“達(dá)沃斯議程”對話會：以多邊主義應(yīng)對全球挑戰(zhàn)

熊愛宗

1月25日，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會上，以“讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路”為題發(fā)表特別致辭，強(qiáng)調(diào)“世界上的問題錯綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義”。習(xí)近平主席關(guān)于多邊主義的重要論述，為當(dāng)前疫情背景下國際社會應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、改革和完善全球治理指明了方向。

多邊主義是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的必然選擇

當(dāng)前全球性風(fēng)險和挑戰(zhàn)明顯增多。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2021年全球風(fēng)險報告》指出，未來十年最可能發(fā)生的全球風(fēng)險包括極端天氣、氣候應(yīng)對行動失敗、人為環(huán)境破壞、傳染病等。這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)大都超越國家和地區(qū)界限，非一個或幾個國家能夠有效解決或應(yīng)對。為此，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“人類面臨的所有全球性問題，任何一國想單打獨(dú)斗都無法解決，必須開展全球行動、全球應(yīng)對、全球合作。”

當(dāng)前的新冠肺炎疫情防控也進(jìn)一步凸顯了多邊主義的意義。要擺脫新冠肺炎疫情帶來的公共衛(wèi)生危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國際社會必須堅持多邊主義的原則和立場，世界各國必須進(jìn)行廣泛和深入的國際合作。

2020年4月4日，中國赴塞爾維亞抗疫醫(yī)療專家組在貝爾格萊德的基層發(fā)熱門診為門診主任特里富諾維奇 （中） 更換防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更高的口罩。

在經(jīng)濟(jì)方面，2020年世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了深度衰退，各國通力合作，同步推出了規(guī)模空前的經(jīng)濟(jì)刺激措施，世界經(jīng)濟(jì)有望在2021年出現(xiàn)大幅反彈，避免進(jìn)一步衰退。這充分展示了國際合作的巨大力量。在這一過程中，一些多邊機(jī)制對于穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)形勢也發(fā)揮了重要的作用。例如，目前國際貨幣基金組織已向85個國家提供了超過1050億美元的貸款，并為最貧窮的成員國實施了債務(wù)減免。世界銀行以及其他國際和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)也為成員國提供了大量疫情應(yīng)對項目。二十國集團(tuán)實施“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”（DSSI），并達(dá)成《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》，幫助有關(guān)國家及時有序處理債務(wù)問題，緩解債務(wù)風(fēng)險。這些多邊主義行動對于維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

強(qiáng)化和完善多邊機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急

多邊機(jī)制是踐行多邊主義的重要載體，也是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的良好方式。多邊機(jī)制大都包括較多的成員國，強(qiáng)調(diào)成員國地位平等，國際事務(wù)由協(xié)商解決而非由一兩個大國決定，會綜合考慮各成員國的不同利益和目標(biāo)，這有利于凝聚國際共識，具有制衡單邊主義霸權(quán)、促進(jìn)國際合作的積極作用。由于參與主體較多，多邊機(jī)制達(dá)成的共識或規(guī)則更容易被各成員國接受，達(dá)成的決策也更有利于得到各國的執(zhí)行，這更容易促成全球問題的解決。

在很長的時間里，全球多邊機(jī)制對于全球問題的解決發(fā)揮了積極作用，確保了世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，但隨著時間的流逝，也面臨著新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“21世紀(jì)的多邊主義要守正出新、面向未來……在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。”

首先，要堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的全球治理體系。二戰(zhàn)之后，以聯(lián)合國為核心的多邊主義體系在維護(hù)世界和平和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但在當(dāng)前單邊主義和保護(hù)主義的沖擊之下，部分多邊機(jī)制有被削弱的風(fēng)險，其確立的原則和宗旨長期得不到有關(guān)國家有效執(zhí)行，致使多邊機(jī)制的作用不能有效發(fā)揮。如由于個別國家未能遵守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，致使部分國家和地區(qū)常常遭到?jīng)_突和戰(zhàn)爭的威脅。因此，維護(hù)多邊主義就必須堅定維護(hù)現(xiàn)有的以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》和國際法為核心的國際秩序，只有這樣才能發(fā)揮現(xiàn)有多邊機(jī)制的積極作用。

其次，不斷完善現(xiàn)有多邊機(jī)制以適應(yīng)全球化發(fā)展的新要求。當(dāng)前，全球性風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷增加，但部分現(xiàn)有多邊機(jī)制未能適應(yīng)全球化新的發(fā)展需要，在解決全球性問題方面力不從心，影響了其全球治理的效果。例如，全球性金融危機(jī)和風(fēng)險周期性發(fā)生表明，國際貨幣基金組織的危機(jī)預(yù)警和危機(jī)預(yù)防能力仍有待提高。與此同時，國際社會也應(yīng)完善在深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空等新興領(lǐng)域的多邊機(jī)制和規(guī)則建設(shè)，確保新領(lǐng)域和新疆域的有效治理。

最后，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)多邊機(jī)制的開放性與包容性。開放與包容是多邊主義的基本特征，維護(hù)和踐行多邊主義應(yīng)堅決抵制封閉排他的“小圈子”，使得世界各國能夠平等參與決定國際事務(wù)。但目前仍有少數(shù)國家謀求“脫鉤”、搞國際“小圈子”，這與多邊主義的精神是背道而馳的。與此同時，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)多極化趨勢，部分多邊機(jī)制出現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)格局不匹配趨勢，這就要求對這些機(jī)制的治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理化改革，不斷提升新興市場國家和發(fā)展中國家的代表權(quán)和話語權(quán)。

中國始終是多邊主義的積極踐行者

中國是多邊主義的堅定支持者和踐行者。習(xí)近平主席在會上號召：“讓我們攜起手來，讓多邊主義火炬照亮人類前行之路，向著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷邁進(jìn)！”未來，中國將繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，積極推動國際合作，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

一是堅持推動全方位對外開放，努力推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。中國旗幟鮮明地反對保護(hù)主義和單邊主義，通過主動對外開放，成為支持和維護(hù)多邊主義的重要力量，以實際行動支持全球化的發(fā)展。“十四五”時期，中國將建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。通過互利共贏的開放戰(zhàn)略為各國合作提供更多機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長注入更多動力。

二是積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，為推進(jìn)多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化提供國際公共產(chǎn)品。“一帶一路”倡議堅持“共商、共建、共享”的原則，倡導(dǎo)國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，一律平等，主張從全球視角提出解決方法，共同努力破解全球治理赤字。“一帶一路”是開放包容的國際合作平臺，是對多邊主義和國際合作的重要貢獻(xiàn)。通過推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國將與國際社會共同創(chuàng)造世界美好未來。

三是積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等全球多邊機(jī)制的各項議程，支持和踐行多邊主義。中國堅定維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威和地位，支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用。重視并積極參與多邊機(jī)制合作，特別是國際抗疫合作，助力世界早日徹底戰(zhàn)勝疫情，共同推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。積極推動現(xiàn)有多邊機(jī)制的功能現(xiàn)代化和治理結(jié)構(gòu)改革，不斷提升其應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的能力，賦予新興經(jīng)濟(jì)體更大的話語權(quán)。

（作者系中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫全球經(jīng)濟(jì)研究部主任）