黑龍江省國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設水平評價1)

李微 單文萍 朱美榮

(東北林業(yè)大學，哈爾濱，150040)

國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設是中國新型城鎮(zhèn)化建設體系中重要組成部分，黑龍江省現(xiàn)擁有林地面積約2 617萬hm2，林地經(jīng)營總面積約為全省面積的2/3，森林資源稟賦較強，因此，對黑龍江省國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設水平進行評價，對林區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，林業(yè)生產(chǎn)效率提高、社會穩(wěn)定、生態(tài)建設具有重要的現(xiàn)實意義。

關于國有林區(qū)城鎮(zhèn)化建設的研究，已經(jīng)取得較多成果[1-10]，常用評價方法，主要有專家打分法、層次分析法、主成分分析法、灰色關聯(lián)分析法、聚類分析法、熵值法等[11-17]，這些方法雖然有各自優(yōu)點，但也有不完善之處。而熵權法是一種客觀的賦權方法，它主要依據(jù)客觀資料，幾乎不受主觀因素影響，能夠避免依據(jù)主觀因素確定權重產(chǎn)生的偏誤，可用于多對象、多指標的綜合評價，測算結果相對精確、可信度較高。為此，本研究以黑龍江省國有林區(qū)為研究對象，依據(jù)《黑龍江省森林工業(yè)綜合統(tǒng)計資料匯編》(2009—2018年)、《黑龍江統(tǒng)計年鑒》(2010—2019年)數(shù)據(jù)，在遵循綜合性、數(shù)據(jù)科學性、數(shù)據(jù)可獲性、數(shù)據(jù)可量化原則基礎上，從經(jīng)濟建設水平、社會發(fā)展水平、生態(tài)建設水平3個維度篩選了17個指標構建評價指標體系，采用熵權法評價黑龍江省國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設水平。旨在為最大程度上消除外在因素的影響，真實客觀地對國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設水平進行評價，為決策部門制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃及決策提供參考。

1 研究方法

熵權法是利用模糊綜合評價矩陣和各因素的輸出熵，確定各因素權系數(shù)的一種有效方法，在具體使用過程中，熵權法根據(jù)各指標的變異程度，利用信息熵計算出各指標的熵權，再通過熵權對各指標的權重進行修正，從而得出較為客觀的指標權重。熵權法的具體步驟：

對于原始數(shù)據(jù)，首先進行標準化處理，區(qū)分指標的正向性、逆向性，正向指標值越大，系統(tǒng)越有利。正向指標Xij={xij-min(xij)}/{max(xij)-min(xij)}、逆向指標Xij={max(xij)-xij}/{max(xij)-min(xij)}。式中：Xij為原始數(shù)據(jù)標準化處理的結果；i=1、2、…、m為評價對象；j=1、2、…、n為評價指標；min(xij)、max(xij)分別為2009—2018年的最小值和最大值。

通過Yij=Xij/∑Xij(i=1、2、…、m)計算第i個評價對象第j個新型城鎮(zhèn)化指標的比重(Yij)，并按年份分別計算第j個新型城鎮(zhèn)化指標的熵值(Ej)和差異系數(shù)(Fj)。Ej=-{1/ln(m)}∑(Yij×ln(Yij))，i=1、2、…、m；Fj=1-Ej。

計算第j個新型城鎮(zhèn)化指標在綜合指標中的權重(wj)，wj=Fj/∑Fj，j=1、2、…、n。通過Wj=wj×Xij計算出新型城鎮(zhèn)化綜合評價得分(Wj)[17]。

平評價指標體系構建：新型城鎮(zhèn)化建設，應包含生態(tài)文明、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、就業(yè)狀況等多個方面，例如，黃妍妍等[5]、關鳳麗等[6]均選取國民生產(chǎn)總值(GNP)、人均GDP、耗水量、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人均住房使用面積、在職大中專及以上學歷人員占總人口比例、森林覆蓋率等13個指標，對黑龍江省國有林區(qū)小城鎮(zhèn)影響因素和建設水平進行了分析。

本研究借鑒已有研究成果，結合中共中央國務院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、黑龍江省人民政府頒布的《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和《城鎮(zhèn)化藍皮書：中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報告(2016)》等，在遵循綜合性、數(shù)據(jù)科學性、數(shù)據(jù)可獲性、數(shù)據(jù)可量化原則[15]基礎上，從經(jīng)濟建設水平、社會發(fā)展水平、生態(tài)建設水平3個維度，篩選了17個指標構建評價指標體系(見表1)。由于國有林區(qū)的特殊性，城鎮(zhèn)化率不適用于普通的計算方法，本研究中，采用人口密度代替國有林區(qū)城鎮(zhèn)化率，國有林區(qū)人口密度為國有林區(qū)建成區(qū)單位面積人口數(shù)。

