堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業 乘勢而上開啟“十四五”奮斗新征程

郝鵬

黨的十九屆五中全會明確提出了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導方針、主要目標、重點任務和重大舉措，同時也對國資國企工作作出了重大部署。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國資委和中央企業要深入貫徹落實五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，切實當好暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的主力軍，更好服務黨和國家事業發展大局。

“十四五”時期國資央企工作的總體要求和主要目標

貫徹落實好五中全會精神，我們必須深刻領會習近平總書記和黨中央對國有企業的戰略部署，把國資央企工作放在進入新發展階段、構建新發展格局的戰略抉擇中去謀劃和推動，放在全面建設社會主義現代化國家新征程中去謀劃和推動。

“十四五”時期做好國資央企工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于國資國企改革發展和黨的建設的重要論述精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統籌發展和安全，深化國資國企改革，強化創新驅動發展，優化調整布局結構，健全國資監管體制，防范化解重大風險，提升黨的建設質量，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業，充分發揮國有經濟戰略支撐作用，加快建設世界一流企業，為促進經濟社會持續健康發展、全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。

“十四五”時期做好國資央企工作的主要目標是：綜合考慮發展機遇、優勢和條件，推動國資央企工作全面進步，取得新的明顯成效。一是高質量發展邁上新臺階。堅持質量第一、效益優先，在質量效益明顯提升的基礎上，實現規模實力持續增長、國有資產保值增值，經濟效益增速與國民經濟增長相匹配，營業收入利潤率、凈資產收益率、全員勞動生產率等投入產出指標明顯提高，供給質量和水平更好滿足人民日益增長的美好生活需要。二是科技自立自強展現新作為。央企攻堅工程取得重要成果，在關鍵行業和重要領域攻克一批“卡脖子”技術，研發投入強度、高新技術企業數、發明專利擁有量等顯著提高，建成一批國家級科技創新平臺，牽頭承擔或參與的國家重大科技項目取得重大創新突破，對國家戰略和現代化經濟體系建設的科技支撐能力大幅提升。三是國有經濟布局實現新優化。國有經濟在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生重要行業領域的控制地位持續鞏固，在前瞻性戰略性新興產業的布局比重大幅提升，在經濟社會發展中的戰略引領和基礎保障作用全面增強，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，國有經濟布局優化機制更加成熟定型。四是國資國企改革取得新突破。國企改革三年行動任務全面完成，中國特色現代企業制度更加成熟定型，市場化經營機制更加靈活高效，管資本為主的國有資產監管體制更加健全，與各類所有制企業公平競爭、優勢互補、共同發展的良好格局全面形成。五是黨的領導黨的建設得到新加強。黨對國資央企工作的全面領導切實加強，企業黨委（黨組）領導作用充分發揮，黨建基層基礎更加鞏固，領導班子和人才隊伍建設明顯加強，全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，黨建工作引領企業發展、服務生產經營的制度機制更加完善，企業政治優勢、組織優勢充分發揮。

牢牢把握新部署新使命新要求

牢牢把握做強做優做大國有資本和國有企業這一新部署。黨的十八屆五中全會強調“堅定不移把國有企業做強做優做大”，黨的十九大和十九屆四中全會強調“做強做優做大國有資本”，在此基礎上，黨的十九屆五中全會完整提出做強做優做大國有資本和國有企業，這是習近平總書記和黨中央統籌“兩個大局”，從鞏固中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎的戰略高度，對國資國企工作作出的重大部署。一方面，做強做優做大國有資本與做強做優做大國有企業有機統一。國有企業是獨立市場主體，是國有資本的主要運營載體，做強做優做大國有企業對于做強做優做大國有資本具有基礎性、實質性和決定性的意義，要在實踐和政策層面把兩者統籌好、銜接好。另一方面，“做強”“做優”“做大”有機統一。做強要求國有企業能夠體現我國經濟實力和國際競爭力;做優要求國有企業能夠在嚴峻復雜外部環境中持續創造優秀業績、實現高質量發展;做大要求國有企業能夠成為促進我國經濟社會健康發展的“穩定器”“壓艙石”。當前，“做強”“做優”更為緊迫，也是進一步“做大”的重要基礎和前提，要從整體上來認識把握，從全局上統籌推動。

