加強網絡輿論引導與監管

[摘要] 當前，互聯網在中國的廣泛運用，使網絡輿論興起并快速發展。加強對網絡輿論的引導與監管，對形成良好的社會輿論環境至關重要。傳統媒體必須積極推動媒體融合向縱深發展，牢牢掌握網絡輿論的主導權，提高網絡空間意識形態話語權。相關部門要增強網絡生態治理力度，綜合運用多種手段，發揮黨政部門、網絡運營商、網絡行業組織和網民等多種網絡行為主體的治理作用，對網絡輿論進行正確引導與監管，營造風清氣正的網絡生態環境。

[關鍵詞] 網絡輿論;" 網絡監管;" 網絡生態治理;" 媒體融合發展

[中圖分類號] D261.5" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）08-0039-04

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視新聞輿論工作，曾在多個場合發表重要講話，深刻闡述了做好新聞輿論工作的重大意義。習近平總書記強調：“做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。必須從黨的工作全局出發把握黨的新聞輿論工作，做到思想上高度重視、工作上精準有力。”1

面對萬物互聯的網絡時代，堅持正確網絡輿論導向，是做好新時代黨的新聞輿論工作的關鍵。網絡輿論的引導和監管是一項關系國家長治久安的工作，必須加強對其規律性認識和實踐性探索，積極營造良好輿論環境。

把握媒體融合發展趨勢，推動媒體融合向縱深發展

2021年2月中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，中國網民規模達9.89億，互聯網普及率達到70.4%;中國手機網民規模達9.86億，網民中使用手機上網的比例達 99.7%。2在互聯網迅速發展和網民規模不斷增長的過程中，網絡信息日益成為社會各個層面不可或缺的重要資源。這使得網絡輿論的影響力大大加強，網絡輿論正在全面影響甚至覆蓋社會輿論存在的各個場域。隨著新技術的運用，微博、微信、抖音等各種新媒體不斷涌現，在網絡輿論場產生了深刻影響。

當前，網絡新媒體以其互動性強、覆蓋率高和娛樂性強等特點廣受歡迎，已經成為信息傳播的重要渠道。在網絡新媒體的沖擊下，傳統媒體盡管在信息發布的權威性等方面仍然具有一定優勢，但在信息傳播中的地位開始下降。在新媒體影響力不斷增強的背景下，要加強對網絡輿論的引導，就不能像傳統媒體時代一樣，眼光只盯著報刊、廣播和電視，而是要緊盯新技術的發展與運用，推進傳統媒體和新媒體的融合發展。

2019年1月25日，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時就明確指出：“推動媒體融合發展、建設全媒體就成為我們面臨的一項緊迫課題。”“我們推動媒體融合發展，是要做大做強主流輿論，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神力量和輿論支持。”1

在推進傳統媒體和新媒體融合發展的過程中，不是單純否定傳統媒體的作用，而是通過將傳統媒體與新媒體進行有效整合，充分利用各自優勢，有效發揮文字、圖片、視頻等表現形式的不同功能，將單調、單一的信息傳播形式多元立體化，以適應當前信息傳播的分眾化、差異化和精準化趨勢，增強信息傳播的效果，有效達成“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”的目標，更好發揮輿論引領作用。

牢牢掌握網絡輿論的主導權，提高網絡空間意識形態話語權

習近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上強調：“我們必須科學認識網絡傳播規律，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。”2在互聯網時代，信息傳播規律發生變化。在網絡空間中，“蝴蝶效應”“沉默的螺旋”現象和“群體極化”效應更加顯著。

在這種背景下，我們必須充分認識網絡傳播的新特征和新變化，把互聯網作為提高馬克思主義意識形態話語權的重要陣地，加強對網絡輿情的監測，適時并恰當地引導網絡輿論，牢牢掌握網絡輿論的主導權。3政府相關部門必須明確在網絡輿論引導方面的具體職責，并建立起高效的網絡輿情應對機制。在網絡輿情預警與監控方面，要充分運用網絡信息技術、大數據技術和人工智能等新技術手段，仔細收集、認真分析和及時研判網絡輿情的動態與特征。對于網絡謠言、虛假信息和突發輿情，做到早發現、早預警、早應對。

