以政協協商凝聚廣泛共識

[摘要]凝聚共識是政協協商的方向和目標，政協協商是凝聚共識的手段和途徑。以政協協商凝聚廣泛共識，應加強黨對政協協商的領導，增強多元主體的向心力。圍繞公共問題開展協商，妥善處理好同和異、一致性和多樣性之間的關系。健全協商機制，培育協商文化，形成既暢所欲言、各抒己見又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。聚焦人民對美好生活的向往，匯聚共筑中國夢的巨大合力。

[關鍵詞]人民政協；協商民主；凝聚共識

[中圖分類號] D627[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2021）04-0044-04

黨的十九屆五中全會開啟了我國全面建設社會主義現代化國家的新征程，強調“全黨全國各族人民團結起來，為實現‘十四五’規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗”，并對人民政協提出了“加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平”的要求。①適應這一新使命、新要求，人民政協必須做好政協協商工作，最大限度地調動一切積極因素，最大范圍地凝聚共襄偉業的力量和共識。

加強黨對政協協商的領導，以主心骨凝聚共識

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是中國人民最可靠的主心骨，是把方方面面的力量聚合起來的中心、核心和圓心，具有統攬各方、協調各方的能力。黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。如果沒有黨的領導，政協就如一盤散沙，就談不上凝聚共識。因此，通過政協協商凝聚共識，首先要凝聚堅持中國共產黨領導這一政治共識。

在政協協商中堅持和加強黨的領導，要正確理解黨的領導的科學內涵，處理好領導和協商的關系。黨的領導主要是政治原則、方向和重大方針政策的領導，不是包辦代替或包攬一切，目的是確保政協協商的方向正確；黨的領導是集體領導，集體領導就是堅持民主集中制，目的就是集中智慧、科學決策、民主決策，避免一言堂和決策失誤。要認真落實《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，以黨的政治建設為統領推進政協黨的各項建設。要堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，支持政協獨立負責、協調一致地開展工作，努力營造支持政協協商的良好環境，創造暢所欲言、各抒己見的和諧協商氛圍。

要進一步健全落實黨對政協工作全面領導的制度機制，實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋。政協黨組是黨在政協的領導機構，在政協協商中起著把方向、管大局、保落實的領導作用。各級政協黨組要引導各黨派、團體和各族各界人士明確認識到人民政協是一個政治共同體。早在1948年發布的《紀念“五一”勞動節口號》中，中共中央就號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”。①成立“民主聯合政府”這一目標本身就包含了政治共同體、政治聯盟的意蘊。經過70多年的發展，人民政協作為政治共同體、政治聯盟的組織特點不僅沒有改變和弱化，而且隨著時代的發展增添了符合時代要求的新內容、新使命。

要重視發揮好黨員委員的作用。黨員委員具有共產黨員和政協委員的雙重身份，這就要求黨員委員把發揮黨員先鋒模范作用與履行委員職能有機融合，既要以普通政協委員的身份建言獻策，更要在思想、言論和行動上有更高的標準，在宣傳黨的路線方針政策、貫徹黨的決策部署方面作出表率，真正實現將黨的主張轉化為社會公眾的共同認識和自覺行動。黨員委員還要通過自己的先鋒模范作用聯系、團結、凝聚黨外人士，把更多的人團結在黨的周圍，壯大為實現中國夢而共同奮斗的力量。

圍繞公共問題開展協商，以共同利益凝聚共識

“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”②利益結構是人類社會的根本結構，利益因素是影響共識能否達成的根本因素。凝聚共識的過程就是協調利益關系、化解利益矛盾、形成共同利益的過程。“沒有共同的利益，也就不會有統一的目的，更談不上統一的行動。”③如果沒有共同利益，或者利益矛盾和沖突不能化解、協調，共識就不可能達成。

