做好經濟體檢 服務北京高質量發展

[摘要] 審計工作是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。推動北京審計高質量發展，必須把堅持和落實黨的領導貫穿到審計工作全過程各方面，推動審計工作質量變革、效率變革、動力變革，以首都發展為統領，聚焦創新發展、開放發展、區域協調發展、綠色發展、以人民為中心的發展和安全發展，把審計制度優勢更好轉化為首都治理效能，助力北京率先基本實現社會主義現代化。

[關鍵詞] 新發展格局;" 治理體系和治理能力;" 審計工作;" 首都治理

[中圖分類號] F239.227" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）10-0069-03

習近平總書記強調指出，我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍縷奠基立業的一百年，是創造輝煌開辟未來的一百年。學習貫徹好習近平總書記“七一”重要講話，必須主動適應新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，堅持以高質量發展為主題，切實把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作結合起來，著力從百年黨史中汲取開創審計新局的智慧和力量。

堅持黨的領導

回顧中國共產黨百年光輝歷程，堅持黨的領導是最鮮明的本質特征。我們黨歷來把審計作為黨的事業的重要組成部分，早在中國共產黨成立、大革命及土地革命戰爭時期，我們黨就領導設立了審計監督機構，建立了審計制度。之后的每個階段雖然審計制度設立的形式和審計內容有所差異，但都是在黨的領導下根據不同時期的中心任務，開展了卓有成效的工作，為中國革命、建設和發展作出了積極貢獻。黨的十八大特別是2018年中央審計委員會成立以來，習近平總書記深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，親自謀劃、親自部署、親自推動審計領域重大工作，為審計工作指明了前進方向、提供了根本遵循。正是有了以習近平同志為核心的黨中央的親自指揮和堅強領導，審計監督才具有了高度的政治權威、制度權威。從這個意義上講，各級審計機關都肩負著黨中央的重托。北京審計工作，必須堅持以黨的政治建設為統領，始終把貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務和政治責任，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格落實市委“看北京首先要從政治上看”和“三個一”“四個決不允許”要求，要把堅持和落實黨的領導貫穿到審計工作全過程各方面，認真落實中央、市委審計委員會的部署要求，切實履行市委審計辦職責，進一步推動健全完善市、區黨委審計委員會工作機制，嚴格請示報告制度，切實抓好審計委員會議定事項的落實。

堅定制度自信

習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出，信仰信念任何時候都至關重要。黨的百年奮斗歷程和偉大成就是我們增強“四個自信”最堅實的基礎。黨的十九大作出了健全黨和國家監督體系，改革審計管理體制戰略部署;中央審計委員會明確了審計機關首先是政治機關，審計監督首先是經濟監督的新定位;賦予審計“三個加大”“四個促進”的職責使命;提出實現審計全覆蓋，做好常態化“經濟體檢”，不僅要查病，更要治已病、防未病的審計工作要求和踐行“三立”精神、建設高素質專業化審計干部隊伍的審計能力要求。這些重要講話和部署要求，為我們進一步做好新時代審計工作堅定了信心決心。進一步健全完善黨領導審計工作的制度機制，是做好北京審計工作的根本保障。審計機關由憲法賦權，審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，這一特殊地位要求我們必須進一步堅定“四個自信”，特別是在制度自信方面，要準確把握中國特色社會主義制度體系的主要內容、總體目標、顯著優勢、具體要求，從深刻領會習近平總書記對審計工作重要講話和重要指示批示精神，到黨中央、國務院和市委市政府對審計工作的部署要求，再到北京審計事業近40年來的發展歷程中，深刻認識做好審計監督工作在鞏固發展中國特色社會主義制度中的重要作用，進一步堅定制度自信，切實把審計制度優勢更好轉化為首都治理效能。