在網絡信息時代，掌握網絡空間意識形態話語權，關系到馬克思主義在意識形態領域的指導地位。互聯網的開放性使不同聲音在網絡空間得到充分釋放，各種各樣的社會思潮都有了廣闊的傳播空間，這導致網絡空間意識形態多元化色彩濃厚。

一些西方國家利用網絡傳播的開放性和自由性，極力夸大西方所謂民主、自由、人權等觀念的正義性、合法性與普世性，不遺余力地詆毀馬克思主義理論和社會主義國家;一些西方國家以全球化時代各國相互依存加劇、國內問題國際化等為理由，為建立西方主導的世界秩序進行宣傳和論證;一些西方國家散布歷史終結論、文明沖突論、民主和平論、新帝國主義論、人權高于主權論、國強必霸論等具有鼓動性和迷惑性的極端社會思想。這些都對鞏固和加強馬克思主義在意識形態領域的指導地位，增強人民對中國特色社會主義制度的政治認同產生不利影響。對此，我們必須加以重視，主動出擊，揭示其錯誤本質，幫助網民提高馬克思主義理論水平，增強政治敏銳性和政治鑒別力。

當前，要建設一批馬克思主義理論宣傳的重點網站，增強這些網站的思想引領和輿論引導作用。同時，以這些理論網站為中心，充分運用微博、微信、微視頻等新媒體手段，發揮新媒體對社會輿論和社會思潮的引導作用，從而建立起全方位多中心聯動的馬克思主義傳播網絡和宣傳渠道。如果我們不能創作出適應網絡時代變化的、大眾喜聞樂見的馬克思主義宣傳作品，我們就可能丟失網絡空間這一宣傳馬克思主義理論的重要陣地，從而導致網絡空間中馬克思主義意識形態話語權被削弱。因此，要創新馬克思主義意識形態的傳播形式，把握好不同網絡平臺的話語體系差異，引領多樣化的社會思潮，正確引導網絡輿論方向，以順應網絡時代的新變化。我們要通過網絡輿論引導和政治理論宣傳，增強網民的馬克思主義理論素養以及對黨的路線方針政策的理解與認識，牢牢掌握馬克思主義意識形態的話語權。

當代中國的馬克思主義理論研究取得了很多成就，這對于鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位發揮了重要作用。但是不少有深度的研究成果難以被大眾理解和接受，這些學問真正成了“書齋里的學問”。一些研究馬克思主義的專家學者理論水平高，研究能力強，但是不善于運用“網言網語”進行創作，導致目前適合在網絡空間傳播的、有影響力的作品數量較少。

在網絡時代，進行馬克思主義理論研究，既要有深度，能回應重大的理論問題與現實問題;還要深入淺出，創造出網民能夠廣泛接受和喜愛的表達方式。在互聯網被廣泛使用并日益成為人們獲得信息主渠道的背景下，非常需要既對馬克思主義理論有深入研究，又能適應網絡時代新發展，創作出有廣泛影響力作品的學者。要抓緊培養一批政治立場堅定、政治理論水平高、政治敏銳性強，能夠深刻理解黨的路線方針政策，又能夠把握互聯網信息傳播的新特征，善于運用網絡新媒體技術的優秀人才，使他們真正成為運用現代傳媒新手段和新方法傳播馬克思主義的行家里手，從而不斷提高網絡空間馬克思主義意識形態的吸引力和感染力。

