怎樣構建新發展格局

[摘要] 到2035年基本實現社會主義現代化，關鍵是“十四五”時期的發展要開好局、起好步。要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，發揮改革在構建新發展格局中的關鍵作用、消費在擴大內需中的基礎性作用和投資對優化供給結構的先導作用，確保《建議》提出的各項目標如期實現。

[關鍵詞] “十四五”時期;" 國內大循環;" 國內國際雙循環;" 改革;" 消費;" 投資

[中圖分類號] F120" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）06-0039-04

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。實現這一目標，關鍵是“十四五”時期的發展要開好局、起好步。在當前世界處于百年未有之大變局的背景下，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是事關全局的系統性、深層次變革，我們必須在黨的領導下，堅定不移深化改革、擴大開放、推動創新，確保《建議》提出的各項目標如期實現。

新發展格局新在哪

提出了重視國民經濟良性循環的要求。經濟循環是一個社會再生產過程的概念，包括生產、分配、流通、消費4個環節。順利均衡地進行擴大再生產，是加快我國實現現代化的必要條件。維護經濟良性循環，不僅要搞好供給和需求之間的平衡和協調，還要注重保持生產、分配、流通、消費各個環節的貫通，打破行業壟斷和地方保護，促進社會再生產順暢地進行下去，這就對宏觀調控提出了新的更高要求。例如分配環節，包括國民收入的初次分配和再分配，都應根據公平與效率兼顧的原則，避免個人、地區、行業之間收入的差距過大，政府、企業、勞動者之間的分配比例必須合理，否則，就會影響消費和投資的合理增長，制約社會再生產規模的不斷擴大，進而阻礙經濟發展。

強調以國內大循環為主體。要充分利用我國人口眾多、地域遼闊、市場規模大的優勢，實現國內經濟的良性循環，并通過深化改革，推動經濟結構轉型升級，釋放出經濟增長的巨大潛力，主要通過國內需求規模的擴大，拉動經濟持續增長，降低對出口的依賴。我國經濟發展仍處于工業化、城市化的中后期階段，經濟增長空間仍然很大。只要能把需求潛力挖掘出來，把蟄伏的經濟增長潛力釋放出來，就能對經濟增長形成強大拉動力。建立以國內大循環為主體的發展格局，就是要求我們主要從擴大國內需求上尋找發展的動力，促進未來15年經濟的持續健康發展。

強調國內國際雙循環相互促進。要重視發展開放型經濟體系，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，促進國內經濟增長。改革開放40多年來，我們堅持以開放促改革、促發展，國民經濟由封閉半封閉狀態轉變為全方位、多層次的開放型經濟體系。2020年，我國貨物貿易進出口總值32.16萬億元人民幣，比2019年增長1.9%。我國已成為多個國家和地區的第一大進口來源地。對外貿易的快速增長，帶動了產業升級、就業擴大和居民收入提高，有力地促進了經濟發展。回顧對外開放的歷程，我們實現了五大轉變：對外貿易從加工貿易為主轉變為一般貿易為主;出口從資源和勞動密集型產品為主轉變為以技術和知識密集型產品為主;資本流動經歷了從引進來到走出去的轉變;在產業的開放上，從制造業率先開放到服務業開放，形成了全面開放格局;在地域開放上，從沿海城市率先開放，擴大到內地城市和沿邊城市開放，從設立經濟特區、經濟技術開發區到設立自由貿易試驗區、自由貿易港，逐步形成全方位、多層次的外向型經濟體系。黨中央提出構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是對之前對外開放和經濟發展經驗的總結，是在新形勢下對處理好內外經濟關系提出的新的戰略要求。

新發展格局好在哪

有利于我們集中精力解決好國內問題，把自己的事辦好。在經濟發展新階段，我們面臨著許多亟待解決的經濟結構和經濟體制方面的問題，發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這些問題影響著國內經濟的良性循環。把國內大循環作為主體，可使全黨全國的注意力集中到解決這些矛盾和問題上。通過解決這些發展不平衡不充分問題，促進經濟的高質量發展。

有利于使廣大人民從經濟發展中獲益更多。以國內大循環為主體，要求我們必須把更多的資源投入國內市場，首先滿足國內需要，促進國內經濟實現創新、協調、綠色、開放、共享發展。只有國內經濟更好更快發展，才能為人民收入和消費水平的迅速提高提供強大物質保障，真正實現以人民為中心，一切從人民出發，一切為了人民。實現國內大循環的暢通，意味著要千方百計減少中間產品的占用，縮短流通時間，提高流通效率，擴大最終消費品在社會總產品中的比重。這就使廣大人民的消費水平能隨著經濟發展得到更快提高。

