風險治理重要論述核心要義探析

[摘要] 習近平總書記關于新時代風險治理的一系列重要論述，系統確立了風險治理的根本宗旨、領導力量、基本理念、制度建設等核心要義，深化了中國共產黨對風險治理的規律性認識，為我國應對世界百年未有之大變局提供了科學行動指南，對于全球風險治理也具有重要啟示意義。

[關鍵詞] 風險治理;" 人民安全;" 黨的領導;" 基本理念;" 制度建設

[中圖分類號] D630.8" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2021）09-0012-04

隨著經濟全球化、中國式現代化進程的深入推進，我國面臨著風險挑戰上升，風險流動性加快，單一風險向綜合風險升級，各領域風險交織蔓延的嚴峻形勢。對此，習近平總書記立足我國發展全局，深入研究世界局勢和我國面臨的風險環境，對新時代風險治理作出了一系列重要論述，豐富了中國共產黨對風險治理的規律性認識，為新時代我國應對風險挑戰提供了行動指南。

以人民安全為宗旨

人民立場是中國共產黨的根本政治立場，人民安全是國家安全的宗旨。習近平總書記在論述總體國家安全觀時強調，要堅持“以人民安全為宗旨”。1安全的對立面是風險，防范化解各種風險挑戰、維護國家安全的根本目的，就是為了實現人民安全，讓人民安居樂業、幸福生活。人民安全是國家安全的根本目的和根本追求，是國家安全的根本保證。在防范化解各類風險和處置各種突發事件中，要始終堅持一切為了人民，一切依靠人民，以人民安全為宗旨，努力保障人民群眾生命安全、維護人民群眾利益。

在全國抗擊新冠肺炎疫情期間，習近平總書記多次強調：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。”2在赴武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作時，習近平總書記指出，疫情發生以來，黨中央一開始就明確要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，黨中央采取的所有防控措施都首先考慮防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命。各地區各部門高度重視疫情防控工作，科學合理地采取相應的防控措施，全力遏制疫情蔓延，努力保障人民群眾生命安全。在黨中央的堅強領導下，我國打贏了多場疫情防控阻擊戰。與此同時，面對外部不確定性加大和國內疫情、汛情等多重風險沖擊，2021年上半年我國國民經濟持續穩定恢復，生產需求繼續回升，就業物價總體穩定，國內生產總值同比增長12.7%，經濟發展呈現穩中加固、穩中向好態勢。3這與部分西方國家疫情嚴重失控、人民生命財產遭到重大損失形成鮮明對比。

今年夏天，面對極端天氣造成的嚴峻形勢，習近平總書記強調要 “始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，抓細抓實各項防汛救災措施”，為防汛搶險救災工作指明了方向，提供了遵循。上海、浙江等地成功防范了臺風“煙花”過境造成的危害，保障了人民安全。

在風險治理中，以人民安全為宗旨，體現了中國共產黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，體現了“把人民群眾對美好生活的向往”作為奮斗目標的要求。在防范化解各類風險的長期斗爭中，只有將“以人民安全為宗旨”作為出發點和落腳點，勇于擔當、積極作為，才能實現各類風險總體可控，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持黨的集中統一領導

堅持黨的領導，是貫穿習近平總書記關于新時代風險治理重要論述的一根紅線。黨的正確領導對于我國風險治理的成效具有關鍵作用。黨的十九屆四中全會在總結歷史經驗的基礎上指出，在中國特色社會主義制度體系中，黨的領導制度是居于統領地位的，這對于我們黨團結和領導全國人民克服艱難險阻、防范化解重大風險挑戰具有重要意義，必須堅定維護黨中央權威和集中統一領導。

進入新時代，我們黨領導全國人民積極防范處置風險，克服了政治、經濟、文化、社會、意識形態等領域和自然界出現的一系列重大風險挑戰。例如，有效應對了世界經濟疲軟等風險沖擊，爭取中美貿易戰的戰略主動;大力推進科技創新，積極應對美國等西方國家的技術封鎖;妥善處置重大突發事件及群體性事件，化解了大量人民內部矛盾沖突風險，維護了社會安全穩定;堅持和完善獨立自主的和平外交政策，正確研判和防范化解外部環境重大風險;勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題，以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患;取得新冠肺炎疫情防控重大戰略成果。這一切，鞏固了國家安全，保障了經濟社會發展和人民根本利益。我們黨在應對國內外風險挑戰中獲得了豐富的實踐經驗，深化了對不同條件下各類風險的科學認識，提高了風險治理能力。同時，充分彰顯了我國社會制度的巨大優勢，充分證明了“中國之治”的最大優勢，就是堅持黨的集中統一領導。

明確風險治理的基本思路

思想是實踐的先導。習近平總書記高瞻遠矚、立足實踐，系統提出了風險治理的重要思路。

堅持總體國家安全觀。我國國家安全形勢雖然總體保持穩定，但面臨的風險挑戰十分復雜嚴峻，動蕩源和風險點明顯增多，呈現出內外因素疊加共振、風險跨界傳導、突發性聯動性增強等態勢，處理不好容易演變為綜合性、系統性風險，從而危害人民群眾的生命財產安全、影響社會穩定，人民群眾的基本生存發展條件無法得以保障。針對國家安全面臨的諸多風險挑戰，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上的講話中指出，堅持總體國家安全觀，要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。1總體國家安全觀的提出，為我國風險治理提供了遵循。2020年新冠肺炎疫情暴發后，習近平總書記敏銳地抓住了生物安全這一影響人民安全的新風險，作出“把生物安全納入國家安全體系”1的重要論斷，要求抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。

