建筑工程招投標(biāo)過程中問題探討

李宇洋 何金亮

【摘要】建筑工程招投標(biāo)管理工作是工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的前期工作，其管理工作的水平以及執(zhí)行的好壞會(huì)在一定程度影響建筑工程工期、施工質(zhì)量與工程造價(jià)。因此，在建筑工程招投標(biāo)過程中，業(yè)主方應(yīng)從思想上引起高度的重視并投入足夠的力量，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的工作。同時(shí)，對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理中可能存在的問題要有清醒的認(rèn)識(shí)，并提出相應(yīng)的有效的解決對(duì)策。如提升業(yè)主方的管理能力、多措并舉保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性、加強(qiáng)招投標(biāo)的信息化建設(shè)等，促使建筑工程招投標(biāo)管理工作變得更加科學(xué)化、有序化與規(guī)范化，以便工程項(xiàng)目順利實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

【關(guān)鍵詞】建筑工程招投標(biāo);問題分析探討

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

10.205

建筑招投標(biāo)制度的實(shí)行直接的推動(dòng)了建筑行業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展，主要涉及工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程規(guī)劃等。需要進(jìn)入建筑市場(chǎng)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)完成工程承包，合同執(zhí)行等的過程，推動(dòng)了建筑行業(yè)的發(fā)展。在新時(shí)代的條件下，如何做好建筑工程招投標(biāo)制度的管理，成為了相關(guān)工作者的需要探討的內(nèi)容。

1、建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題

1.1 假公開招標(biāo)

現(xiàn)階段，政府投資工程是建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)主要存在問題之處，諸如“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等經(jīng)常發(fā)生于這些工程的招投標(biāo)階段，即使?jié)撛谕稑?biāo)人沒有機(jī)會(huì)參與到公平競(jìng)爭(zhēng)中，也讓一些腐敗分子趁機(jī)鉆了空子，實(shí)施違法行為。目前，“違規(guī)操作”幾乎在招投標(biāo)活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠看到，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為很難對(duì)違法做出認(rèn)定。通過幾次整頓，雖然建筑市場(chǎng)得到了相應(yīng)規(guī)范，但卻形成了程序上的合法，實(shí)質(zhì)上卻滲透著腐敗。如果不及時(shí)整治此種狀況，其將產(chǎn)生巨大危害，破壞整個(gè)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序，危害行業(yè)健康發(fā)展，使不良黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣就此形成，同時(shí)也影響評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)既定功能的順利發(fā)揮。

1.2 招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)

因?yàn)槲覈?guó)建筑工程交易市場(chǎng)缺乏完善的管理體系，未有健全的市場(chǎng)監(jiān)督約束機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，加之存在主體行為不成熟或不規(guī)范等問題，所以使我國(guó)建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)受到極大影響。表現(xiàn)在：一些招標(biāo)文件，沒有清楚的資金情況，但審核部門在招標(biāo)文件備案時(shí)，卻沒有嚴(yán)格把關(guān)，即使知曉企業(yè)嚴(yán)重缺乏資金，也將施工許可證交于他們，如此一來就出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠工程款的情況，部分企業(yè)甚至在工程結(jié)束了很長(zhǎng)一段后均無法收到工程款，民工的工資拖欠問題越來越嚴(yán)重。

1.3 監(jiān)管力度不夠，違規(guī)操作嚴(yán)重

在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門需嚴(yán)格審查項(xiàng)目的招標(biāo)計(jì)劃與執(zhí)行過程，特別是要重點(diǎn)監(jiān)管投標(biāo)人員的資格與評(píng)標(biāo)過程的公正性，進(jìn)而可以根據(jù)規(guī)定有效進(jìn)行招投標(biāo)工作。諸多實(shí)踐證實(shí)，因?yàn)楸O(jiān)管部門未有效監(jiān)管，所以常常發(fā)生行政自由裁量權(quán)過大的現(xiàn)象，而這也是為何參與雙方會(huì)違規(guī)操作的一個(gè) 主要原因。

1.4 低價(jià)中標(biāo)模式不合理

長(zhǎng)期以來，很多招標(biāo)企業(yè)為了規(guī)避決策性風(fēng)險(xiǎn)，多采用低價(jià)中標(biāo)模式，甚至將投標(biāo)價(jià)格當(dāng)作評(píng)標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種情況很容易造成投標(biāo)企業(yè)的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致有的投標(biāo)企業(yè)虛報(bào)價(jià)格，在中標(biāo)后找各種理由追加投資，或者被迫降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑施工的質(zhì)量和造價(jià)控制非常不利。

