“中蒙俄經濟走廊”來華留學生創新創業能力提升路徑探索

曹 榮

（內蒙古財經大學 商務學院，內蒙古 呼和浩特 010070）

2021 年9 月27 日至28 日召開的中央人才工作會議強調，中國要加快建設世界重要人才中心和創新高地，到2030 年適應高質量發展的人才制度體系基本形成，創新人才自主培養能力顯著提升，對世界優秀人才的吸引力明顯增強。［1］中國參與全球治理、中國企業在完善“中蒙俄經濟走廊”以及“走出去”的進程中需要大量能踐行“一帶一路”倡議的全球性通用人才。人才資本是首要資本，全球化人才培養是“一帶一路”倡議發展成功的重要保證。

現代社會，留學已成為各種文明交流及互鑒的一個重要手段，它可以使人們在科學技術的發展和創新方面得到提高，也表明了各國開放并蓄的發展態度。留學始終作為培養優質人才、踐行國際商貿交往的重要載體，加深了國家間的政治經濟文化交流，提高了留學相關各國的綜合實力和競爭能力。“中蒙俄經濟走廊”是“一帶一路”倡議發展的重要支撐， 中國是蒙古國和俄羅斯的最大貿易伙伴，中蒙俄三國產業發展具有互補性潛力。基于鄰國合作及區域一體化發展前景，俄羅斯、蒙古國的來華留學教育發展對持續加速中國建設世界重要人才中心和創新高地將起到戰略性、先導性和驅動型作用。

隨著全球化進程的加快，“一帶一路”背景下來華留學生多元融合、就業創業，吸引世界優秀人才以謀求國家的發展成為新趨勢。那么改革原有留學生培養模式，服務當前“一帶一路”倡議的持續推進，提升外籍高校畢業生的就業創業能力，就成為解決其就業出路，促進中國各層次教育的改革與對外開放，推進國際教育及雙創教育建設中亟待解決的首要問題。本文以來華留學生視角切入研究創新創業教育，關注了這部分群體的現實需求、就業出路和創業意愿。以人本教育理念為基礎，以創新創業教育思想為指導，擴大“中蒙俄經濟走廊”教育開放，基于俄羅斯、蒙古國來華留學教育現狀，構建來華留學生雙創復合能力模型，既完善了高等教育內涵式發展體系，又發展了創新創業教育體系，并為“一帶一路”建設推進提供了更廣泛的人力資源支持。

一、俄羅斯、蒙古國來華留學生教育發展現狀

（一）俄羅斯、蒙古國來華留學生概況

近幾年，國家不斷建設健全來華留學相關政策法規體制，《學校招收和培養國際學生管理辦法》（2017）、《來華留學生高等教育質量規范（試行）》（2018）、《外國人來中國留學入境和居留許可審查辦法》（2019）相繼出臺，《中國政府獎學金工作管理辦法》得以修訂。綜上，有關來華留學工作的政策保障、質量保障、服務保障體系逐步完善。外交、公安、移民、衛生等多領域聯合規范管理，加強對一線人員和主管負責人的培訓，信息化建設有序推進，各相關部門聯動機制進一步加強。教育部制定《留學中國計劃》（2010），明確提出來華留學工作要“擴大規模，優化結構，規范管理，保證質量”［2］。“一帶一路”倡議為來華留學事業的規模化發展和高質量發展都帶來了重大機遇。如表1 所示，2018 年來華留學總人數為492185 名，來自世界上196 個不同的國家及地區，就讀于1004 所中國高校、科研機構等，在學習、研修、培訓中接受學歷與非學歷教育。

依據《2003 年全國來華留學統計年鑒》，俄羅斯來華留學生1224 人，在國別排名中居于第8 位，2009 年突破1 萬人，達到10596 人，國別排名第6 位，此后一直穩居前列。2018 年達到19239 人。2003 年蒙古國來華留學生1060 人，在國別排名中居于第10 位，2017 年突破1 萬人，2018 年達到10158人，在國別排名中居于第14 位。2009—2018 年十年間，俄羅斯、蒙古國來華留學規模逐年擴大。