2020年11月27日，“華龍一號”全球首堆—中核集團福清核電5號機組首次并網成功，標志著中國打破了國外核電技術壟斷，正式進入核電技術先進國家行列。

牢牢把握發揮國有經濟戰略支撐作用這一新使命。這是我們黨從國有企業在歷次應對突發事件、重大危機特別是這次戰疫的突出表現中得出的深刻啟示，是習近平總書記和黨中央賦予國有企業、國有經濟新的光榮使命。做強做優做大國有資本和國有企業，目的就是更好發揮國有經濟戰略支撐作用，更好推動解決發展不平衡不充分問題。在戰略安全方面，要強化國防軍工領域布局，提升國有經濟對能源資源和糧食安全的保障能力，增強國有資本對骨干網絡的控制力。在產業引領方面，要增強國有企業攻克“卡脖子”關鍵核心技術和制造業強基補鏈的能力，引領我國產業發展和自主創新。在國計民生方面，要推動國有經濟在重要行業和關鍵領域承擔起基礎性、保障性功能，發揮好國有經濟在重大區域戰略和高水平對外開放戰略中的引領示范作用。在公共服務方面，要加大國有資本對民生保障、生態環保、防災減災救災、應急物資保障等公共服務領域的有效供給，有效彌補市場失靈。

牢牢把握加快建設世界一流企業這一新要求。在黨的十九大提出培育具有全球競爭力的世界一流企業基礎上，五中全會提出了新的要求，凸顯了建設世界一流企業的緊迫性。做強做優做大國有資本和國有企業、發揮國有經濟戰略支撐作用，必須有一批能夠體現國家實力和國際競爭力的世界一流企業作支撐。要堅持與現代產業體系相適應、與國家創新體系相銜接、與構建新發展格局相協同，遵循市場經濟規律和企業發展規律，更加突出主業、實業和核心競爭力標準，努力打造一批行業產業龍頭企業、一批科技創新領軍企業、一批“專精特新”冠軍企業、一批基礎保障骨干企業，確保國有企業特別是中央企業真正成為主責主業突出、功能作用顯著、有力支撐經濟社會發展的國家隊。

為“十四五”開好局作出國資央企應有貢獻

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。國資央企要突出高質量發展主題，緊緊圍繞構建新發展格局謀劃推動工作，更好落實“六穩”“六保”任務，為保持宏觀經濟運行在合理區間、實現“十四五”良好開局作出新貢獻，以優異成績迎接建黨100周年。

一是發揮優勢帶動構建新發展格局，立足國內大循環，主動適應和創造市場需求，提升供給對需求的適配性;助力暢通國內國際雙循環，高質量推進“一帶一路”重大項目建設，堅定不移深化對外合作。二是深入實施創新驅動發展戰略，著力抓好關鍵核心技術攻關，推動科技創新不斷取得突破性、標志性重大成果;抓好人才和機制兩個關鍵點，落實好“揭榜掛帥”等制度，充分激發科研人員創新活力。三是抓緊抓實國企改革三年行動，更加聚焦重點任務，更加注重激發活力，更加突出基層創新，確保在重要領域、關鍵環節取得實質性突破。四是著力打造提質增效“升級版”，向市場升級要效益、向管理升級要效益、向質量升級要效益，切實增強提質增效措施的精準性、有效性。五是加快國有資本布局優化和產業結構調整，把發展的著力點放在實體經濟上，穩步推進戰略性重組和專業化整合，加大新型基礎設施投資力度，推動現代信息技術賦能傳統產業。六是切實有效防范化解各類風險，堅決守住不發生重大風險的底線。七是增強監管效能，推進數字化智能化監管，推動國有資本投資、運營公司聚焦實體經濟發展，強化監督成果運用，嚴防國有資產流失。八是主動服務和支撐國家重大戰略，認真落實國家宏觀調控政策，在履行社會責任中發揮帶頭示范作用。

面對嚴峻復雜的外部環境和艱巨繁重的國資央企改革發展任務，要堅持黨對國資央企工作的全面領導，緊緊圍繞迎接建黨100周年和全國國企黨建會召開5周年，扎實開展“中央企業黨建創新拓展年”，不斷推進黨建工作理念創新、機制創新、方式創新，全面推動央企黨建向基層拓展、向縱深拓展、向國有資本延伸的新行業新領域拓展，以高質量黨建引領國資央企高質量發展。

（作者系國務院國資委黨委書記、主任）