陳文玲 構(gòu)建新發(fā)展格局 塑造競爭新優(yōu)勢

汪芳 冉珊川

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲說，構(gòu)建新發(fā)展格局并非權(quán)宜之計(jì)，而是中國面對依然復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，著眼于中長期發(fā)展作出的戰(zhàn)略安排和重大部署。

國內(nèi)大循環(huán)：保底線 保基本

加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造中國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

對于“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，陳文玲的理解是要構(gòu)建可以抵御一切風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)循環(huán)。“這不僅僅是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)布局，也是我國出于政治安全考量作出的重大戰(zhàn)略布局。”陳文玲說，面對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)以及可能遭遇的外部沖擊和壓力，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”首先要做的是保底線、保基本、保民生，促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。也就是說，要建立在任何情況下都能夠滿足人民群眾基本生活需求的供給體系，以及物流、銷售、儲備、應(yīng)急等多環(huán)節(jié)暢通的體系。“那么，不管風(fēng)吹浪打，我們?nèi)蚤e庭信步。”陳文玲強(qiáng)調(diào)，只有這樣才能真正地抵御風(fēng)險(xiǎn)，有能力應(yīng)對任何的外部遏制打壓，在大國博弈中順利地“邁過坎”。

在陳文玲看來，中國已經(jīng)具備形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的基礎(chǔ)與條件。首先，在新冠肺炎疫情這場全球性的公共衛(wèi)生安全危機(jī)中，中國不僅成功控制住了疫情，而且還保障了市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、物流體系的暢通。同時(shí)，疫情中移動支付等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，也將使“國內(nèi)大循環(huán)”更加順暢、快捷、便利。其次，中國擁有強(qiáng)大的制造業(yè)體系。中國是目前全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類的國家，中國制造可以滿足中國消費(fèi)、滿足中國市場，供給與消費(fèi)是相適應(yīng)、相匹配的，可以形成“國內(nèi)大循環(huán)”。

“國際大循環(huán)”難度更大

與“國內(nèi)大循環(huán)”相比，促進(jìn)“國際大循環(huán)”似乎難度更大。陳文玲說，當(dāng)前暢通國際循環(huán)面臨一些關(guān)鍵堵點(diǎn)，有些堵點(diǎn)可以打通，但有些堵點(diǎn)的主動權(quán)還掌握在部分國家手中。

如何打通制約國際大循環(huán)暢通的堵點(diǎn)？陳文玲提到兩點(diǎn)。

首先，補(bǔ)短板，解決核心技術(shù)“卡脖子”的難題，靠創(chuàng)新突破技術(shù)遏制。所謂“卡脖子”技術(shù)，就是指需要通過長期持續(xù)高強(qiáng)度投入研發(fā)或者原始創(chuàng)新，才能獲得的關(guān)鍵性、獨(dú)特性、顛覆性、前沿性的技術(shù)。這種核心技術(shù)一旦形成，就能成為國家的絕對優(yōu)勢。而這種技術(shù)優(yōu)勢，對于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的提升，都具有關(guān)鍵作用和意義。

其次，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。“循環(huán)”的本質(zhì)是“互聯(lián)互通”，如果沒有“通”，循環(huán)很難實(shí)現(xiàn)。目前，海運(yùn)是國際貨運(yùn)的主渠道。疫情期間，國際物流運(yùn)力下降，導(dǎo)致國際航運(yùn)價(jià)格持續(xù)攀升，集裝箱“一箱難求”。陳文玲認(rèn)為，面對諸如此類的未知風(fēng)險(xiǎn)，“國際大循環(huán)”肯定會受到阻礙，因此，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是形成雙循環(huán)格局的關(guān)鍵點(diǎn)。

高水平開放是基礎(chǔ)

暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，更重要的是推動高水平的開放。陳文玲認(rèn)為，當(dāng)前中國的對外開放呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，概括起來就是“主動、高水平、制度型、引領(lǐng)性”。

第一，中國的開放是主動開放，并非迫于來自歐美國家的壓力的開放。目前，很多開放政策都是中國主動謀劃實(shí)施的。比如，近年來，中國金融開放的步調(diào)明顯加快，先后兩次推出“金融開放11條”：2018年博鰲亞洲論壇上，中國人民銀行行長易綱對外公布了11條金融開放措施；2019年，國務(wù)院金融委辦公室宣布推出11條金融業(yè)對外開放措施。

第二，中國的開放是高水平的開放。2013年，中國自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)在上海拉開序幕，后擴(kuò)展到廣東、天津、福建三地。現(xiàn)如今，中國自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷了6輪建設(shè)，已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)區(qū)。這不僅是與更高規(guī)格、更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則對接，而且還極大地推動了新一輪全面開放格局。而對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)的海南自貿(mào)港建設(shè)，更是中國高水平對外開放的新起點(diǎn)。

第三，中國的開放是制度型開放。早先，中國的開放是一個(gè)“漸進(jìn)式”的路徑，從局部試點(diǎn)到全面推進(jìn)。如今的開放是有設(shè)計(jì)的、制度型的開放，比如，中國的商事制度改革、政府的“放管服”改革，都在進(jìn)行制度型的開放中邁出越來越大的步伐。

第四，中國的開放是引領(lǐng)性的開放。目前，中國的對外開放不再是亦步亦趨，謀求的是更加具有引領(lǐng)性的開放。例如，中國提出“一帶一路”倡議，通過互聯(lián)互通這條主線，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，在更大的范圍與世界各國分享發(fā)展機(jī)遇。

在陳文玲看來，在某些方面，中國的開放程度已經(jīng)超過了很多發(fā)達(dá)國家。通過擴(kuò)大開放，中國的競爭力在迅速提高。不過，她也特別強(qiáng)調(diào)，在開放的過程中，需要高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的管控。“我們應(yīng)該在開放中加強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，以更好保護(hù)我們國家的核心利益。”