2009 年，全國來華留學生總人數達到238184 人，其中俄羅斯學生10596 人，占總人數的4.45%。到2018 年，來華留學生總人數達到492185 人，比十年前翻了一番，俄羅斯學生達到19239 人，將近是十年前的兩倍。在196 個生源國中，俄羅斯、蒙古國教育的持續增長式發展，來華留學生規模占比基本穩定，位居前列，人數逐年上升。在服務“一帶一路”倡議、“中蒙俄經濟走廊”建設中，俄羅斯、蒙古國來華留學生在我國來華留學教育培養工作中占據著重要的地位。

表1 2009—2018 年俄羅斯、蒙古國及全國來華留學生總人數數據統計表

（二）俄羅斯、蒙古國來華留學生的培養層次

培養層次是來華留學教育考量的一個重要指標，主要包括學歷生與非學歷生。學歷生包括本科生、碩士研究生和博士研究生，非學歷生包括短期生、普通進修生、高級進修生。所以，來華留學生的培養層次能反映來華留學教育的層次和水平，也能反映國際社會對中國綜合國力以及中國高等教育的認可程度。［3］如表2 所示，2009—2018 的10 年間， 俄羅斯、蒙古國來華留學生中，學歷生和非學歷生的規模逐年穩步提升。2009 年，俄羅斯、蒙古國來華學歷生僅6154 名，2018 年則高達14821 名，而非學歷生在2009 年已達10126 名，到2018 年上升到14576名。學歷生人數的增加，表明俄羅斯、蒙古國來華留學生對中國教育質量的認可度逐步提升。同時，俄羅斯、蒙古國來華留學的非學歷生基數高，增量也很大。由于國際非學歷教育的目的在于充分開發全球人力資源，提高在職從業人員的業務水平和創新能力，相比學歷教育具有更加顯著的社會效益和經濟效益。所以，俄羅斯、蒙古國來華留學生中，非學歷生規模進一步擴大，表明中國的國際教育水平能適應經濟社會發展對人才培養的需求，終身教育的水平和質量都大幅提升，受到國際社會的認可。

表2 2009—2018 年俄羅斯、蒙古國來華留學生層次統計表

二、“中蒙俄經濟走廊”來華留學生雙創復合能力提升路徑設計

俄羅斯、蒙古國來華留學教育對持續推進“一帶一路”倡議、“中蒙俄經濟走廊”建設，具有戰略性、先導性和驅動型作用。盡管中國的來華留學教育規模擴大、教育質量和管理水平都有了大幅度提升，然而隨著全球教育的變革與發展，改革原有留學生培養模式，服務當前“一帶一路”倡議的持續推進，提升外籍高校畢業生的就業創業能力，就成為解決其就業出路，增加吸引力，促進中國教育對外開放，高等教育國際化進程及雙創教育建設中亟待解決的問題。

（一）總體思路

借鑒國際國內創新創業教育的經驗，形成并完善系統化的教育體系，以增強留學生的創新創業意識，培養具有事業心、進取心、耐挫力和創新創業執行能力的創業型人才為目標，需要建立“政府—學校—社會”良性互動的“中蒙俄經濟走廊”創新創業教育支持系統。

設計“中蒙俄經濟走廊”來華留學生雙創復合能力提升路徑，即積極推進政府主導、學校主導、智庫主導相結合的“三主導復合模式”，從“一帶一路”建設對國際化人才的實際需求出發，進行“中蒙俄經濟走廊”來華留學生雙創復合能力提升路徑設計。總體思路為：搭建一個平臺，確立三個支撐，發展五方面工作機制。一個平臺是指構建分語種多學科來華留學生創新創業培育平臺，包括學習培訓功能，如課程體系、商務論壇、專家講座、商業同盟、直播辯論、雙創競賽，以及創新創業服務功能，如政策咨詢、信息發布、翻譯服務等。三個支撐是指政府、學校、智庫三方面。五方面工作機制是指目標導向、結構優化、模式創新、文化融合及信息互助機制（見圖1）。

