全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室副主任、國家市場監督管理總局執法稽查局副局長路政閩：各界攜手合作，共同推進化妝品產業高質量發展

在《化妝品監督管理條例》正式實施之際，我就加大化妝品監管力度、凈化化妝品市場環境、強化化妝品行業知識產權保護工作談三點體會。

第一，新時代孕育新期待。

化妝品是人們追求美感和自信、增添活力和色彩的日用品，屬于升級類消費的重要組成部分，有助于提升人民的生活質量，也是對外交往和社會活動中的現實需要。近年來，國家出臺了一系列推進化妝品產業高質量發展的利好政策，如規范化妝品生產和檢驗檢測、依法放開化妝品原材料的使用、鼓勵國產品牌創新等。在國家政策的引導下，我國化妝品產業持續快速健康發展，產業鏈日趨成熟，新技術不斷研發，社會影響力不斷擴大。據統計，化妝品生產企業由1980年的70余家增長至2020年的5000多家。2019年，中國化妝品行業市場零售額（限額以上）達2992億元，同比增長12.6%。商務部公布的《2020年前三季度網絡零售市場發展報告》顯示，2020年前三季度跨網絡零售進口商品交易品類中，化妝品以32.7%位居榜首。目前，中國已成為世界第二大化妝品市場。

從國際看，中國的市場規模僅次于美國，但高增長速度遠超美國和日本。從國內看，化妝品行業增速在各行業中名列前茅。2019年化妝品行業復合增長率達到8 .27%，高于國內社會消費品復合增長率，成為中國居民繼房地產、汽車、旅游之后的另一大消費熱點。中國化妝品行業已步入“美麗經濟”“顏值經濟”的時代。同時，消費者，尤其是年輕消費者，對化妝品多元化的消費需求，讓社會對化妝品行業充滿期待。

第二，大保護凸顯嚴打擊。

在看到化妝品產業穩中求進、向好發展的同時，也要清醒地認識到，我國化妝品本土企業在管理、人才、研發、工藝、品牌等方面缺乏競爭優勢，化妝品產業面臨發展質量和效益不高、創新能力不足、品牌認可度低等問題，還存在虛假宣傳、夸大功效、非法添加、以次充好、制假售假等亂象。

為此，黨中央國務院歷來高度重視化妝品產業發展和質量監管。在全國打擊侵權假冒工作領導小組每年發布的《全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》中，都對包括化妝品在內的事關人民群眾身體健康的重要消費品予以重點監管，各部門、各級政府積極行動，嚴厲打擊制售假冒、虛假廣告、虛假宣傳等違法犯罪行為，取得積極成效。

一是健全完善長效機制。2020年以來，我國密集發布了一系列保護知識產權、打擊侵權假冒的法律法規、司法解釋和規范性文件。關于知識產權保護、打擊侵權假冒的總體立法趨勢是鼓勵創新、促進創新，加大對權利人保護力度，加大對侵權人懲處力度。

就化妝品行業而言，2020年1月3日國務院第77次常務會議通過《化妝品監督管理條例》。其中的一大亮點是加大對違法行為的處罰力度，顯著提高侵權代價和違法成本。比如對未經許可從事化妝品生產活動、生產經營或進口未經注冊的特殊化妝品、在化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質等違法情形，對貨值金額一萬元以上的，“并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款”。對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員除處以罰金外，還可施以終身禁止其從事化妝品生產經營活動的處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是推進重點領域整治。全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，強化統籌協調，明確細化成員單位任務分工，從生產源頭、流通渠道、消費終端多管齊下，不斷強化對包括化妝品在內的事關人民生命健康安全的重點領域的監管治理力度。國家藥監局等部門開展了化妝品“線上凈網、線下清源”的專項行動，凈化了化妝品產業發展環境。

三是深化國際合作交流。2018年以來，全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室連續在中國國際進口博覽會上舉辦打擊侵權假冒國際合作論壇，中外嘉賓圍繞事關人民群眾生命健康和財產安全的重點行業和關鍵領域打假治假問題分享經驗做法，受到社會各界的高度關注和一致好評。

四是強化輿論宣傳教育。領導小組辦公室和各成員單位圍繞“3·15”“4·26”“5·10”“5·15”以及“雙十一”等重要時間節點，依托傳統媒體和新興媒體，通過多種形式進行宣傳，多部門發布保護知識產權、打擊侵權假冒的典型案例以儆效尤。

2020年以來，國家藥監局多次通報、停止銷售390個批次的假冒化妝品。江蘇省泰州市查辦一起特大化妝品非法添加禁用成分案件，廣西貴港市市場監管局與公安機關聯合破獲一起特大假冒偽劣化妝品案，現場查封涉假化妝品案值6000余萬元，涉及多個知名品牌。

第三，新發展要求新提高。

化妝品產品質量事關人民群眾身體健康，事關公平有序的產業競爭秩序，事關產業高質量發展。下一步，我們要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，嚴厲打擊包括化妝品在內的重點消費品侵權假冒違法犯罪行為，努力提高化妝品等關系人民健康的產品安全保障水平。堅持新發展理念，努力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

對企業而言，要創新驅動，依法合規經營。化妝品企業要嚴格執行新條例的相關規定，切實維護人民群眾健康安全和合法權益，強化產品質量的主體責任，生產更安全、更健康、更優質的產品。堅決杜絕非法添加有毒有害成分，堅決杜絕假冒偽劣產品。同時，要加大科技研發投入，牢固樹立精品意識、知識產權保護意識，努力提升企業競爭力。

對社會而言，多元參與，助力產業高質量發展。化妝品產業高質量發展離不開社會各界的關心支持。我們高興地看到，《中國化妝品》雜志社以社會責任為己任，率先開辟了“專欄”宣貫和解讀《化妝品監督管理條例》等一系列國家法律法規相關政策，為推動化妝品行業高質量發展積極建言獻策。

最后，愿社會各界同政府部門攜手合作、共同努力，守住化妝品產品質量安全關，維護好廣大消費者和權利人的合法權益，凈化化妝品產業市場環境，共同推進化妝品產業高質量發展取得新進展、新成效！