增強網絡生態治理力度，營造風清氣正的網絡生態環境

習近平總書記曾在多個場合談及建設網絡良好生態的重要意義。2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”1從1994年中國全功能接入互聯網，20多年來，中國在網民規模、網信事業發展、網絡技術攻關等方面都取得了顯著成就。中國已經成為名副其實的網絡大國，提升網絡生態治理能力必要且緊迫。

互聯網作為新的技術手段被廣泛運用，必然帶來許多新問題、新挑戰。由于缺乏相關經驗，許多問題可能難以及時解決，而新的問題又不斷出現。盡管黨和政府高度重視網絡生態治理，并采取了很多有針對性的手段和措施，網絡生態狀況已有較大好轉，但是要營造風清氣正的網絡生態環境仍面臨嚴峻挑戰。

由于互聯網信息傳播渠道的開放性和自由性，不同的網絡媒體具有不同的所有制性質，或者運用不同的技術手段，要實施對網絡傳播的全面管控難度加大。互聯網在一定程度上建構了一種自由開放的表達機制，這種前所未有的表達機制使得網絡輿論環境變得十分復雜，實施網絡生態治理的難度大大增加。

在傳統媒體時代，報刊、廣播、電視等媒體決定著信息傳播的方式和內容，話語權相對集中。在網絡時代，多元網絡行為主體通過自我賦權促進了話語權的分散。網絡行為主體包括政治組織、市場組織、社會組織和網民等，其中最為活躍和最為普遍的就是網民。互聯網為各種各樣的網絡行為主體提供了極易獲取的話語表達平臺，很多普通民眾由此獲得了話語權，可以通過自主發布和傳播信息影響網絡輿論，進而影響他人、社會組織甚至政府機構。傳統媒體時代話語權的集中性被網絡時代話語權的分散性所替代，增加了網絡生態環境治理難度。

面對網絡生態治理的新課題，我國的探索尚處于起步階段，還存在治理觀念相對滯后、治理手段有待提高、治理主體作用合理發揮不足、有針對性的技術手段和社會手段缺乏等問題。網絡生態治理有多種手段，主要包括法律手段、行政手段、技術手段、社會手段等。就法律手段而言，2016年11月第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國網絡安全法》屬于網絡安全領域的基礎性法律，它對關鍵信息基礎設施、網絡安全威脅態勢感知、個人信息安全保護等內容進行了重點規制。2019年12月國家互聯網信息辦公室室務會議審議通過了《網絡信息內容生態治理規定》，旨在營造良好網絡生態，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。1但總體而言，中國網絡立法相對較晚，不能完全適應網絡生態治理需求，要實現依法治網、依法辦網、依法上網，還有很長的路要走。

加強網絡生態治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。習近平總書記明確指出：“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行”，2他反復講“互聯網不是法外之地”。當前，加強網絡生態治理，一方面，要建立健全網絡信息安全相關法律法規，掌握一定的網絡議程設置權，規范和整治網絡生態環境。同時，要加強網民的網絡法治觀念教育，培養網民自覺守法的意識，營造積極向上的網絡生態氛圍。另一方面，要組織并發動網絡行為主體共同參與網絡生態治理。網絡生態治理應充分發揮不同網絡行為主體的治理優勢，綜合運用多種手段，發揮黨政部門、網絡運營商、網絡行業組織和網民等多方的治理作用，形成多中心、多主體協同共治的網絡生態治理新格局，從而建立良好的網絡生態環境。

（本文是對外經濟貿易大學北京對外開放研究院2020年專項課題“北京市突發公共衛生事件的網絡輿情引導研究”階段性成果）

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[4]習近平.論黨的宣傳思想工作[M].北京：中央文獻出版社，2020.

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[7]喻國明，胥偉嵐，耿曉夢.如何構建主流輿論格局：研究邏輯與學術框架[J].教育傳媒研究，2020，（6）.

（作者簡介：熊光清，對外經濟貿易大學北京對外開放研究院特聘研究員、國際關系學院教授）

責任編輯 / 王煥宇