京津冀協同創新漸入佳境

[摘要] 京津冀協同發展戰略實施以來，京津冀協同創新指數大幅提高，科研合作與技術聯系顯著增強，創新環境明顯改善，創新績效穩步提升。打造京津冀協同創新共同體，北京國際科技創新中心的輻射帶動作用是關鍵，應對接津冀，瞄準產業鏈與創新鏈，提升創新績效，破除體制機制壁壘，大力提升京津冀協同創新水平。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;" 科研創新;" 產業鏈;" 創新鏈

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）08-0057-03

京津冀協同創新共同體建設是京津冀協同發展的核心內容。京津冀協同創新處于什么水平？還存在哪些問題？在“十四五”期間如何進行優化提升？針對這些問題，本文在借鑒國內外區域協同創新經驗的基礎上，構建起京津冀協同創新指數并進行測度分析。該指數包括創新能力、科研合作、技術聯系、創新績效和創新環境5個一級指標以及11個二級指標、22個三級指標，重點測度分析2013—2018年京津冀協同創新發展趨勢。

區域協同呈現創新指數快速增長態勢

京津冀區域協同創新指數迅速增長。根據測算，京津冀協同創新指數從2003年的16.18增長到2018年的80.99，協同創新能力大幅提升。其中，創新能力一級指標從2013年的3.01增長到2018年的15.11，增長了402%。科研合作和技術聯系兩大指標增長最快，5年間增量均達到20.00，這也反映了隨著京津冀協同工作的開展，北京與天津、河北三地間的科研合作和技術溢出越來越頻繁，區域創新協作不斷加強。京津冀的創新環境也得到了顯著改善，京津冀創新環境指數從0.64增加到18.05，增長了28倍。

北京市創新指數增量最大，是京津冀創新水平提升的主要動力。從2013—2018年，北京的協同創新指數從59.96增長到86.24，增長了43.83%。北京圍繞科技創新中心建設目標，加大在基礎研究、人才集聚、創新創業等方面的支持力度，充分吸引海內外創新要素集聚，原始創新能力不斷增強，在全國創新網絡中的領頭羊地位進一步鞏固，其發展的動力和邏輯已超越了京津冀區域本身。

天津的協同創新指數穩步增長，但部分指標有所下降。從2013—2018年，天津的協同創新指數從33.07增長到36.96，增長了11.76%，增速明顯低于北京和河北。在11個二級指標中，天津的高技術產業、經濟績效、創新投入、創新產出4個指標分別下降了49%、24%、11%和6%，是造成協同創新指數下降的主要原因。天津協同創新指數增長放緩與其整體的經濟下滑有關，受到近年來嚴厲的環保整治和國際消費下滑的影響，天津所依賴的石化、冶金等行業遭遇了近幾十年最大的寒冬，與之相關的汽車產業也出現下滑，而以互聯網、電子信息、高端制造為代表的新興產業則發展遲緩，造成經濟發展動力不足和財政收入減少，對創新的投入也出現下滑。

河北的協同創新指數取得明顯進步。2013年，河北的協同創新指數只有7.81，但到2018年，協同創新指數達到19.88，增長了154%，比北京和天津的增速都高。這也反映了京津冀協同發展給河北帶來的溢出效應，雖然河北省的起點較低，但通過實施京津冀協同發展戰略，京津與河北之間的交通互聯、產業協作為河北帶來了大量的創新資源和發展機遇，使得河北的創新水平有了顯著改善。但由于基礎薄弱，河北的創新水平仍與北京、天津存在較大差距，仍需大力提升。

京津冀協同創新的五大亮點

京津冀創新能力大幅提升，創新投入與產出均取得亮眼成績。從投入端看，京津冀研發經費支出占GDP比重從2013年的3.22%上升到2018年的3.62%，在全國處于領先地位。其中北京從2013年的5.98%增加到2018年的6.17%，并繼續保持在全國排名第一的領先優勢。北京政府財政支出中科技經費支出規模大幅度增加，北京基礎研究經費支出比重為14.8%，遠高于全國5.5%的比例，正在接近發達國家水平。北京創新人才高地建設成效顯著，有數據顯示，北京入選全球高被引科學家人數為172人次，占全球的2.83%，僅次于波士頓、倫敦、舊金山，位居全球第四。

京津冀三地間科研合作大大加強，知識溢出效應明顯。首先表現為京津冀高校與科研機構研發經費投入不斷增加。2018年，京津冀總體高校與科研機構研發經費投入達到1340.63億元，是2013年的1.5倍。其增長主要由北京貢獻，2018年北京市、天津市、河北省高校及研究機構科研經費投入分別達到2013年的1.4倍、1.2倍和2倍。與此同時，京津冀科研合作網絡快速生長，2013—2018年，京津冀合作論文的數量有明顯增加，2018年達到6904篇，是2013年的2倍。科研合作網絡密度從0.769增加到0.885，北京與津冀各城市的科研合作聯系有明顯提升。

