夯實鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)固根基

[摘要] 鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，提升鄉(xiāng)村治理效能是加快推進國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。延慶區(qū)作為北京市涉農(nóng)區(qū)之一，針對基層治理中暴露出的管理方式較為傳統(tǒng)、主體責任不落實、權(quán)力運行監(jiān)督不到位等問題，多措并舉，在壓實治理責任、提升治理能力、增強監(jiān)督合力、營造良好環(huán)境、夯實治理根基等方面，積極探索健全基層治理體系、提升鄉(xiāng)村治理效能的路徑和手段，不斷夯實鄉(xiāng)村治理根基。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;" 主體責任;" 治理效能;" 監(jiān)督機制

[中圖分類號] C916.2" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）09-0082-02

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。近年來，北京市各涉農(nóng)區(qū)認真貫徹落實黨中央和北京市委關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層治理得到加強，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。但在基層工作實踐中，仍存在一些難點問題亟待解決。延慶區(qū)在開展農(nóng)村基層治理中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村存在“狠人”治村現(xiàn)象，少數(shù)基層黨組織發(fā)展黨員審查把關(guān)不夠嚴格，有的鄉(xiāng)村民主決策程序不夠規(guī)范，一些偏遠鄉(xiāng)村微權(quán)力監(jiān)督不力，等等。這些痛點需要引起我們高度重視和警醒。

難題不僅僅出現(xiàn)在延慶區(qū)。不同涉農(nóng)地區(qū)因承載的使命任務(wù)和資源稟賦存在差異，次第迎來加速建設(shè)時期，農(nóng)村基層治理中的突出問題也隨著地區(qū)所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段、與城市核心區(qū)空間距離的遠近而日漸顯露，呈現(xiàn)鏈條式傳導(dǎo)狀態(tài)。究其原因，主要表現(xiàn)在3個方面：農(nóng)村黨員干部文化程度偏低、能力素質(zhì)較弱，理解和執(zhí)行上級政策時容易出現(xiàn)偏差，他們習(xí)慣采用的傳統(tǒng)管理方式已不適應(yīng)快速發(fā)展期的治理實踐需求;基層工作頭緒多、任務(wù)重，推進區(qū)域建設(shè)發(fā)展時容易出現(xiàn)“打亂仗”現(xiàn)象，“九龍治水”難成合力;權(quán)力運行監(jiān)督方面，農(nóng)村“熟人社會”的形態(tài)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村紀檢委員開展工作，容易出現(xiàn)人情干擾大、處置力度軟等情況。為確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，不斷提升農(nóng)民的幸福感和安全感，必須盡快破除區(qū)域發(fā)展和社會治理中出現(xiàn)的“中梗阻”。

針對頑疾，延慶區(qū)堅持以“接訴即辦”工作機制為中心，持續(xù)推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提綱挈領(lǐng)，多措并舉，標本兼治，以實際行動書寫新時代首都精治共治法治的美麗鄉(xiāng)村篇章。

明權(quán)責，壓實基層治理責任。延慶區(qū)委區(qū)政府通過完善權(quán)責清單制度，進一步明確做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門的職責，堅持清單化引領(lǐng)、項目化推進、動態(tài)化考核，形成管黨治黨的全鏈條責任體系。同時，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和區(qū)級事業(yè)單位改革，科學(xué)設(shè)定事權(quán)，健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管體系，規(guī)范“三重一大”民主決策程序，建立“小微權(quán)力清單+負面清單”，解決涉及群眾切身利益問題，教育引導(dǎo)廣大干部守土有責、守土負責、守土盡責。深化街鄉(xiāng)主導(dǎo)、執(zhí)法力量下沉的改革，健全基層綜合執(zhí)法管理平臺，組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)，構(gòu)建協(xié)作配合機制和實績考核制度，推動執(zhí)法的專業(yè)化，完善管理的網(wǎng)格化，為基層百姓提供精準、精細服務(wù)。

