深入推進長江大保護在生態優先綠色發展中增強人民群眾獲得感

羅國三

推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。習近平總書記先后在重慶、武漢、南京三次主持召開座談會并發表重要講話，為推動長江經濟帶發展提供了理論指導和根本遵循。我們堅持把學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，深刻領會全面推動長江經濟帶發展的重大意義，扎實推進長江大保護各項重點任務。

始終堅持共抓大保護不搞大開發的戰略導向

堅定不移把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。長江經濟帶發展的戰略定位就是堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發，這是習近平總書記為長江經濟帶發展劃定的紅線、立下的規矩。我們必須把生態環境保護擺在優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，推動長江經濟帶發展沿著正確方向行穩致遠。

全力滿足人民群眾對優美生態環境的需要。良好的環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，保護好一江清水是沿江人民的共同期盼。我們必須踐行以人民為中心的發展思想，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，持續推進長江經濟帶生態環境保護修復，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

始終保持一張藍圖干到底的戰略定力。保護生態環境，功在當代，利在千秋。長江孕育了燦爛的中華文明，我們必須從中華民族永續發展考慮，本著對歷史和子孫后代負責的精神，不斷強化“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，一茬接著一茬干，持續用力、久久為功，推動長江經濟帶發展實現由量變到質變的飛躍。

扎實推進長江大保護取得歷史性成就

狠抓生態環境突出問題整改。著眼解決破壞生態環境的突出問題，建立“發現問題—解決問題—再發現問題—再解決問題”的工作機制。從2018年開始連續3年拍攝長江經濟帶生態環境警示片，生態環境突出問題整改成為推動長江大保護的重要抓手。2018年和2019年披露的315個突出問題已完成整改284個，2020年披露的169個突出問題已完成整改方案編制并加快推進整改工作。沿江11省市強化舉一反三，以點帶面自查整改同類問題4137個。

深入實施水污染治理“4+1”工程。針對污染產生的主要原因，立足于治本，通過實施城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，著力補短板強弱項。長江經濟帶城市集中式污水垃圾處理設施接近全覆蓋，沿江化工企業關改搬轉超過8000家，畜禽糞污綜合利用率提高到75%，長江干流沿線碼頭船舶生活污水接收設施覆蓋率提升至85%以上，1641座需要治理的尾礦庫中已有1618座完成初步治理。

系統保護修復生態環境。從山水林田湖草各類生態要素協同聯動出發，綜合施策、系統治理。長江岸線2441個違法違規項目已清理整治2432個。長江干流1361座非法碼頭完成徹底整改，主要支流應取締的948座非法碼頭全部取締。排查出長江干流及9條主要支流入河排污口6萬余個。完成營造林1165萬畝，退耕還濕51萬畝。全面實施長江“十年禁漁”，生物多樣性退化趨勢得到遏制，有“微笑天使”之稱的江豚更多出現在公眾視野。

加快構建綜合交通運輸體系。破解制約長江經濟帶發展的基礎設施瓶頸，建設綜合運輸大通道。長江干支線高等級航道里程達上萬公里，沿江高鐵規劃建設有序推進，14個港口鐵水聯運項目全部開工建設，成都天府機場、貴陽機場改擴建等項目加快實施。截至2020年底，長江經濟帶鐵路、高鐵通車里程分別達到4.46萬公里、1.59萬公里，高速公路里程達到6.4萬公里，運輸機場數量達到90個。西部陸海新通道建設加快推進。中歐班列線路開行達30余條。

著力培育高質量發展新動能。大力淘汰落后產能，推進戰略性新興產業集群和先進制造業集群發展，長江經濟帶電子信息、裝備制造等產業規模占全國比重均超過50%。積極培育外向型經濟，長江經濟帶5年累計新增8個自貿試驗區、24個綜合保稅區。上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽深入推動綠色發展示范，浙江麗水、江西撫州積極開展生態產品價值實現機制試點，探索生態優先、綠色發展新路子。

健全完善制度保障體系。加快推進長江保護法治進程，長江保護法順利頒布。建立負面清單管理制度，強化對產業發展、區域開發、岸線利用的分類管控。健全生態補償機制，深入開展新安江、赤水河等跨區域生態補償試點，加快形成生態保護者和受益者良性互動關系。

經過持續不斷努力，長江流域水質穩步提升，優良斷面比例從2015年的74.3%提高到2020年的96.7%;長江經濟帶經濟持續健康發展，經濟總量占全國的比重從2015年的42.3%提高到2020年的46.6%，實現了在發展中保護、在保護中發展。

深入實施推動長江經濟帶發展戰略

持續凝聚強大推進合力。充分發揮“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”管理體制的作用，加強部門、省市聯動，壓實責任，細化措施，推動工作落實。堅持教育培訓和廣泛宣傳相結合、典型示范和案例警示相結合、鼓勵獎勵和嚴肅懲處相結合，鞏固提升共抓大保護、不搞大開發的良好工作格局。

大力實施系統保護修復。持續推動生態環境突出問題整改，在逐個解決已列入臺賬問題的同時，舉一反三開展專項整治，系統排查整治同類問題。堅持標本兼治，推動污染治理“4+1”工程提質擴面，不斷鞏固已取得成果，補齊短板弱項，夯實生態環境保護修復基礎。統籌山水林田湖草各類要素，著力提升生態環境保護修復的系統性整體性，加快構建綜合治理新體系。

全面推動綠色高質量發展。扎實推進黃金水道建設，全面開工建設沿江高鐵，大力發展公鐵水聯運。推動傳統產業轉型升級，鼓勵支持信息技術、高端裝備制造、新材料等新興產業發展。深入開展綠色發展示范和生態產品價值實現機制試點。統籌沿海、沿江、沿邊和內陸開放，推動長江經濟帶發展與共建“一帶一路”有機融合。保護傳承弘揚好長江文化，推動文旅產業融合發展。

不斷推進長江大保護法治化。認真貫徹實施長江保護法，推動修訂相關配套法規規章。推進行政執法與刑事、公益訴訟司法銜接，強化部門間聯合監管，加大執法檢查力度，嚴厲查處肆意破壞生態、偷排直排、非法捕撈等違法行為，及時向社會公布案件處理結果，形成有力震懾。

（作者系國家發展改革委基礎設施發展司司長）