區內各交通的便捷換乘，沒有考慮到交通空間和城市空間的一體化融合。

第四代：站城一體交通樞紐。滿足交通樞紐的功能，考慮作為城市的功能區塊，以TOD 規劃為引導，通過高鐵新城、上蓋開發等手段，依托交通樞紐功能帶動區域經濟發展，使多方主體共享車站帶來開發價值。

2 站城一體開發概念

綜合交通樞紐：以鐵路客運站房為主體的綜合性交通樞紐，銜接其他對外交通方式以及兩種以上的城市內部交通方式，通過樞紐內硬件設施、軟件系統將鐵路、城市軌道、市內公交、出租車、社會車等多種交通方式集結，共同實現客流的換乘和集散，是銜接城市內外交通以及城市內部交通綜合換乘的重要節點。

站城一體開發：是以車站為核心的高度復合、集聚型開發。究其根本，是鐵路客站與城市空間融合，實現共同發展結構的開發模式。車站作為人流聚集的原發地，成為城市的核心地區或交通節點，所在地區土地價值相對較高。因此，可以通過站城一體化開發，將車站所在地區土地開發價值最大化。

3 站城一體開發模式

站城一體開發指鐵路交通和城市相輔相成，實現共同發展結構的開發模式。隨著鐵路交通的建設，都市圈的擴大成為可能。于是，產生了大量的定期流向城市的人流。隨著城市人口的增加，促進了大量服務設施的建設，同時，由于人口的集聚效應，促進了城市的發展。

模式A：以樞紐站為中心的高度復合·集聚型開發模式

該開發模式主要是指城市鐵路交通樞紐站和周邊的城市街區進行一體化開發的模式（如圖1）。由于樞紐站的選址接近城市商業區和中心區，周邊土地開發已基本完成，可利用城市再開發的土地很少。因此，需要通過高度、復合的土地利用以及政府與企業間聯合開發的方式，為樞紐站提供建設所需用地。

圖1

模式B：鐵路交通建設與沿線開發同步模式

這是一個主要應用在郊區的，將鐵路交通建設和沿線城市建設一體化進行的開發模式，主要包括三種類型。（如圖2）

（1）政府主導的新城開發，鐵路交通設施與新城建設同步進行；

（2）既有線路沿線的城市開發；

（3）新建線路的建設與新城市的開發。

圖2

4 國外案例分析

4.1 日本東京站片區站城一體開發

東京站位于大規模換地困難的大城市中心部位，片區城市更新是促進車站與城區再生的規劃的典范。東京站除通過7 條鐵道線路外，還接入5 條新干線線路，每天有約3000 趟列車進出的超級大站，可謂首都東京的門戶。東京站周邊地區也聚集了國際和日本大企業的全球化商務中心。在東京站西側的丸之內綜合體被指定為重要文化金融中心，東側的八重洲口則以塑造首都東京的新城市形象為目標。丸之內與八重洲口區域協同發展，將東京站地區建設成為人、區域、社會、環境、歷史、商業的樞紐核心區。

4.2 日本澀谷地區站城一體開發

澀谷站是通過8 條線路（JR 山手線、琦京線、東急東橫線、田園都市線、京王井之頭線、東京地鐵銀座線、半藏門線、副都心線），設有6 個站點的大型軌道樞紐站，規模可謂東京地區最大。由于交通便利，澀谷站周邊形成了以商業、辦公功能為核心的街區。

澀谷站周邊地區站城一體開發，是以多個軌道公司為主體展開的“軌道設施整合+城市基礎設施升級改造+房地產開發”的大規模站城一體開發。澀谷站的開發克服了澀谷的谷底地形障礙，將東急線路改造為地下線，使之與地鐵直接連接，實現其與地上軌道交通的便利換乘。通過交通功能轉入地下，實現地上部分的高密度開發。

5 站城一體開發工作內容

站城一體開發工作主要包括區域綜合交通專項研究、協調區概念性城市設計、核心區建筑概念方案設計和產業及物業開發專題研究四部分內容，這四部分具體工作內容如下：

（1）區域綜合交通專項研究。主要內容包括對外交通銜接、樞紐內交通需求與接駁設施規模分析、各接駁方式客流比例、道路交通優化設計、仿真評價（人流、車流）等方面。

（2）協調區概念性城市設計。區域性城市設計，深度達到概念性城市設計，圍繞片區功能定位、空間意向、景觀風貌、慢行系統等進行整體構思和銜接進行闡述。形成功能互動、空間融合、環境協調的整體空間布局，體現與樞紐區域規劃的協調性和互動性。

（3）核心區建筑概念方案設計。核心區樞紐主體建筑包括鐵路客站、城市配套和商業開發空間。其中，鐵路客站包括鐵路客運及相關附屬設施；城市配套工程主要包括城際及軌道交通站，各類配套交通車場，需與樞紐統一建設的商業開發空間，各類服務于樞紐的地上、地下集散空間及公共設施等。

（4）產業及物業開發專題研究。從規劃、設計、建設、運營等方面對樞紐范圍內的盈利項目進行總體性定位分析和策劃，提出了業態、規模、構成、布局、管理等方案，對商業實施和運營提出建議，對開發收益進行測算。

6 結語

站城一體開發是車站與城市融合的，以車站為核心的高度復合、集聚型開發。在鐵路樞紐設計中，采用站城一體開發理念，將樞紐核心區打造成站城融合的復合化空間。積極努力推進站城一體化研究，探索和突破鐵路樞紐建設與城市發展建設長久以來的相互割裂問題，使鐵路樞紐建設與城市建設融為一體，實現站城融合發展，提升車站片區土地價值與發展環境，使車站片區成為城市發展新高地。