數說京津冀交通協同治理

[摘要] 交通體系是城市群內要素流動的“動脈系統”。當前，京津冀“一小時交通圈”初步形成，京津、京保石、京唐秦成為區域交通互聯互通的“骨骼系統”，軌道和公路交通聯系能力顯著提升，但仍存在區域運輸結構以公路運輸為主、三地機場的運量和運能分布不均、綜合交通樞紐建設相對不足等問題。需從加強軌道交通基礎薄弱地區間互聯互通、加大推進不同交通方式間銜接力度等方面發力，合力推進京津冀交通協同治理。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;" 交通一體化;" 城市交通體系

[中圖分類號] TU984.191" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2021）09-0064-03

高效便捷的交通體系是實現區域要素便捷流動、支撐其他領域協同發展的基礎與保障。本文通過構建交通聯系度模型、人口和經濟引力模型，結合中國鐵路12306官網數據、百度遷徙大數據和統計年鑒數據，對京津冀城市群內北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水13個城市的交通協同發展狀況進行測度和分析，找尋制約交通協同發展的主要因素，并有針對性地提出治理對策。

京津冀“一小時交通圈”初步形成

京津、京保石、京唐秦是區域交通互聯互通的“骨骼系統”。北京、天津、石家莊是京津冀的軌道交通樞紐城市，京津、京保石、京唐秦是三地軌道交通的互聯基礎。從單個城市與京津冀其他城市的軌道交通聯系度總量來看，2020年，北京、石家莊、天津、保定、唐山、邯鄲的軌道交通聯系總量排名靠前，其軌道交通聯系總量指數分別為627.15、486.60、447.74、334.66、248.51、239.40。張家口在京張高鐵開通后軌道交通聯系總量顯著提升，從2019年的9.90上升到2020年的49.15。從兩個及兩個以上城市之間的軌道交通聯系度來看，京津、京保石、京唐秦“三軸”的交通聯系度相對較強，京津、京石、石保、京保、津唐、唐秦的軌道交通聯系度排名較為靠前。從軌道交通聯系度排名與人口、經濟引力指數排名對比來看，秦邢、秦滄、保邢、石秦、秦邯、唐邢、保秦、保邯這些城市間的軌道交通聯系度排名較為靠前，明顯高于人口、經濟引力指數的排名，這說明這些城市間的軌道交通能有效支撐其人口及經濟發展。

三地軌道交通聯系能力顯著提升。京津軌道交通起步較早、成效顯著。2008年，京津城際高鐵開通，兩地間通勤時間大幅縮短，同城化趨勢明顯。河北與京津的高鐵聯系進一步加強。隨著京石—石武客運專線、津秦高鐵、津保高鐵、京薊城際快速列車、京張高鐵、京張高鐵支線—崇禮鐵路、京呼高鐵相繼開通運營，京津兩地與河北省的高鐵聯通能力進一步加強。大興機場、雄安新區相繼建設加強了河北省與京津兩地的交通聯系。在機場方面，大興機場的建成不僅加強了京津冀整體對外航空運輸能力，而且通過機場綜合配套交通體系建設增強了京津冀區域內部的交通聯通能力;大興機場已構建起了集鐵路、城市軌道交通、高速公路于一體的綜合交通體系;新機場線一期、北京地鐵大興機場線已開通運營，天津至大興國際機場鐵路一期正在建設當中。在雄安建設方面，京雄城際鐵路的開通使得雄安到北京和天津交通時間大幅縮短，還將與津保鐵路、津秦高鐵、京廣高鐵等連通。

三地公路交通聯系日趨密切。公路總里程及路網密度穩步提升。2014—2018年，京津冀三地的公路總里程由21.71萬公里上升至23.19萬公里，路網密度由1.00公里/平方公里上升至1.07公里/平方公里。三地高速公路斷頭路已全部打通。7條以首都為輻射中心的放射狀國家高速公路網京內路段全部打通，京秦高速—京冀、冀津連線段、密琢高速廊坊北三縣段主體工程基本建成，三地間的高速公路斷頭路問題得到有效解決。京津冀交通卡的互聯互認覆蓋范圍逐步拓展，公共交通領域的協同進程加速推進。

持續在通達、銜接、平衡、順暢上使長勁

京津冀運輸結構仍以公路運輸為主，河北交通發展相對不足。雖然近年來“軌道上的京津冀”建設成效顯著，但由于軌道交通建設總體呈現以北京為中心的放射狀格局，在一定程度上加重了北京作為區域交通中心的負荷，而河北省各地級市間軌道交通建設相對滯后，其軌道交通聯系仍須通過北京、天津和石家莊等樞紐城市進行中轉，蛛網式的軌道交通體系仍需進一步完善，尤其應加強冀中地區與冀南地區地級市間的軌道交通聯系，如保定與滄州、廊坊與邢臺等。當前，京津冀區際交通運輸結構仍以公路為主，2019年京津冀公路貨運量占貨運量、公路客運量占客運量比重分別為84.05%、73.43%。在此背景下，三地間的高速公路密度決定了產品和要素流通的通達性與便利性，2018年京津冀城市群高速公路密度平均水平為4.45公里/百平方公里，北京、天津、河北依次為6.79公里/百平方公里、10.54公里/百平方公里、3.86公里/百平方公里，河北明顯低于城市群總體水平。