強法治，提升基層治理能力。如何克服一些基層黨組織存在的“身子進了新時代，思想還停留在過去”的問題？1延慶區(qū)委區(qū)政府通過高質(zhì)量落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，依法依規(guī)推進黨的基層組織選舉、村民委員會建設(shè)等工作，強化各級黨組織負責人抓基層治理的法治意識。認真落實城市總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃，加快制定和落實村莊規(guī)劃和農(nóng)村集體土地村地區(qū)管的實施辦法，將涉地經(jīng)濟合同管理作為專項整治重點內(nèi)容，深化北京市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域巡視巡察整改成果，完善村賬托管制度。嚴格監(jiān)管工程招投標領(lǐng)域，強化風險預(yù)警管理機制，建立違法失信企業(yè)及個人“黑名單”制度，鼓勵群眾監(jiān)督，采取針對性強的懲處措施。強化廉政教育的預(yù)防功能，培育公權(quán)力部門和公職人員法治精神、依法行政和執(zhí)法能力，使講規(guī)矩、守法律成為公職人員的自覺行動，帶動全社會法治意識提升。

密織網(wǎng)，形成基層治理監(jiān)督合力。延慶區(qū)委區(qū)政府加強主體責任協(xié)同，放大“吹哨報到”經(jīng)驗，充分發(fā)揮基層黨委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，打破基層屬地管理與行業(yè)監(jiān)管脫節(jié)的機制障礙。加強主體責任與監(jiān)督責任的貫通，實行全過程督查，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合，實施精準有效問責，加大各部門向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動移交問題線索力度。強化巡察、紀律、監(jiān)察、派駐“四個監(jiān)督”與執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，有機貫通、信息互通。推動用權(quán)公開，建立可追溯的權(quán)力行使反饋機制，形成系統(tǒng)治理的工作格局。

長震懾，營造基層治理良好環(huán)境。為推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化長效化，延慶區(qū)委區(qū)政府在依法懲處、深挖徹查、追根溯源上持續(xù)發(fā)力，保持反腐懲惡高壓態(tài)勢，堅決打擊涉黑涉惡勢力及背后的腐敗問題、“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”。持續(xù)深化行業(yè)治亂，集中剖析住建、市政、交通、規(guī)劃、園林、水務(wù)等部門存在的突出問題，堅持整治有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為，清除生亂的根源，對苗頭性傾向性問題抓早抓小。做好重點案件“后半篇文章”，用好掃黑除惡“活教材”，用好身邊典型違紀違法案例，通過警示教育大會、警示教育展、警示教育專題片、專題民主生活會等形式放大教育效果。

筑堡壘，夯實基層治理根基。為夯實基層治理根基，延慶區(qū)委區(qū)政府堅持黨管干部原則，抓好選人用人，把政治能力、制度執(zhí)行力和治理能力作為重要依據(jù)，健全選賢任能制度，探索建立用人失察責任追究制，確保好干部能夠及時選出來、用起來。嚴把黨員“入口關(guān)”，嚴肅換屆紀律，嚴格資格審查，堅決執(zhí)行“五好、十不能”的候選人資格條件，規(guī)范黨風廉政意見回復(fù)，把符合黨委意圖、群眾滿意的帶頭人選出來。強化村黨支部“1+3”隊伍建設(shè)，提升組織委員、宣傳委員、紀檢委員履職能力，敢于引用“外腦”，建立專業(yè)人才進農(nóng)村激勵機制。加強思想淬煉，激勵基層干部敢于擔當作為，以優(yōu)良的黨風政風帶動社風民風不斷凈化。

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[2]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：蔣達峰，原任中共延慶區(qū)委常委、區(qū)紀委書記，區(qū)監(jiān)委主任，現(xiàn)任中共豐臺區(qū)委常委、區(qū)紀委書記，區(qū)監(jiān)委副主任、代主任）

責任編輯 / 陳" "寧