如何全面做好涉鐵項目建設的安全監理工作

吳智平（南昌華路建設咨詢監理有限公司， 江西 南昌 330002）

0 引 言

隨著城市化進程不斷加快，原先處在城市郊區邊緣的鐵路線周邊城市道路管網不斷復雜化，城市道路上跨、下穿鐵路線的項目（以下簡稱“涉鐵項目”）明顯增多。在此類工程項目的建設過程中，安全事故時有發生，對安全監控提出了更高的要求。隨著監理公司承接的涉鐵項目越來越多，監理安全風險也隨之增加。面對越來越嚴峻的安全形勢，監理要想做好對涉鐵項目建設的安全監控工作，首先要了解安全的概念和安全生產管理的基本方針，熟悉安全事故的起因，掌握涉鐵項目建設的重大危險源；其次要根據涉鐵項目各工序的特點，以預防為主，制定有針對性的安全監控措施并切實執行。

1 安全的概念和安全生產管理的基本方針

1.1 安全的概念

安全是指生產系統中人員、設施和環境免遭不可承受危險的傷害。

1.2 安全生產管理的基本方針

《中華人民共和國安全生產法》規定，“安全第一，預防為主，綜合治理”為我國安全生產工作的基本方針。

2 安全事故的起因

1931 年，美國學者海因里希闡述了安全因果連鎖理論。該理論將事故的起因定為以下 4 個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態、生產環境的不良和管理缺陷。以該理論為指導，在工程建設實踐過程中，我們主要通過加強安全教育培訓來解決人的不安全行為，通過不斷改進和完善安全技術來解決物的不安全狀態，通過加強機械設備管理和環境安全監測來解決生產環境的不良，從制度及規章上圍堵管理上的缺陷，制定有針對性的事故預防和控制措施。

3 涉鐵項目常見的重大危險源

3.1 涉鐵項目重大危險源的概念

涉鐵項目重大危險源是指涉鐵項目在實施過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部、分項工程。

3.2 涉鐵項目常見的重大危險源

GB 18218－2009《重大危險源辨識》里對哪些分部、分項工程屬于重大危險源已作明確闡述。以下 6 種是目前常見的重大危險源：鄰近營業線大型吊裝、安裝工程，下穿主要干線的橋涵頂進工程，上跨主要干線的轉體橋梁工程，上跨主要干線的連續梁工程，上跨主要干線的運架梁工程，鄰近營業線深基坑開挖工程。

4 安全監理的手段和方法

4.1 安全監理手段

（1）不批準。對存在違反規范標準條例等內容、采用不成熟的工藝工法以及組織措施不合理的專項方案不予批準；對不具備開工條件的開工報告不予批準。

（2）工作函件。在工程建設實施過程中，對于因組織機構中關鍵人物未到場組織生產而對工程安全產生重大隱患的，監理以工作函件的方式告知實施單位上級集團公司，督促其整改。

（3）監理指令。在實施過程中，對于檢查發現的問題，監理以通知單、工作聯系單及暫停令的形式督促實施單位整改。

（4）會議紀要。針對現場出現嚴重的安全問題，總監組織召開專題分析會議并以會議紀要的形式督促實施單位整改。

4.2 安全監理方法

（1）審查法。重點審查專項方案的組織結構、工藝工法的合理性以及方案審批程序的符合性。

（2）表格法。從思想、制度、設備、設施、教育培訓、技術交底，到措施的制定與落實、問題庫的建立、臺賬的建立、日志的填寫和試驗檢測的完成情況等，以表格的形式制定詳細的安全控制表。

