我國貧富差距治理體系構建研究

[摘要] 共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我國的貧富差距狀況趨于向好。建議按照“核心—基本—外圍”的邏輯，構建“點—軸—面”三位一體的科學治理體系，扎實推動共同富裕。要加快促進農民工市民化和增加農民財產性收入，要深化收入分配制度改革、不斷優化收入分配結構，要推進基本公共服務均等化、努力規范收入分配秩序，抑制社會結構向兩極分化。

[關鍵詞] 貧富差距治理;" 共同富裕;" 邏輯理路;" 實現路徑

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）10-0021-03

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。黨的十九屆五中全會首次提出“共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出，必須“著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”研究和探討構建2021年后的貧富差距治理體系，對于縮小城鄉差距、推動實現共同富裕，實現我國社會持續健康發展和人民美好生活的向往都具有強烈的現實意義。

加快促進農民工市民化和增加農民財產性收入是關鍵“點”

長期以來，縮小城鄉差距是實現共同富裕的重要因素。就收入情況而言，當前我國的社會結構呈現葫蘆形分布特征，中等收入群體較小是社會結構不合理的關鍵。進一步分析可以發現，位于葫蘆底端的主要是收入較低的農村居民，位于葫蘆上端的主要是收入較高的城鎮居民，位于葫蘆腰中等收入偏下的也主要是城鎮居民以及少部分農村居民。農村居民收入偏低且占總人口比重較高是我國收入分配格局的顯著特征。如何增加農民收入，特別是非農收入，是破解貧富差距難題考慮的重點。

當前，我國在增加農民非農收入上還存在兩方面問題：一是農民外出打工獲取工資性收入面臨隱性流動壁壘，農民城鎮化進程受到影響。受城市戶籍制度和公共服務供給制度的影響，農民工在城市就業與生活面臨著一些限制，半城鎮化現象嚴重。特別是近年來，在戶籍制度改革尚未完全到位和城市高生活成本的壓力下，農民工向城市流動的速度放緩，對農民持續增收、農業經營規模擴大、村落布局優化都產生了不利影響。二是農村的土地要素資源沒有被充分激活，農民無法依靠土地獲得較多的增值收益。在土地流轉上，農村土地僅允許在農村集體經濟組織內承包給大戶或流轉給公司，而承包戶或公司又因農業種植收益低、風險高等難題虧損較多，規模經營在全國至今沒有大范圍展開;在征地補償中，農戶不能直接參與土地由農地轉非農用地的市場，只能通過“集體所有”變更為“國家所有”，再由國家出讓土地換取征地補償的方式獲取收益。而現實中征地補償標準又往往較低，農民獲益較少。

“十四五”時期，縮小城鄉差距是破解貧富差距難題的核心舉措，需從以下兩方面努力縮小貧富差距。要加快推動戶籍制度、社會保障制度改革，加快推動農民工市民化。建議制定包括進度安排、資源配置、責任劃分與監督約束在內的農民工市民化發展規劃。在推進過程中，各地政府要將農民工的進城意愿與自身的城市類型相結合，積極探索符合雙方利益的多種平衡市民化模式，以免出現農民工不能進城或不愿進城的尷尬。要以全面推進鄉村振興為契機，在推動農業農村現代化的同時，努力增加農民財產性收入。要充分激發土地要素活力，加快土地制度改革進程。在確保國家糧食安全前提下，努力在豐富鄉村經濟業態上下功夫，發展各具特色的現代鄉村富民產業。重點瞄準城鄉居民對休閑觀光、鄉土文化、生態環境等新需求，促進鄉村經濟多元化，挖掘和釋放農業的多種功能、鄉村的多元價值，大力發展鄉村新產業、新業態、新商業模式。同時，不斷完善農民利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業增值收益，確保農民在鄉村產業發展、集體產權制度改革、農村集體經濟發展中的權益。

深化收入分配制度改革，不斷優化收入分配結構是支撐“軸”

探索形成公正合理的收入分配制度歷來是黨和國家調整收入分配結構的重要抓手。伴隨著改革開放歷史進程，我國的收入分配制度也不斷發展和完善。與此相應，我國收入分配結構也經歷了從均貧富的飛碟形，到收入差距漸次拉開的金字塔形，再到收入差距開始縮小的葫蘆形的變化過程，收入分配結構逐步得到改善。目前，我國在收入分配制度領域還存在著以下不足，亟須改革完善以促進橄欖形收入分配格局的實現。一是初次分配不盡合理。進入新時代以來，隨著“雙同步論”的提出，我國勞動者的勞動報酬得到了一定程度的提高，勞動報酬增長已與勞動生產率的提高基本同步，但是勞動報酬在國民總收入中的比重依然偏低。同時，資本、土地、知識、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制還不夠完善，中等收入群體的潛能還需進一步發揮。二是再分配效果有限。在現有的稅制結構中，我國直接稅比重過低、間接稅比重過高，整體稅制結構呈現較強的累退性，難以平抑一次分配中產生的居民收入差距。另外，我國社會保障制度雖已實現全覆蓋，但是不同人群享有的待遇政策差別較大，推進以養老保險為代表的社會保障均等化改革既急迫又必需。三是第三次收入分配格局尚未形成。第三次收入分配格局的形成要有賴于公益慈善事業的發展程度。目前，我國慈善事業發展整體滯后，慈善組織增速緩慢、慈善資源動員能力有限、慈善應急能力不足、失范現象時有發生，現代慈善體系構建任重而道遠。