2、建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策探討

2.1 規(guī)范完善對(duì)專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問題

在選拔評(píng)標(biāo)專家時(shí)，必須滿足以下條件：經(jīng)驗(yàn)（工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、相關(guān)專業(yè)等）豐富、理論水平高，熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)。設(shè)立專業(yè)人才庫，并按照各個(gè)專業(yè)設(shè)立不同的專業(yè)子庫。在具體評(píng)標(biāo)時(shí)，如專家發(fā)現(xiàn)本人與其他對(duì)象（招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）之間存在利益方面的聯(lián)系，就需要主動(dòng)退出評(píng)標(biāo)。而在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)單獨(dú)展開評(píng)審，并評(píng)標(biāo)方法與招投標(biāo)文件的要求嚴(yán)格落實(shí);諸如傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解不允許出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過程中，也不能對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見產(chǎn)生影響，同時(shí)協(xié)商評(píng)標(biāo)也是一律禁止的。評(píng)標(biāo)應(yīng)在有關(guān)部門的監(jiān)督與管理下進(jìn)行，如果發(fā)現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過程中有違法違紀(jì)的情況出現(xiàn)，需立即向交易中心舉報(bào)，或者向有關(guān)監(jiān)督與監(jiān)察部門報(bào)告。投標(biāo)文件只能在評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)，不能離開;不論什么時(shí)候也不得把評(píng)標(biāo)內(nèi)容透露給外來人員，當(dāng)然也不能讓他們知曉針對(duì)某一標(biāo)書評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員給出的具體評(píng)審意見;也不能在除評(píng)標(biāo)用紙以外的地方記錄、抄寫與評(píng)標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，也禁止夾帶; 結(jié)束評(píng)標(biāo)后，不得對(duì)評(píng)標(biāo)用紙進(jìn)行復(fù)印，或?qū)⑵鋷ё摺?/p>

2.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的管理，堅(jiān)持“廉政第一”

將專家評(píng)標(biāo)資格進(jìn)退機(jī)制建立起來，定期對(duì)動(dòng)態(tài)管理模式予以更新，把專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德提高。同時(shí)對(duì)專家的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德與出勤情況等展開綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督專家評(píng)標(biāo)過程的行為，對(duì)內(nèi)部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀念予以強(qiáng)化，努力做到不受外來之風(fēng)的影響。借助AB崗工作制對(duì)政治業(yè)務(wù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過多種形式，如觀看警示教育片，促進(jìn)廉政水平的提高，建立有效清除機(jī)制，即一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，立即給予警告，甚至直接將資格取消。

2.3 完善招標(biāo)文件的書寫

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，對(duì)于招標(biāo)文件的書寫應(yīng)該規(guī)范，不應(yīng)該出現(xiàn)漏洞，造成最終的由于漏洞而出現(xiàn)的不文明的現(xiàn)象。首先國(guó)建應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)范，讓制定招標(biāo)文件的人員能夠有據(jù)可依。其次，招標(biāo)單位應(yīng)該針對(duì)自己的相應(yīng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而能夠使得相關(guān)人員能夠了解如何進(jìn)行書寫。最后國(guó)家應(yīng)該針對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行抽查，以防止出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

2.4 完善國(guó)家監(jiān)察制度

針對(duì)在招投標(biāo)的過程中，出現(xiàn)的一些徇私舞弊的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)該建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)于此現(xiàn)象采取專職專辦，首先針對(duì)國(guó)家公務(wù)人員利用職權(quán)，以權(quán)換私的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)該查到一起辦一起，從而嚴(yán)正黨風(fēng)。其次國(guó)家也應(yīng)該對(duì)于招標(biāo)單位的一切流程的人員采用更換制，嚴(yán)禁一人從事一崗多年，并且對(duì)于招標(biāo)人員及評(píng)標(biāo)人員嚴(yán)格保密，防止出現(xiàn)一些以錢謀私的現(xiàn)象。

結(jié)語：

總之，近年來，建筑業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)，在工程招標(biāo)管理過程當(dāng)中所出現(xiàn)的問題也越來越嚴(yán)重，并且得到了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。建筑工程招投標(biāo)專業(yè)技術(shù)性、政策性非常強(qiáng)，且這一內(nèi)容也是近年來社會(huì)關(guān)注度很高的一點(diǎn)。隨著我國(guó)立法的不斷完善，在工程招標(biāo)管理工作當(dāng)中業(yè)主的作用越來越大。作為業(yè)主來說，怎樣才能夠更好的提升招標(biāo)工作質(zhì)量，促進(jìn)工程項(xiàng)目質(zhì)量以及工程進(jìn)度，有效控制工程投資資金，成為當(dāng)今社會(huì)迫切需要解決的問題。為此，招投標(biāo)工作人員應(yīng)將自身能力和素質(zhì)不斷提高，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)招投 標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、公平性予以維護(hù)，在工作中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，將自身管理水平增強(qiáng)、加大監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)管理的新舉措展開積 極探索，促進(jìn)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)得以更健康地發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李宇洋（230103198901203627），女，1989年1月出生，漢族，遼寧大連人，研究方向：建筑工程招投標(biāo);

何金亮 （232126198710170013），男，1987年10月出生，遼寧大連人，研究方向：建筑工程招投標(biāo)。