有利于形成拉動經濟增長的強大動力，提高發展質量。建立以國內大循環為主體的經濟格局，主要通過擴大內需和提高自立自強科技創新能力，實現我國經濟的持續健康高質量發展。只要我們通過改革調整好收入分配結構，提高中低收入者的收入，使廣大人民的潛在消費需求轉變為有支付能力的現實需求，提高消費意愿和能力，就能形成拉動經濟增長的強大動力，把強勁的增長勢頭保持下去。只要我們大力提升自主創新能力，以科技創新催生新發展動能，就能牢牢掌握競爭和發展的主動權，提高經濟發展質量。

新發展格局怎么建

發揮改革在構建新發展格局中的關鍵作用。一是圍繞科技創新深化改革。當前，我國少數高技術產品和關鍵零部件仍然依賴進口，成為“卡脖子”環節。因此，我們必須強化科技創新力量，加大科技研發投入、培養科技領軍人才和創新團隊，發揚科學家精神，加快攻克重要領域“卡脖子”技術難關，有效突破產業瓶頸，特別是在可能引發第四次產業革命的若干重要科技領域，如量子科技、人工智能、航空航天、先進制造、生物技術、新能源、新材料等領域，力求率先取得突破，加快科技自立自強。二是圍繞暢通經濟循環深化改革。流通是暢通經濟循環的重要基礎，包括市場交換、物資儲運等。改革開放以來，通過建立社會主義市場經濟體制，完善全國統一的大市場，建設現代交通運輸設施和物流體系，我國流通成本大幅下降，但是與發達國家相比，流通成本仍明顯偏高。疏通流通環節，降低流通成本，關鍵在于深化流通體制改革。要完善公平競爭制度、加強產權和知識產權保護、激發市場主體活力、推動產業鏈供應鏈優化升級、建設現代流通體系、建設全國統一大市場，使國內國際雙循環相互促進。三是圍繞擴大內需深化改革。近期，擴大內需的最大潛力來自農村，重點是解決發展的不平衡不充分問題。中西部農村是我國農產品的主要供應地，是我國農村人口和輸出農民工的集中地區，提升中西部農業農村的現代化水平具有舉足輕重的意義。在全面完成脫貧攻堅任務之后，應適時地把工作重點轉移到鄉村振興特別是加快中西部地區鄉村振興上來。加快鄉村振興，關鍵是深化農村體制改革，通過實施城鄉融合發展戰略，以城帶鄉，帶動農業農村發展。如果能在“十四五”乃至更長時間內致力于推動農業農村現代化，實施鄉村建設行動，促進農民工市民化，發展特色小鎮，使農村人口人均收入水平接近或趕上城市人均收入水平，將會釋放出巨大的消費需求潛力和投資潛力，未來一個時期實現經濟平穩健康、高質量發展就有了可靠保證。因此，要加快培育完整內需體系，健全區域協調發展體制機制、城鄉融合發展體制機制，加快推進以人為核心的新型城鎮化，深化土地制度、戶籍制度改革，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制，健全再分配調節機制，扎實推動共同富裕。1四是圍繞更高水平對外開放深化改革。隨著我國自由貿易區、自由貿易港建設不斷推進，擴大服務業對外開放步伐加快，以及區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽署，更加開放的中國給世界帶來更多新的機遇。我們要按照黨中央的決策，深化商品、服務、資金、人才等要素制度型開放，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度建設，完善市場準入和監管、產權保護、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境。五是圍繞全面綠色轉型深化改革。對于不能通過市場交換實現其價值的生態產品，如清潔的空氣等，應由政府制定統一的排放標準和環境標準，嚴密檢測、嚴格監管，把生態產品的成本納入各市場主體的商品和服務成本之中，使大家擁有同等競爭條件。對已經形成的存量污染物，要盡快加以治理和資源化，對每一項治理工程所需費用進行科學評估，政府制定相應的補償政策，通過招投標，吸引國內外企業參與投資和治理。圍繞實現碳中和目標，推進重點行業和重要領域綠色化改造，凡是有利于降低碳排放和節能、減少污染的經濟活動，包括生態修復工程，根據其減排量，一視同仁地給予相應的財政補貼和獎勵，優先批準其投資項目，優先提供建設用地和資金支持。鼓勵資源節約型消費方式，開展綠色生活創建活動，在需求端形成對經濟社會發展全面綠色轉型的強大拉動力。強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新。