表1 國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設水平評價指標體系

數(shù)據(jù)來源：本研究涉及到的數(shù)據(jù)來源于《黑龍江省森林工業(yè)綜合統(tǒng)計資料匯編》(2009—2018年)、《黑龍江統(tǒng)計年鑒》(2010—2019年)，對黑龍江省國有林區(qū)選定的各項指標原始數(shù)據(jù)進行初步整理(見表2)。

2 結果與分析

利用SPSS 22.0軟件對原始數(shù)據(jù)進行標準化，然后運用熵權法求取各指標每個年度的權重(見表3)；再根據(jù)各指標權重，進一步計算黑龍江省國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)(見表4)。

國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設水平總體呈上升趨勢：由表4可見，2009年黑龍江省國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化的綜合指數(shù)為0.208 1，到2018年達到0.772 0，表明國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化在2009—2018年取得了快速的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化水平有很大幅度提高。2009—2012年，綜合指數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢；2012—2016年，不斷波動，起伏明顯；2016年后，重新呈現(xiàn)上升趨勢；說明黑龍江省國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化建設水平雖然達到了較高水平，但是還有很大的建設發(fā)展空間。

國有林區(qū)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平發(fā)展相對落后：從國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化評價指標權重看(見表3)，經(jīng)濟建設水平指標群的總權重在35%左右，在3個指標群中排名第二；這是由于“天保”工程和“禁伐”等一系列政策的實施，國家對于國有林區(qū)進行重新定位，壓縮了木制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木制產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很緩慢，經(jīng)濟發(fā)展的動力促進作用不足。具體看，經(jīng)濟增長率、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重對國有林區(qū)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的促進作用最大，并且經(jīng)濟增長率指標權重呈現(xiàn)上升趨勢，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍與城鎮(zhèn)化建設高度相關；但人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財政投資對林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻度相對較低；總體看，黑龍江省國有林區(qū)經(jīng)濟建設整體水平不高，在一定程度上制約了新型城鎮(zhèn)化的進程。

表2 2009—2018年黑龍江省國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設水平評價指標值

表3 國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化評價指標權重

表4 國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)

國有林區(qū)社會城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進：社會發(fā)展水平指標群的權重在41%左右，對國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的貢獻最高，說明國有林區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設中，十分關注社會進步以及林區(qū)民生的改善。在社會發(fā)展中，醫(yī)療人口占總人口比例、在職大中專及以上學歷人員占總人口比例的權重高于其他指標，國有林區(qū)基礎醫(yī)療建設水平、人口素質(zhì)水平促進了新型城鎮(zhèn)化建設進程；人均住房使用面積、人均固定資產(chǎn)投資、人均鋪裝道路里程的權重比例低，說明國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程、基礎設施建設仍然有待推進；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率權重，在2009—2018年波動較為明顯；林區(qū)人口就業(yè)困難。

國有林區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化活力凸顯：國有林區(qū)生態(tài)建設水平指標群的權重約為24%，且2008—2019年，該指標群的權重呈現(xiàn)上升趨勢，符合國有林區(qū)生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略定位。其中，森林覆蓋率、人均林地面積、人均年末實有森林管護面積的權重，從2009—2018年都有不同程度的提高，但綠化覆蓋率的權重有所下降，建成區(qū)綠化有待加強。

3 討論

黑龍江省國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設水平，總體成果顯著，2009—2018年新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)由0.208 1提升0.772 0。經(jīng)濟增長率、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、基礎醫(yī)療建設、人口素質(zhì)水平、森林覆蓋率等指標，在促進國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設中貢獻度較高；人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均住房使用面積、道路里程等指標，權重相對較低；國有林區(qū)人民存在經(jīng)濟欠發(fā)達、生活條件相對落后、就業(yè)難等方面的問題。依據(jù)結果，建議：

(1)以促進國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為核心，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化建設水平與經(jīng)濟建設水平存在著高度正相關關系，二者關系密切、相輔相成，因此，黑龍江省國有林區(qū)應因地制宜，以豐富的森林資源為依托，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，促進國有林區(qū)經(jīng)濟振興，激發(fā)國有林區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的活力，為林區(qū)新型城鎮(zhèn)化增添動力。

(2)以增加人均住房使用面積、人均鋪裝道路里程為重點，改善基礎設施建設。人均住房使用面積、鋪裝道路里程，分別反映了國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目成果、林區(qū)道路暢通情況等基礎設施建設和社會發(fā)展水平，與林區(qū)民生情況息息相關。國有林區(qū)應廣泛關注林區(qū)基礎建設的發(fā)達程度，了解林區(qū)人民需求，使林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設更加完善。

(3)以提高國有林區(qū)建成區(qū)綠化為目標，鞏固生態(tài)功能區(qū)定位。可持續(xù)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵，需要良好的生態(tài)環(huán)境支撐。國有林區(qū)應承擔起生態(tài)保護的責任，按環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展模式，走綠色、生態(tài)的發(fā)展道路，用生態(tài)文明理念引導國有林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。