全力實(shí)施城市更新

黃艷

細(xì)化各大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)住房和房地產(chǎn)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作都作出重要部署，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。我重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院部署了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一批重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)下的工作重點(diǎn)是如何落實(shí)好這些戰(zhàn)略。

今天總理在政府工作報(bào)告中也專門提到了要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建議以高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步細(xì)化各大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在合理分工、優(yōu)化發(fā)展中促進(jìn)不同地區(qū)發(fā)展相對(duì)平衡。

今年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在提高區(qū)域城市發(fā)展質(zhì)量上下功夫，加強(qiáng)與青海、遼寧、陜西、上海等省市的共建工作，支持東北老工業(yè)城市更新提升，探索西部地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展新路子，總結(jié)提煉超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理的中國(guó)方案。

二是城市高質(zhì)量發(fā)展。十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出重大戰(zhàn)略部署。建議以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，推動(dòng)各地轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。

我們將總結(jié)深圳、上海等地方的好經(jīng)驗(yàn)好做法，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，使城市更健康、更安全、更宜居。

三是歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)。總書記高度重視歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌塑造工作，多次作出重要指示。建議進(jìn)一步擴(kuò)大歷史文化保護(hù)內(nèi)涵，建立歷史文化保護(hù)傳承體系三級(jí)管理機(jī)制，盡快形成行之有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制。

同時(shí)，建議進(jìn)一步完善城市和建筑風(fēng)貌管理制度和機(jī)制，強(qiáng)化底線管控，治理“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將開(kāi)展歷史文化保護(hù)評(píng)估工作和城市風(fēng)貌管理專項(xiàng)調(diào)研工作，進(jìn)一步指導(dǎo)督促各地落實(shí)有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地切實(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)歷史文脈，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。

城市更新內(nèi)涵

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%，步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。面對(duì)城市發(fā)展的新問(wèn)題、新形勢(shì)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，對(duì)于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

需要說(shuō)明的是，城市更新不只是簡(jiǎn)單的舊城舊區(qū)改造，而是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。實(shí)施城市更新行動(dòng)，其內(nèi)涵是推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式;路徑是開(kāi)展城市體檢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理;目標(biāo)是建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

“十四五”時(shí)期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、功能完善和品質(zhì)提升，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，不斷滿足人民群眾對(duì)城市宜居生活的新期待。

2021年，我們將重點(diǎn)從8個(gè)方面全力實(shí)施城市更新行動(dòng)。一是研究制定城鎮(zhèn)體系建設(shè)方案，構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。二是實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，合理確定城市規(guī)模、人口密度，優(yōu)化城市布局，提升人居環(huán)境質(zhì)量。三是強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌。四是加快建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。五是加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。七是統(tǒng)籌城市防洪排澇，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。八是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

開(kāi)展城市體檢

城市體檢是對(duì)城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，及時(shí)糾偏、對(duì)癥下藥，努力建設(shè)沒(méi)有“城市病”的城市。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同北京市政府率先開(kāi)展了城市體檢工作;2019年增加了11個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn);2020年，我們又選擇36個(gè)樣本城市全面推進(jìn)城市體檢工作。目前，城市體檢評(píng)估機(jī)制已初步建立，成為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要抓手。

從2020年城市體檢情況看，我國(guó)城市功能不斷完善，人居環(huán)境得到改善，同時(shí)也存在突出問(wèn)題和短板：

一是中心區(qū)普遍人口過(guò)密、功能布局不均衡。二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足。三是城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)不到位。四是精細(xì)化管理水平不高。五是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性不強(qiáng)。

這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不到位，也有城市建設(shè)底線管控不足、城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌不夠等原因。

下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是健全城市體檢評(píng)估長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)體檢評(píng)估工作全覆蓋。二是完善城市體檢評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確城市建設(shè)的底線管控要求。三是優(yōu)化體檢技術(shù)方法，提高對(duì)城市問(wèn)題診斷的精準(zhǔn)性。四是強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平。

推進(jìn)老舊小區(qū)改造

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。

國(guó)務(wù)院辦公廳去年7月印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，到2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

“十四五”時(shí)期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

一是進(jìn)一步摸清底數(shù)，堅(jiān)持“既盡力而為又量力而行”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，并有序組織實(shí)施。

二是把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造放在城市更新行動(dòng)的大盤子中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建立適應(yīng)與更新改造相適應(yīng)的政策機(jī)制，不斷提升改造效能，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

三是健全動(dòng)員群眾參與機(jī)制，做好群眾工作，激發(fā)群眾參與改造的主動(dòng)性、積極性。優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實(shí)施改造。堅(jiān)持以人為本，把握改造重點(diǎn)，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

近年來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際、大膽探索，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改造項(xiàng)目生成、改造資金政府與居民合理共擔(dān)、社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與、金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式支持、動(dòng)員群眾共建、改造項(xiàng)目推進(jìn)、存量資源整合利用、小區(qū)長(zhǎng)效管理等9個(gè)方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和政策機(jī)制，部分已吸納到國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)中。

同時(shí)，我們及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，先后編印案例集10余批次，交流示范項(xiàng)目、典型案例200余個(gè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造取得積極成效。

“居民參與”

居民是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的主體，居民參與機(jī)制是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一項(xiàng)基本組織實(shí)施機(jī)制。從實(shí)踐情況看，一些地方在工作中還存在只注重工程實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)，沒(méi)有充分發(fā)揮居民主體作用的問(wèn)題。比如，確定小區(qū)“改不改”“改什么”“怎么改”“改得好不好”時(shí)，沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)居民參與，也沒(méi)有搭建有效的溝通議事平臺(tái)，改造的實(shí)際效果與居民多樣化的需求有差距，好事沒(méi)有辦好、也沒(méi)有辦實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)充分發(fā)動(dòng)居民參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確要求。

一是堅(jiān)持以人為本、居民自愿的原則。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，征求居民意見(jiàn)并合理確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

二是健全動(dòng)員居民參與機(jī)制。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。搭建溝通議事平臺(tái)，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識(shí)，發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋小區(qū)改造效果等。

三是建立項(xiàng)目推進(jìn)和長(zhǎng)效管理機(jī)制。積極推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與改造。引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。

下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

一是廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

二是指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，加快健全動(dòng)員群眾參與機(jī)制，增強(qiáng)居民主體意識(shí)，優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實(shí)施改造。

三是加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。（本刊編輯 林鳳鳴）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.10.002