堅持底線思維，增強憂患意識。面對不斷變化的國內外形勢，必須堅持底線思維，做到未雨綢繆。2018年4月17日，習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上發表的重要講話中指出：“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰。”22019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班的開班式上提醒大家：“要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。”3習近平總書記還一直強調，在高度復雜背景下，風險治理要抓住戰略重點，把握戰略主動，防范系統性風險，維護好發展全局。面對各種風險，要打好主動仗，做好經濟上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準備。要重點防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興戰略進程的全局性風險。近年來，無論是應對境外“顏色革命”沖擊，防范意識形態風險，以零容忍的態度懲治腐敗，防范黨自身存在的風險，還是防范金融風險、社會風險、科技風險、自然界的風險等，都體現了戰略主動，從而保障了中華民族這艘巨輪在驚濤駭浪中穩步前行。

堅持系統觀念。風險治理是個系統工程，必須堅持系統觀念，站在整體和全局高度觀察、思考防范和化解各種風險。黨的十九屆五中全會著眼于第二個百年奮斗目標，提出堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險。習近平總書記指出，面對波詭云譎的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱難繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕，做到“三個既要、三個也要”：“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件;既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”4針對各類風險演化的復雜性，既要加強科學的體制機制建設，加強風險防控，在風險發生時也要謀劃采取科學的方案加以應對。總之，風險治理要堅持系統觀念，創新思維，綜合施策，多方力量協同，多種手段并用。

堅持人類命運共同體理念。當前，全球進入大發展大變革大調整時期，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，國際秩序變革加速推進，全球治理體系發生深刻變化。全球氣候變化明顯，自然災害多發，恐怖主義與國際生物安全等風險威脅加重，各種非傳統安全威脅與傳統安全因素相互交織，人類共同面臨的風險挑戰加劇。2017年，習近平主席在日內瓦發表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，系統闡述了人類命運共同體理念，呼吁國際社會從伙伴關系、安全格局、經濟發展、文明交流、生態建設等方面作出努力，建設一個普遍安全的世界。2018年，習近平總書記在中央外事工作會議上進一步指出，中國要“積極參與引領全球治理體系改革”“推動構建人類命運共同體”，引起世界各國強烈反響。在全球風險社會背景下，我國倡導秉持共商共建共享的全球治理觀，推動構建人類命運共同體，與世界人民共同攜手應對各種全球性風險挑戰;積極加強風險治理國際合作，主動參與全球風險治理體系建設與完善，在應對全球風險挑戰方面彰顯了大國責任與擔當，同時為防范化解國內各類風險創造了良好外部條件。

注重加強制度體系建設

風險社會是現代人類社會的長期屬性，加強風險治理的體制機制建設，對于防范重大風險挑戰具有重要作用。

從根本制度上，習近平總書記強調堅持和完善中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，是國家治理一切工作和活動的根本遵循，是我國風險治理的巨大優勢。要以制度優勢完善和深化風險治理，運用制度優勢應對國內外風險挑戰，完善具有中國特色的風險治理體系，為防范化解風險挑戰提供制度保證。

從體制機制上，習近平總書記提出在總結我國風險治理經驗教訓的基礎上，建立健全風險研判機制、防控協同機制、防范化解機制。這就要求建立全方位、系統性的風險預警防控處置機制，在風險的管控、化解、應對、處置方面做好銜接工作，注重全過程治理、全方位系統治理。例如在社會安全風險方面，要求提升社會治安防控的整體性、協同性、精準性，形成社會治安問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制，建立防暴恐預警機制和反恐怖斗爭人民防線。在網絡安全風險方面，要求完善信息網絡安全監測預警機制和信息通報制度，最大限度控制網絡安全風險。在金融安全風險方面，要求加強金融領域體制機制建設、法律法規建設，特別是加強宏觀調控體制機制建設，重點防范國內外系統性金融風險。在科技安全風險方面，要求加強在科技領域的監測體系建設與相關體制機制建設，加強科技領域如人工智能、自動駕駛、基因編輯、醫療診斷等高科技領域的立法、執法工作，做好科技安全預警監測以及科技風險防范工作。在生物安全方面，提出完善公共衛生重大風險治理機制，全面提高國家生物安全治理能力，有效防范這一影響多領域的重大風險。

習近平總書記關于新時代風險治理的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是中國共產黨關于風險治理的重要理論創新，為黨團結帶領人民在復雜條件下防范化解重大風險提供了根本遵循。當前，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。深入理解這一重要論述的核心要義，堅決貫徹落實黨中央關于風險治理和經濟社會發展的決策部署，敢于斗爭、善于斗爭，我們就一定能戰勝一切風險挑戰，實現全面建成社會主義現代化強國目標，早日實現中華民族偉大復興的中國夢。

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[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：呂紅娟，中央黨校（國家行政學院）報刊社《中國黨政干部論壇》編輯部副主任）

責任編輯 / 易" "艷