圖1 “中蒙俄經濟走廊”來華留學生雙創復合能力提升路徑設計

（二）“中蒙俄經濟走廊”來華留學生雙創能力模型

基于來華留學教育服務“一帶一路”的原則構建的“中蒙俄經濟走廊”來華留學人才雙創復合能力模型，包括創新創業基礎素養、創業戰略規劃能力、創業人際能力、創業執行能力（見圖2）。

圖2 來華留學生創新創業能力提升模型

創新創業基礎素養和創業戰略規劃能力是來華留學生提升創新創業能力的基礎，具有創新創業能力的來華留學生思維具有前瞻性，學習并遵守法律法規、職業道德，多語言運用能力，對國際及相關國家的政策較為敏感，能識別機會，有較強的成就動機與耐挫性、對市場具有較強的預測和應對能力。來華留學生創新創業者還應具備全球化戰略規劃能力、變革創新能力、系統思考力。

創業人際能力和執行能力是來華留學生創新創業能力提升模型中的核心要素，在具體創業項目實施過程中，來華留學生創新創業者要提升跨文化的理解與包容能力、多國籍人才團隊的整合與協調能力、各種沖突困境的解決能力，以及國際資源整合與優化能力、商務經濟與法律文化等復雜問題的解決能力、技術開發與應用的能力、國際商業經營管理的能力。來華留學生是否創業，創業是否成功，離不開他們的創新創業基礎素養、創業戰略規劃能力、創業人際能力和創業執行能力。

三、“中蒙俄經濟走廊”來華留學生雙創復合能力培養對策建議

“一帶一路”倡議使世界從與中國共享“經濟發展紅利”［4］走向了更高層次的“思想理念紅利”共享。“推動構建人類命運共同體”于2018 年3 月被寫入憲法，這充分表明中國發展“一帶一路”倡議全球合作的堅實信念。依據構建“中蒙俄經濟走廊”來華留學生雙創復合能力模型及發展路徑分析，提出來華留學生雙創復合能力培養對策建議。

（一）優化來華留學教育資源供給

結合“中蒙俄經濟走廊”發展需求，優化來華留學教育資源供給，應更加充分激發三個方面的支撐作用，即政府、學校、智庫的有力支撐作用，積極推進建立和完善政府主導、學校主導、智庫主導相結合的“三主導復合支撐模式”。

首先，為取得高效的協同效應，需要推進政府主導。中國應充分發揮作為俄羅斯、蒙古國的最大貿易伙伴的經濟優勢、產業及貿易互補優勢，擴大對俄羅斯和蒙古國的直接投資、貿易規模，優化貿易結構，拓展中蒙俄國際工程承包與勞務，加強經濟合作，發展共同利益。在來華留學教育方面，政府可以促使各類學校和智庫機構合作，共同創造一個適合來華留學人才創新創業發展的內外結合的適宜生態環境，如打造“中蒙俄經濟走廊”來華留學基地，在服務區域經濟發展思想的指導下，創造令人滿意的創新教育成果和商業成果，同時為構建分語種多學科來華留學人才創新創業平臺合作的發展指明方向并監督指導。

其次，學校主導是分語種多學科留學生創新創業平臺合作最根本的動力源泉。在“中蒙俄經濟走廊”來華留學基地建設中，高校教育具有全面提升教育質量、服務經濟與社會發展、促進國際各領域人才合作的優勢。教育質量是“多語種+”專業的創新創業卓越人才培養的基礎。提升師資水平，優化師資結構，引進智庫、企業、專家進校園，企業項目進校園，并依托各類全球合作項目，優化合作環境、提升教學內容的豐富性與實踐性。

