農業現代化視域下的農村水利供給模式與治理探析
——評《農村水利供給模式選擇與治理機制研究》

王 珊

（河海大學 馬克思主義學院，南京 211100）

中國是一個農業大國，農業是“立國之本”，中國共產黨始終重視農業的發展，把農業放在至關重要的位置。隨著社會政治經濟的發展，我們黨在農業方面的要求不斷提高，要求對農業進行轉型和發展，逐步實現農業的現代化。農業現代化是指由傳統農業轉變為現代農業，把農業建立在現代科學的基礎上，用現代科學技術和現代工業來裝備農業，用現代經濟科學來管理農業，創造一個高產、優質、低耗的農業生產體系和一個合理利用資源、又保護環境的、有較高轉化效率的農業生態系統，是一個牽涉面很廣，綜合性很強的技術改造和經濟發展的歷史過程。在建設農業現代化的過程中，還存在很多的問題，比如農業灌溉技術不成熟，農村水利設施不健全，農業污染嚴重，農業機械化程度低等。本文主要探討的是農村水利中存在的問題，何壽奎的《農村水利供給模式選擇與治理機制研究》一書對農村水利供給模式選擇與治理機制進行了研究。

《農村水利供給模式選擇與治理機制研究》從農業現代化發展的視角針對水利設施建設與管理難度大，新建水利設施利用率不高，水利產權不夠明晰管理缺位以及農村水利市場化改革和農業水價總和改革配套制度不完善等的現狀出發，研究了不同水利性質和不同供給主體供給效率的農村水利供給模式，探討農村水利資金的籌集制度、供給決策機制、決策方式和收益分配等問題。針對農村水利供給制度的歷史，作者首先對農村水利工程進行了分類：①產權擁擠和產權寬松的農村水利工程；②高專用性農村水利工程與低專用性農村水利工程；③信息可傳遞性農村水利與信息難傳遞的農村水利；④純公共農村水利產品和準公共農村水利產品；⑤高度專用性資產和非專用性資產；⑥按水利資產產權可配置性分。目前農村水利供給方式主要有以下幾種：分散供水方式；村集中供水方式；鄉鎮集中供水和城鄉一體化供水方式。供給的主體主要為：政府供給、市場及農民供給和第三部門供給。農村水利供給制度主要經歷了以下3 個時期：20 世紀50—70年代；家庭聯產承包制到稅費改革前；農村水費改革后。針對3 種不同的供給主義類型對其效率進行評估，首先，政府供給農村水利可以保證財政稅收的優勢；水利投資建設具有準入優勢；同時還能解決搭便車現象和農村水利的外部性問題。其次，市場參與農村水利供給能夠增加農村水利的供給數量，形成適度競爭的供給市場；減輕政府財政壓力；發揮市場供給的比較優勢。最后，用水協會及第三部門供給服務貼近用戶，體現農民訴求；協會組織具有彈性和適用性；可以實現到戶服務；通過合作伙伴方式、競合機制提高供給效率。

為了發揮多元協調供給的優勢，提高農村水利的供給效率，需要建立科學的治理結構和治理機制。當前，我國農村水利供給模式治理仍然面臨一些問題，第一，鄉村組織動員力弱化，缺乏多元供給的動力；第二，基層組織松散，小型水利供給和維護主體缺失；第三，多元供給項目組織權責關系不夠明確；第四，多元供給利益分配機制與約束機制不健全；第五，農村水利多元供給產權改革政策不夠明晰，操作有待規范；第六，多元供給背景下沒有明確的監管標準和服務定價的機制。針對農村水利供給多元化模式治理中存在的問題，對多元供給模式農村水利進行治理的必要性如下：①維護農村水利相關各方利益，提高水資源利用率；②規范用水戶協會和社會投資者的經營行為；③保證用水安全及公共利益的需要；④協調農村水利項目相關各方面的矛盾；⑤完善多元供給管理模式，提高多元供給效率。由于農村水利供給存在多元主體，在治理的過程中，需要針對不同的主體采取不同的治理措施，只有這樣，才能做到具體問題具體分析，解決好農村水利治理中存在的問題。

總而言之，為了實現農業現代化發展，對農村水利供給進行研究具有相當重要的意義，只有切實解決農業中具體存在的各種問題，才能早日實現農業現代化的發展，為我國社會主義現代化建設服務，《農村水利供給模式選擇與治理機制研究》一書具有重要的理論和現實意義，值得我們學習。