曹然

4月6日,伊核協議聯合委員會政治總司長級會議在奧地利維也納舉行。圖/人民視覺
2021年4月9日,伊朗核問題全面協議相關方代表在維也納舉行會談,討論美國和伊朗恢復履約問題,下一輪會談將在16日前后舉行。在4月9日的間接接觸中,美方對伊朗方案表示了理解,伊朗方面亦評價本次接觸“具有建設性”。據俄羅斯代表烏里揚諾夫透露,各方代表有望在5月中旬前達成一項協議,但“達成某種協議是一回事,重新實現全面履行伊核協議又是另一回事”。
六年前,伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達成伊核問題全面協議,伊朗限制核計劃,國際社會解除對伊制裁。2018年,美國政府單方面退出伊核協議,重啟并新增一系列制裁。2019年后,伊朗逐步中止履行伊核協議部分條款。國際原子能機構2020年底發布報告稱,伊朗已突破濃縮鈾存量限制,但其行為“可逆”。
現任美國總統拜登去年11月勝選后,即宣布啟動重返伊核協議進程,伊朗總統魯哈尼反應積極。此后,美伊官員都曾表示可能“很快回歸協議”。這次雙方派往維也納的代表,也多為參與過2015年協議談判的“熟面孔”。然而,四個月來,雙方均認可應通過分步、對等方式循序漸進回歸協議,但又都要求對方首先邁出第一步。有分析認為,美伊兩國的談判目的不同,造成了“第一步僵局”。
魯哈尼將在今年6月的總統選舉后卸任,其政府當前主要目標是解除制裁。今年年初,伊朗外長扎里夫曾指出,沒必要就重返協議進行初步談判,而是由美國先解除制裁,然后伊朗撤銷此前采取的核措施。
在拜登政府明確拒絕“提供任何激勵以重啟談判”后,伊朗上周傳遞的“第一步”解決方案,是由美方先解除對伊朗原油、銀行交易和海外資產的制裁,換取伊朗降低鈾濃縮度、停止高性能離心機運轉、接受全面核查。扎里夫4月9日再次強調,特朗普政府時期的所有制裁,“不論以什么名目設定”,最終必須撤銷。
但拜登政府關注的不只是“伊核問題”,更是“伊朗問題”,近期美方就多次提及伊朗彈道導彈研發和人權問題。美伊雙方在“第一步”上的謹慎和分歧,也讓外界擔憂兩國在近年的沖突對抗中失去了基本互信。
這次在維也納進行的談判,因美國已退出協議且伊朗拒絕直接對話,所以美方代表未能出席伊核協議各方會談,而是住在會場附近的另一家酒店,由歐盟代表“居間傳話”。對于這種“穿梭外交”的成效,分析人士普遍感到擔憂,但也預期美伊有其他渠道接觸。在2014年美伊正式開始談判全面協議前,雙方就進行過一年時間的秘密接觸,美方當年的牽頭人正是現任白宮國家安全事務助理沙利文。
不過,目前伊朗的政治環境已經與當時有較大差別。2020年2月伊朗議會大選中,保守派取得勝利,此后議會不斷指控溫和派總統魯哈尼“對美軟弱”。因魯哈尼已確定將卸任總統,保守派希望在今年6月的選舉中阻擊溫和派候選人。如果出現這一局面,美伊談判有可能面臨“掉頭重來”的風險。