推動高質量發展

黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期經濟社會發展要貫徹新發展理念，實現高質量發展。1進入新發展階段，推進審計事業高質量發展，必須堅持以首都發展為統領，聚焦“六個更加突出”，為助推首都率先基本實現社會主義現代化貢獻審計力量。聚焦更加突出創新發展，緊緊圍繞黨中央、市委市政府各項重大部署，著眼首都率先探索構建新發展格局有效路徑的重點任務，堅持審計初心使命和根本目標、基本原則，創新適應新發展階段要求的審計方式方法和重點路徑;聚焦更加突出開放發展，推動紀檢監察、組織人事、巡視巡察等與審計監督貫通起來，在信息互通、會商研判、線索移交、調查取證、結果運用和推動整改等方面相互協作、形成合力;聚焦更加突出區域協調發展，繼續聯合天津、河北審計機關，圍繞推進“疏解整治促提升”專項行動、城市副中心建設、京津冀協同發展格局構建、辦好北京2022年冬奧會和冬殘奧會、協同推進科教興國等國家戰略落實等方面開展審計監督，推動形成更加緊密的協同發展格局;聚焦更加突出綠色發展，以深入實施綠色北京戰略，推進生態文明建設和可持續發展為目標，加強領導干部自然資源資產離任（任中）審計、自然資源和生態環境領域專項審計，促進領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任、踐行綠色發展理念，推動首都生態文明制度體系不斷健全完善;聚焦更加突出以人民為中心的發展，以滿足市民“七有”要求“五性”需求，在更高水平上保障和改善民生為目標，做好民生領域重大政策、重點資金和項目審計，促進健康北京建設全面推進，公共衛生應急管理體系建設取得重大進展，教育、社保、住房、養老、體育等公共服務體系更加健全;聚焦更加突出安全發展，堅持底線思維，增強風險意識，做好常態化“經濟體檢”，加大對首都經濟社會運行中各類風險隱患的揭示力度，促進補短板、強弱項、防風險，推動筑牢首都經濟安全屏障。

堅持系統觀念

黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規劃綱要提出， “十四五”時期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則。7月初，市委市政府印發《關于加強新時代審計工作的意見》，對落實中央審計委員會要求，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的北京審計監督體系作出系統部署。以這個意見為指導，7月中旬，市委審計委員會研究編制出自成立以來的第一個審計工作發展規劃——《“十四五”北京審計工作發展規劃》，描繪出詳細具體的未來5年北京審計工作“施工圖”。貫徹落實好意見和規劃，要求我們必須堅持系統觀念，真正把既定藍圖變為實際行動。要立足首都功能定位，首都審計機關要以推動加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平為目標，認真做好首都功能提升及服務保障審計，促進“十四五”時期中央政務活動服務保障能力明顯增強，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環境及配套服務能力全面提升，國際科技創新中心基本形成。要推進高質量審計全覆蓋，注重形式與內容相統一，既要堅持全面覆蓋，確保監督不留死角、沒有盲區;也要堅持重點審計，擴大對重大任務、重要事項、重點資金的抽查覆蓋面，著力揭示重大違紀違法、重大損失浪費、重大風險隱患、重大失職瀆職問題和影響經濟社會發展全局的深層次、普遍性問題，提升審計發現問題的“穿透力”和“精準度”。充分發揮審計的建設性作用，要持續“查病、治已病、防未病”，一體推進揭示問題、規范管理、防范風險、促進改革;要突出成本績效理念，推進財政政策和資金提質增效;要樹牢底線思維，及時反映經濟社會運行中的新情況、新問題、新趨勢，防范化解各類風險隱患;要積極開展研究型審計，強化系統思維和戰略思維，提升宏觀分析能力，深入研究問題背后的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，提出規范管理、深化改革的意見建議，促進首都經濟社會健康發展。

堅持科技強審

實行審計全覆蓋，必須堅持走科技強審之路。北京“十四五”規劃提出要加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，到2025年率先建成全球數字經濟標桿城市。7月15日市政府常務會上，明確要求市審計局要研究利用大數據等技術手段，持續提升審計智能化水平。審計署“十四五”規劃也提出，要加強審計技術方法創新，充分運用現代信息技術開展審計，提高審計質量和效率。加強信息化建設是審計工作適應時代發展的必然選擇，開展大數據審計是提高審計工作質效的必由之路。近年來，市審計局注重發揮信息化在推進審計全覆蓋中的作用，以預算執行審計為突破口，通過大數據分析實現市區兩級一級預算單位審計全覆蓋，為全國審計機關提供了有益借鑒;積極推進大數據技術與審計業務深度融合，探索AI技術、GIS地理信息技術、無人機技術在審計中的具體運用，為審計工作插上了科技的翅膀;組建審計數據分析團隊，加強大數據審計人才培養，提高運用大數據發現問題、評價判斷、宏觀分析能力。學習貫徹習近平總書記關于“堅持科技強審”的重要指示要求，必須堅持以首善標準落實好市、署推進大數據和智慧城市建設等各項部署，搶抓信息化的歷史機遇，向大數據要資源，向信息化要效率。要進一步強化大數據審計思維，繼續抓好數據分析團隊建設，開展技術攻關，提高大數據審計能力，以數字化、智能化賦能北京審計高質量發展，使大數據這個最大變量成為審計促進首都治理體系和治理能力現代化的最大增量。

[參考文獻]

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[2]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：馬蘭霞，中共北京市委審計委員會辦公室主任，北京市審計局黨組書記、局長）

責任編輯 / 高" "斌