發揮消費在擴大內需中的基礎性作用。構建以國內大循環為主體的新發展格局，擴大內需是一個關鍵，而擴大消費需求又是擴大內需的重中之重。因為消費既是社會再生產的目的和終點，又是新一輪社會再生產的起點。消費需求是推動生產力發展的動力所在。改革開放以來，我國經濟飛速發展，人民消費水平大幅提高。特別是最近10年，消費成為拉動經濟增長的主要動力。雖然我們與發達國家相比還有一定差距，但只要我們能夠通過改革等措施把消費的潛力不斷釋放出來，就能形成拉動經濟增長的強大動力。《建議》提出“順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新興消費，適當增加公共消費”。這為未來擴大消費指明了方向。住房和汽車作為百萬元級、10萬元級的傳統消費品，對整個消費市場具有決定性影響，是其他消費難以替代的，仍有較大提升空間。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，改善汽車使用環境和使用強度等管理辦法，讓更多消費者圓自己的轎車夢。促進住房消費健康發展，增加住房供給，穩定住房價格，滿足廣大居民改善居住條件的需求。隨著居民消費由生存型向發展型、享受型轉變，對綠色、健康、安全消費的要求增強。企業要積極創造更多優質產品，努力滿足消費升級的需求。健全現代流通體系，發展冷鏈物流，促進線上線下消費融合發展。隨著居民消費水平的提高，服務消費將是未來消費的增長點，包括教育、醫療、社會保障、旅游健身、家政服務等在居民消費支出中的比重將不斷增加。特別是為了適應老齡化社會產生的巨大需求，應健全居家、社區、機構養老的服務體系和對失能老人的照護制度，必須把政府作用和市場機制結合起來，通過制定統一的法規、政策和制度，明確統一的服務標準，加快培養護理隊伍，吸引企業投入，為老齡人口提供多層次、多樣化的服務等。

發揮投資對優化供給結構的先導作用。投資需求屬于中間需求，為擴大最終需求儲備供給能力。“十四五”時期正處于跨越中等收入陷阱的關鍵時期，對投資的需求巨大，必須保持一定的投資強度。《建議》提出要“拓展投資空間”“優化投資結構，保持投資合理增長”。投資的重點應放在以下幾個方面。一是戰略性新興產業。例如新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。發展戰略性新興產業，面臨的突出問題是技術障礙，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，完善科技創新體制機制，努力鍛造一批像華為公司一樣具有超強創新能力的企業，充當各個行業的領軍企業。圍繞提高技術向生產力的轉化率，改革技術成果轉化收益分配機制，探討把更多職務發明收益留歸創新者。鼓勵企業把研發機構設在海外，擇全球人才而用之，以開放促進創新。圍繞培養創新型人才特別是創新領軍人才，改革教育體制。二是新型基礎設施。主要涵蓋3個方面：信息基礎設施，包括5G、工業互聯網、物聯網、人工智能等;融合基礎設施，即對傳統基礎設施加以智能化改造;創新基礎設施，主要指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施。完成新型基礎設施建設任務，需要巨額投資，主要應通過債券融資。當前，發展政府和企業債券市場面臨著歷史機遇：中國經濟率先復蘇，世界各國投資者看好中國經濟;人民幣處于升值周期，投資中國政府和企業發行的長期人民幣債券，具有較強的吸引力;中國具有全球最大的實體經濟，正處于產業升級和數字化轉型階段，未來必將出現越來越多具有國際競爭力的跨國公司。通過發行長期人民幣債券支持新型基礎設施建設，不僅有利于完善資本市場功能，助力擴大內需，為經濟發展增添后勁，而且有利于推進人民幣國際化。三是公共產品和公共服務。包括教育、醫療、社會保障、生態環境等領域的產品和服務，絕大部分屬于公益性質或半公益性質。政府各有關部門要密切配合，投資主管部門主要負責優選項目，財政部門主要負責政策補償，政策性銀行和證券主管部門負責配套資金支持，避免由一個部門包打天下。此外，需要政府把行政立法、制定政策的職能與企業提供產品、服務的功能有機結合起來。如建立完善的失能半失能老人照護體系，既能滿足這些老人的緊迫需求，又能創造大量就業崗位，同時也為農村勞動力進入城市就業提供一個新的渠道。

[參考文獻]

[1]中央經濟工作會議在北京舉行[N].人民日報，2020-12-19.

（作者簡介：鄭新立，中央政策研究室原副主任）

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