全體人民的根本利益是一致的，這是社會主義制度優越性的一個突出表現，這種優越性也充分體現在人民政協制度中。在人民政協中，中國共產黨能夠在代表最廣大人民的根本利益的同時努力照顧同盟者的具體利益，參加政協的各民主黨派、界別、團體等能夠代表和反映各自所聯系群眾的具體利益。換言之，人民政協既能代表和維護人民內部互有差異的具體利益，又能對這些具體利益進行有效協調和整合，代表和維護最廣大人民群眾具有一致性的共同利益。

在全面深化改革的今天，社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，各種利益關系錯綜復雜、利益矛盾交織疊加，在一些具體問題上也存在局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的矛盾甚至沖突。正是由于多元利益及其矛盾、沖突的存在，才有求同存異、聚同化異、凝聚共識的需要。這決定了人民政協在協商過程中不能“空對空”地講抽象的大道理，而是要承認、尊重多元利益及其矛盾和沖突的客觀存在，堅持問題導向，不回避矛盾、不掩蓋問題，妥善處理好同和異、一致性和多樣性之間的關系，在此基礎上協調利益關系、化解利益矛盾、形成共同利益。

政協協商就是要處理好不同利益和共同利益之間的關系。這就要求政協堅持以人民為中心，在協商議題設置時圍繞中心、服務大局，聚焦人民群眾具有一致性的共同利益、長遠利益、根本利益，圍繞黨和政府的中心工作、時代發展的重大命題和群眾普遍關注的綜合性問題開展協商。同時，要健全利益表達機制，使不同利益主體的愿望和訴求能夠通過合法渠道有序反映并被吸納到公共決策中來，要善于通過協商把個別的、局部的、暫時的、分散的利益整合為整體利益、長遠利益，善于化解因個人利益、局部利益問題產生的矛盾和糾紛，從而增強全社會對黨的路線、方針、政策的認同和支持，在最大范圍內增進共識。另外，不同層次的人民政協要有不同的關注重點，要瞄準不同的重點問題、短板問題和弱項問題開展協商。

健全協商機制，培育協商文化，以人民民主凝聚共識

民主是凝聚共識的內在要求。如果沒有民主，人民的價值訴求不能通過有效渠道表達，人民的利益不能通過合法渠道實現，那又怎么凝心聚力？選舉民主和協商民主都是中國特色社會主義民主的重要形式。選舉民主的基本原則是多數決定，而協商民主的基本原則是達成共識。廣泛、深入協商的過程就是廣納群言、集思廣益的過程，就是增進共識、凝心聚力的過程。

早在1949年新政協籌備會召開第一次全體會議時，周恩來就提出了“協商”概念并把它看作新民主區別于舊民主的重要特點：“凡是重大的議案不只是在會場提出，事先就應提出來或在各單位討論。新民主的特點就在此。因此不是只重形式，只重多數與少數。凡是重大的議案提出來總是事先的協商的，協商這兩個字非常好，就包括這個新民主的精神。”①進入新時代以來，習近平總書記把“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數”②作為人民民主的真諦。“專門協商機構”的定位精準地表達了人民政協的民主特質和協商精神，也為人民政協把協商民主作為主責主業和工作重點提供了專門的組織體系和協商平臺。政協協商就是在協商過程中推動人民當家作主的實現，在凝聚共識過程中推進共同理想的實現。通過政協協商，人民政協大團結大聯合的政治優勢和價值理念得到充分體現和有效拓展。

習近平總書記強調，政協協商應“形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍”。③這里的“暢所欲言、各抒己見”強調的是相互尊重、體諒包容、平等協商的協商氛圍和協商文化，“理性有度、合法依章”強調的是遵循規則、理性有序的協商機制。因此，政協協商應把健全協商機制、培養協商文化作為著力點。健全和完善政協協商機制，就要突出專門協商機構的定位，提升政協協商“專”的質量和水平，特別是要持續健全、完善雙周協商、界別協商等專有的協商形式、協商機制，從協商前、協商中、協商后三個環節和階段持續加強協商程序建設，不斷完善協商議題提出、協商活動開展、協商成果采納和落實機制，使多元主體參與協商有依據、有機制、有規則、有程序，為凝聚共識提供制度化、規范化、程序化的通道。