“十四五”時期繼續推進收入分配制度改革是控制貧富差距的基本舉措，需從以下3方面引導社會結構向橄欖形轉變。一是堅持“提低”優先，努力提高低收入者收入。盡快建立解決相對貧困長效機制，通過提高相對貧困群體的可行能力，促進社會保障和發展成果共享，推進相關社會制度改革，進一步鞏固脫貧攻堅成果。完善最低工資標準和工資指導線形成機制，健全按要素參與分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。二是堅持“擴中”為主，建立中等收入群體增長機制。加大對高校和職業院校畢業生、技能型勞動者的教育培訓，弘揚創業精神、勞模精神、工匠精神，提供良好的上升通道。重視對農民工的職業技能培訓，暢通流動渠道，推動其進入中等收入群體。同時，不斷優化財政稅收、社會保障、轉移支付制度，多措并舉地營造“擴中”“穩中”的制度環境。三是堅持“調高”同步，建立針對高收入群體的激勵和約束機制。對高收入群體適時開征房產稅等財產稅，研究推動遺產稅、贈與稅等直接稅稅種的使用，提高對高收入群體的稅收調節和監管力度。引導高收入群體積極參與現代慈善體系構建，激勵其為社會主義現代化國家建設服務。

推進基本公共服務均等化，努力規范收入分配秩序是保障“面”

社會公正是起點公平、過程公平和結果公平的統一體。確保社會成員生存和發展機會的起點平等、過程平等，可以對實現結果平等提供堅實保障。首先，推進基本公共服務均等化是促進起點平等的重要支撐。人們由于先天稟賦、社會條件和自然條件的不同，客觀上存在著先天差異，需要政府根據具體情況采取有所傾斜的政策，使每位成員都能通過自身意愿和努力獲得相應的社會地位。而基本公共服務是與公民基本權利和需求相關的公共服務，可以消除先天起點上的不足，因此，推進基本公共服務均等化是促進人人享有平等發展機會的重要舉措。其次，規范收入分配秩序是促進過程公平的有力保障。為了確保社會公平順利實現，社會各個方面的運行過程都應遵守一定的規則，以杜絕主觀性和隨意性。因此，規范收入分配秩序，保證收入分配制度按照良好的規則運行是影響收入分配結果是否公正的關鍵。

當前，我國在推進基本公共服務均等化和規范收入分配秩序中還存在以下問題，亟須改革完善以保障合理收入分配結構的實現。城鄉、區域基本公共服務供給不均衡問題突出。城鄉間基本公共服務供給水平和質量差異顯著，城市和農村在教育、醫療等基本公共服務供給方面差距較大。區域間基本公共服務供給水平差異明顯，因政府財力不同，東、中、西部地區所提供的基本公共服務水平也不相同，經濟發展狀況較好的東部地區要明顯優于經濟發展水平一般的中、西部地區。收入分配秩序尚不完善，距離形成“公開透明、公正合理的收入分配秩序”目標還有一定差距。部分企業依靠壟斷和不正當競爭行為獲取不合理收入，尤其是一些平臺企業野蠻生長、無序擴張問題日益凸顯。與收入分配秩序相關的技術支撐、條件保障等較為缺乏，相關配套改革亟須推進。

“十四五”時期推進基本公共服務均等化，努力規范收入分配秩序是縮小貧富差距的保障性舉措，需從以下兩方面抑制社會結構向兩極分化。一是推進城鄉、區域基本公共服務均等化建設，提高基本公共服務均等化水平。著力完善農村的公共交通、環境衛生等公共服務設施體系，推進城鄉統一的教育、醫療、養老等基本公共服務標準化一體化建設，到2035年實現全國城鄉基本公共服務均等化可及化。健全區域互助和利益分享機制，促進先富帶后富、幫后富，提升區域間基本公共服務均等化水平。優化財政支出結構，加大對基層政府基本公共服務的一般轉移支付支持力度，重視專項轉移支付縮小基本公共服務差距的突出作用。二是持續規范收入分配秩序，著力構建收入分配公平網。堅持全面推進依法治國，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，堅決取締非法收入。加強對資本無序擴張和不公平競爭的反壟斷監管，尤其警惕平臺經濟中易引發的壟斷行為，探索事前事中監管，推動平臺經濟立法，完善數據交易制度，培育新的競爭者。建立完善個人收入和財產信息系統，加強平臺搭建中稅務、金融、國土、住建、公安、民政、社會保障等部門之間的聯動，推行個人信息法律保護。健全現代支付和收入監測體系，推動減少現金使用等配套制度改革，為國家制定收入分配調節等相關政策提供依據。

[參考文獻]

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[M].北京：人民出版社，2020.

（作者簡介：孫爽，中共北京市委黨校（北京行政學院）政治學教研部講師）

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