三地機場的運量和運能分布不均。京津冀機場群建設初具規模，但是以北京機場（首都機場與大興國際機場）為中心的單極化特征明顯。在貨運量方面，2019年京津冀三地機場貨郵吞吐量達到226萬噸，占全國機場貨郵吞吐量13.2%。其中，北京占比87.5%，天津占比10%，河北占比2.5%。在客運量方面，京津冀旅客吞吐量達到14665.6萬人次，占全國機場旅客吐吞量10.9%。其中，北京占比73.8%，天津占比16.2%，河北占比10%。在航班架次方面，2019年首都機場航班起降594329架次、大興機場航班起降21048架次、天津濱海機場航班起降167869架次、石家莊正定機場航班起降90970架次，1三地航班架次比例為6.8：1.8：1。京津冀區域航運業務量過度集中在北京，而天津、石家莊機場運輸能力發揮不充分。首都機場T3航站樓設計旅客容量8000萬人次，而2019年吞吐超1億人次，已經超負荷運行;天津濱海機場設計運量3500萬人次，2019年旅客吞吐量為2381.3萬人次，實際利用程度68.0%;石家莊正定國際機場可滿足年旅客吞吐量2500萬人次，2019年旅客吞吐量為1192.28萬人次，實際利用程度僅為47.7%。大興國際機場運力的逐步釋放會對首都機場有一定的分流作用，能夠降低首都機場負荷，緩解首都機場“吃不下”的壓力，但是“天津吃不飽、河北吃不著”的狀況依舊存在。

運輸方式間銜接不暢，綜合交通樞紐建設相對不足。目前三地機場群、港口群聯動建設相對滯后，涉及空港、鐵路、公路、地鐵等綜合運營的全方位立體式交通樞紐建設不足，尤其是交通樞紐異地銜接方面存在諸多問題。具體體現為：一是天津濱海機場和石家莊正定機場雖然分別在北京南站和北京西站設立城市候機樓，然而辦理流程繁瑣、換乘時間較長使得空鐵異地聯運未形成有效規模，聯運效率不足。二是三地尚未建成有效的物流信息交流平臺，無法做到“一網通查”，尤其表現在各個貨物周轉樞紐間信息溝通不暢，三地各物流周轉園區在貨流規模和運力借調方面信息溝通不暢，導致三地貨物運力合理調配能力不足。

緊緊扭住京津冀交通協同治理的關節點

加強對京津冀軌道交通互聯互通基礎薄弱地區的重視程度，實現運輸結構協調發展。一是應將交通導向發展（Transit-Oriented-Development，即TOD）的發展思路從城市內部拓展運用到城市群層面，按照交通的時間距離和空間距離打造城市群的次中心城市、節點城市和微中心，實現城市群整體功能的提升;在交通互聯基礎薄弱地區與基礎較好地區之間建設高效便捷的交通聯絡線，避免出現兩城市空間距離較近、聯系也密切但彼此軌道交通聯系不暢的現象。二是軌道交通具有快速、高容量、絕對排他的路權等優勢，京津冀應借助“軌道上的京津冀”建設的契機，進一步推進公鐵聯運、空鐵聯運、港鐵聯運等運輸方式的融合發展。京津冀應優化運輸系統內部的體制機制，完善區域內的軌道交通布局，進而提高區域運輸系統的綜合運輸效率、降低物流成本。具體為：應充分利用現有鐵路站點和場地資源，提升區域鐵路網絡中干線和支線的結合度，加大鐵路和公路接駁點建設;應提升規模以上園區、港口和企業的專用軌道接入比重，尤其是一些涉及大宗物資的產業園區和物流園區。

整合區域內機場資源，特色經營、錯位發展打造分工明確的機場群。京津冀應把握大興國際機場臨空經濟區建設的歷史機遇，天津機場與石家莊機場應強調特色經營和錯位發展，與大興機場、首都機場形成互補的發展格局。其中，天津機場的功能定位應與天津港及周邊港口群的發展緊密結合，著重發展航空貨運，打造海陸空綜合物流集散樞紐，發展成為國際輔助客運樞紐和國際航空物流中心;石家莊機場作為北京、天津主要備降和分流機場，應定位于區域航空運輸樞紐次中心機場，加強其與秦皇島機場、唐山機場和邯鄲機場等支線機場的互動融合，積極發展低成本通勤航線。津冀兩地機場應主動融入大興機場臨空經濟區建設，合理調配區域內機場運力，提升區域機場群整體運輸能力，將京津冀地區打造成為集貨運、客運于一體的國際航空樞紐。

加大推進不同交通方式彼此銜接力度，借助新技術提升運輸服務質量。三地機場較中心城區都有一定的距離，地鐵等城市內軌道交通運行速度較高鐵差距較大，建議將高鐵線路引入機場群建設之中，構建“雙高”（高鐵、航空）運輸格局，可設立高鐵—飛機聯運客票，提升聯合運輸的質量與效率。借助物聯網、大數據等技術手段，提升三地信息溝通水平。三地的交通主管部門應加強與高德、百度、騰訊等交通大數據公司合作，積極搭建交通運輸信息溝通平臺，科學調配各地運力，構建“政府+多企（IT）”協同的綜合交通安全應急智慧管控平臺，提升交通治理的精細化水平，實現一圖全面感知、一鍵全局掌控、一體應急聯動、全程風險可控。

[參考文獻]

[1]崔冬初等.京津冀都市圈城市軌道交通發展研究[J].都市快軌交通，2018，（4）.

（作者單位：何悅珊，北京信息科技大學經濟管理學院;葉堂林，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院）

責任編輯 / 沈" "聰