培育協商文化對于營造良好協商氛圍、提升協商水平和質量、凝聚協商力量和共識、推動協商民主可持續發展都具有十分重要的作用。一方面，要傳承中華民族兼容并包、兼收并蓄、和而不同、求同存異等優秀政治文化；另一方面，要積極培育與時代要求和當前任務相適應的中國特色社會主義協商文化，倡導“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的協商精神，堅持“民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容”的協商原則，保障每一個參與主體和利益相關者都有平等的發言權和暢所欲言的機會，為聚合各種偏好、凝聚共識創造條件，使多元協商主體知無不言、言無不盡。

聚焦人民對美好生活的向往，以共同理想凝聚共識

建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，是全國各族人民的共同理想。中國夢是這一共同理想在新時代的最新體現，是全國人民最根本的利益，也是全國人民最大的共識。中國夢的實現需要匯集14億中國人的智慧，凝聚14億中國人的力量。人民政協代表性強、聯系面廣、包容性大、位置超脫、智力雄厚，在凝聚海內外中華兒女智慧和力量方面具有顯著優勢。實現中國夢，形成民族復興的偉大力量，必須充分發揮人民政協協商民主的優勢。

中國夢是國家富強夢、民族復興夢，同時也是每一個中國人的幸福夢。“中國夢是人民的夢，必須同中國人民對美好生活的向往結合起來才能取得成功。”①讓全國人民過上美好生活是中國夢最根本的價值追求。當前人民對美好生活的向往是多樣化、多層次、多方面的，人民期盼有“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”。②因此，要把共識凝聚到共同理想和中國夢上來，必須讓每個中國人明白共同理想和中國夢對于普通老百姓意味著什么，明白中國夢能滿足每個中國人什么樣的需求、與每個人的生活有什么樣的關系。只有明白了這一點才能讓人民群眾理解、認同中國夢，才能找到中國夢與政協協商的結合點，才能以此為價值形成最廣泛的社會共識。

黨的十九屆五中全會提出了“到二〇三五年基本實現社會主義現代化”的遠景目標，強調“堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力”。③當前和今后一段時期，深入宣傳、貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，悟深悟透習近平總書記關于中國特色社會主義現代化的重要論述，用第二個百年奮斗目標團結人民、鼓舞人民、凝聚民心、匯聚力量，將是人民政協凝聚共識的重要政治任務。全國政協印發的《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》也把“加強思想政治引領、廣泛凝聚共識”作為“政協組織的重大政治責任”。④具體到政協協商，人民政協要圍繞人民最關心最直接最現實的利益問題、與人民群眾的生活息息相關的實際問題開展協商，將人民群眾最直接、最現實的訴求反映給黨和政府，使黨和政府的決策最終都是為了實現人民對美好生活的向往和愿景。只有這樣，才能獲得廣泛和深厚的群眾基礎，才能增進人民群眾的價值認同和情感認同，才能找到最大公約數、畫出最大同心圓，才能形成共筑中國夢的巨大合力和共同行動。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習近平.在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話[N].人民日報，2019-09-21.

[3]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[4]關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見（摘發）[N].人民政協報，2020-12-14.

（作者簡介：孫照紅，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員、北京市社會科學院研究員）

責任編輯/申潔

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，人民出版社2020年版，第40頁。

①《毛澤東文集》（第五卷），人民出版社1996年版，第91頁。

②《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1995年版，第187頁。

③《馬克思恩格斯文集》（第2卷），人民出版社2009年版，第359頁。

①中國人民政治協商會議全國委員會研究室、中共中央文獻研究室第四編研部：《老一代革命家論人民政協》，中央文獻出版社1997年版，第17頁。

②中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第73頁。

③習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》，《新華每日電訊》2019年9月21日，第2版。

①《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第30頁。

②中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第20頁。

③《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，人民出版社2020年版，第40頁。

④《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見（摘發）》，《人民政協報》2020年12月14日，第1版。