最后，智庫主導是分語種多學科留學生創新創業平臺合作及“中蒙俄經濟走廊”來華留學基地建設的載體。拓展智庫機構主導，培育國際創新創業人才。目前，中國新型智庫具備科技綜合實力和多樣的全球合作實踐，擁有較強的創新創業實戰經驗。智庫主導下的分語種多學科留學人才創新創業平臺，可運用多樣化的教學培訓安排，如必修課與選修課相結合、講座與辯論相結合介紹“一帶一路”沿線國家發展機遇，各國政策與國際貿易規則。此外，智庫還可以充分發揮全球人脈網絡資源優勢，提供創新創業思維訓練、實戰模擬、國際學術研討、國際招聘會等，多領域培育“中蒙俄經濟走廊”創新創業人才。

（二）強化中國國際教育品牌

全球化人才培養要聚焦于其核心價值及能力，通過總量把控、質量提升，將培養與使用緊密結合，逐步做強“一帶一路”倡議下的“留學中國”品牌，強化全球人才培育與創新創業的一體化機制。因此，“留學中國”品牌可以在建立“中蒙俄經濟走廊”創新創業人才基地的基礎上，進行訂單式培養，以滿足用人之需，兼顧相關人才職業生涯的連續性。如應對“中蒙俄經濟走廊” 口岸發展，應對中國與蒙古國和俄羅斯的鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃、光伏、電解鋁等產能一體化發展，互聯網貿易發展人才需求缺口，可采用訂單式人才培養模式。當然，用人市場也很注重人才的能力和經驗，僅憑留學經歷無法成為就業和職業發展的支撐，所以需要深化教育改革，構建分語種多學科留學生創新創業平臺。包括學習培訓功能，如課程中心、論壇講堂、創業聯盟、線上直播、創業大賽，以及創新創業服務功能，如政策咨詢、信息發布、翻譯服務等。此外，還應該發揮地區優勢、學科優勢、口碑優勢、宣傳優勢、各種資源優勢，協調發展“留學中國”品牌，按照政府統籌空間布局、高校整合優勢資源、智庫提供支持的思路，強化品牌效應，推進國際教育改革和經貿發展。

（三）完善相關法律法規和體制機制

首先，來華留學人才收費制度改革。《外國來華留學生經費管理辦法》（1998）等相關規定需要進一步改革完善，以適應市場及培養需求，擴大高校、科研組織機構等對來華留學人才的招生規模。提升來華留學中國政府獎學金的吸引與激勵作用。

其次，來華留學人才學習及住宿制度改革。目前，中國已經與147 個國家簽署了互免簽證協議，與54 個國家締結了高等教育學歷學位互認協定，下一步應繼續大力推動互免簽證協議及學歷互認協定對來華留學教育的激勵作用。同時，高校、科研組織機構出于管理便利，單獨設立留學生公寓、課堂，但這種方式明顯不利于跨文化交流、深度學習和項目合作。有條件的高校、科研組織機構可以考慮留學人才與中國學生一起同堂上課，就近住宿等，并高頻次開展多形式交流活動，促進合作。

最后，建立完善來華留學人才創新創業法規制度。2017 年1 月，中華人民共和國人力資源和社會保障部、外交部、教育部聯合下發了《關于允許優秀外籍高校畢業生在華就業有關事項的通知》，為引進國際優秀人才進一步放寬了條件。［5］中國教育部留學服務中心也多次主辦來華留學人才招聘會，這些舉措都大大推進了來華留學人才的就業發展。但來華留學人才創新創業法規制度還需進一步完善。中國也可以采取更加靈活的簽證、實習、創新創業政策，留住優秀的來華留學人才。目前上海、北京、廣州等來華留學生的試點政策可以進一步拓展到全國。