京津冀三地間技術合作網絡日益完善，專利合作和技術交易增長迅速。從2013—2018年，京津冀三地合作專利數量從5819件上升到8673件，增長了49%;其中北京與河北的合作專利從3070件增長到4277件，增長了39%。2013—2018年間，京津冀技術合作網絡的關系總數從35增加到47，網絡密度從0.449增加到0.603，逐漸形成了以北京為創新網絡中心，天津、石家莊為創新網絡次中心，廊坊、保定、滄州、唐山為網絡三級樞紐，其他城市為網絡節點的結構。2013—2019年，北京與天津、河北的技術交易項數及成交額均快速增長，京津技術交易項數和交易額分別增長了12.5%和113.6%，京冀技術交易項數和交易額分別增長了51.3%和620.0%。

京津冀三地跨區域產業活動更為活躍，北京產業外溢效應明顯。國家統計局發布的第四次全國經濟普查系列報告指出，京津冀三地跨省（市）設立產業活動單位數量迅速增長;2018年末，京津冀法人單位在區域內跨省（市）的產業活動單位達到1.6萬家，占區域內產業活動單位總量的5.5%，比2013年末增長180.2%1;同時，北京對津冀的產業轉移與溢出取得顯著成效，北京法人單位在津冀地區的產業活動單位達到1.2萬家，許多企業通過在津冀開設分支機構、與當地企業合作等方式進行協同發展。隨著北京的產業疏解和再布局，帶動河北的高新技術產業快速發展。2018年，河北省高新技術產業投資同比增長30.4%。2017—2018年，河北省新增國家級高新技術企業近3000家，是此前歷史總和的1.5倍。

京津冀創新環境明顯改善，創新創業勢頭強勁。京津冀高鐵網絡建設進展順利，“軌道上的京津冀”正在形成。北京大興國際機場正式投入使用，將進一步加強京津冀在全球網絡中的要素匯聚能力，為京津冀協同創新提供便捷的交通條件。科技服務業穩步發展，北京成為全國科技服務高地。2020年，北京全市科技服務業實現增加值2985億元，占GDP比重為8.3%。信息服務業實現增加值5541億元，比上年增長14.4%。1

打造京津冀協同創新發展新格局

發揮北京建設國際科技創新中心的輻射帶動作用，打造京津冀協同創新新格局。京津冀協同創新的長板在北京，應充分發揮北京產業疏解和創新溢出的帶動作用，通過實施“一體兩翼”帶動發展戰略，推進京津冀協同創新向深度廣度拓展。加快津冀各地市的創新型城市建設，聚焦優勢資源，通過在雄安新區、濱海新區、北京城市副中心與廊坊北三縣等重要空間節點協同布局打造相應的特色創新集群，對接北京的新一代通信網絡、物聯網、大數據、云計算、人工智能等核心創新領域，尋找適合本地的創新環節，引進相關企業，使北京的創新溢出能夠接得住、留得下、發展好。

以科研合作和技術合作為抓手，加強京津冀三地產業鏈和創新鏈的有效銜接。目前京津冀協同創新的短板主要在于北京的創新優勢沒有充分在津冀兩地轉化，原因在于北京的創新活動集中在電子信息、新材料、生物醫藥等高技術領域，而河北、天津仍以重化工、鋼鐵等資源型產業為主，創新的需求和供給不匹配，無法形成良好互動。未來需要加快津冀產業結構調整，對照北京的技術優勢發展相應的產業環節，通過延鏈、補鏈、強鏈，與北京建立基于細分創新鏈和產業鏈的分工，繼續加強科研合作和技術合作，推動三地共建重大科創設施和產業集群，爭取北京的科研成果能夠在京津冀區域內孵化、生產與轉化。

提升京津冀協同創新績效，將創新優勢轉化為經濟發展效益。創新成果未能充分轉化為經濟效益是目前京津冀協同創新的瓶頸所在。未來應充分發揮津冀鄰近北京且制造業基礎較好的優勢，深入推進戰略性新興產業集群發展，加快戰略性新興產業示范基地建設。發展壯大高端裝備、汽車、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業，在數字經濟和多鏈融合方面走在前列。通過園區共建的方式將中關村的創新模式輸入到京津冀各地，從而將北京的創新產出轉化為京津冀產業增長的動力。

加快體制機制改革，進一步優化京津冀創新環境。目前京津冀協同的進展大部分集中在交通一體化等硬件設施方面，對于市場、財稅、管理等創新軟環境的一體化還很不充分。未來應加快三地在創新合作、產業協同、人才共享等方面的改革工作，破除現有的體制機制壁壘，建立一體化的管理與利益分享機制，推動京津冀技術市場一體化，強化企業在創新中的主體地位，激發各類主體的創新活力，為三地間協同創新創造有利條件。

[參考文獻]

[1]北京大學首都發展研究院.2021首都發展報告[M].北京：科學出版社，2021.

[2]國家統計局社會科技和文化產業統計司，科學技術部創新發展司.中國科技統計年鑒2019[M].北京：中國統計出版社，2019.

（作者簡介：孫瑜康，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院講師;李國平，北京大學首都發展研究院院長）

責任編輯 / 沈" "聰