（3）現場檢查法。針對工序特點，采取現場旁站、日常檢查、定期或不定期檢查和監理站月度平推檢查等方法進行現場檢查。

5 安全監理措施

在涉鐵項目建設過程中，對安全教育培訓、物料與機械、環境與管理中容易被忽視且易發、多發安全隱患的薄弱環節，有針對性地制定了安全防控措施。

5.1 重大危險源專項方案的控制措施

5.1.1 督促施工單位做好重大危險源專項方案的編制

（1）施工單位應在工程實施前進行重大危險源識別，對屬于重大危險源的進行等級劃分，并且在施工前完成專項方案的編制和內部審批。

（2）專項方案報監理審批完成后，還應組織不少于 5人的專家組進行論證評審，根據專家組提出的書面意見對專項方案進行修改，然后按原程序重新報批。

（3）論證會開始之前，監理應對專家組組成人員的資格進行驗證。

5.1.2 對審批重大危險源專項方案的人員的審批權限進行審查

由于重大危險源被劃分成不同的等級，對專項方案審批人員的資格要求也不盡相同（見表1）。監理應重點審查專項方案審批人員的資格。

表1 重大危險源專項方案審批、簽認權限

5.2 鄰近營業線封鎖施工監理的控制措施

5.2.1 施工前內業檢查

（1）為了強化施工組織管理，在施工單位報批月度計劃時，應要求計劃工作內容細化到日，提供詳細的日計劃表。

（2）施工準備會前，應督促施工單位對施工方案進行最后的檢查。檢查方案是否滿足實際施工需求，施工方案中設計的每個環節時間是否符合實際需求，是否能在封鎖時間內按時完成。檢查方案中需要持證上崗人員人數是否滿足實際施工需求，其持證情況是否符合國家規范要求。

（3）封鎖施工前應確認日施工計劃，確認封鎖起止時間及封鎖施工內容。鄰近營業線施工應確認每日施工內容，符合鄰近營業線月度施工計劃內容。

5.2.2 封鎖過程中對人員、設備、材料的要求

（1）當日施工前，應確認施工準備已經完成。作業人員、防護人員已準備完成，施工機具處于正常運轉狀態，施工材料已備齊。

（2）營業線施工封鎖開始前、封鎖結束后應確認當日施工命令號，并做好記錄。

（3）封鎖施工開始前，應向施工單位確認現場防護人員和遠端防護員的就位情況，以防施工人員在封鎖開始之前進入施工現場或上道作業。

（4）封鎖施工結束前，應確認當日施工內容完成情況，施工人員是否完全撤離出作業現場或下道，施工機具是否完全回收，現場是否有雜物殘留。

（5）檢查駐站防護員、現場防護員的每天工作記錄情況。

5.2.3 認真執行會議制度

（1）督促施工單位認真召開每日預想會，對封鎖施工前各項準備工作的完成情況進行確認，對施工過程中可能會出現的情況進行預判，并提出解決辦法。

（2）督促做好封鎖施工每日小結會，小結當日的完成情況，對施工中不足的地方提出整改措施，對需要注意的地方提個醒。

5.3 對鄰近營業線大型吊裝和安裝工程的控制措施

監理除了檢查吊裝安裝作業應達到的一般施工要求以外，還應著重檢查以下 5 個事項。

（1）審查吊裝安裝方案中起重機械平面位置是否合理，設備傾覆及吊物墜落位置是否侵入營業線范圍。

（2）檢查起重司機和信號指揮人員的持證情況，嚴禁無指揮人員在場指揮的情況下進行吊裝作業。

（3）核查進場起重機械的型號與方案中的型號是否一致，避免進場起重機械的允許荷載小于設計許可值。

（4）若多臺起重機械協同作業，應核查多臺起重機械的型號，盡量避免不同型號的起重機械協同作業；若多臺起重機械應同時起吊，應保持同等速率，以防因速率不同而引起吊物的失穩，繼而導致起重機械的傾覆。在正式起吊之前，有條件的應在場外進行試吊，以保證起吊作業的協調性和穩定性。

（5）吊裝安裝過程中，嚴格控制吊籃內的作業人員數量，避免群死群傷。

5.4 橋涵頂進安全監控措施

（1）根據地質情況，檢查頂進后背墻梁埋置深度是否滿足抗傾覆要求。

（2）檢查頂進工作坑靠近路基一側的坡頂距路基坡腳是否大于 1.5 m。

（3）檢查縱梁端部的人工挖孔樁基進入橋涵底部的深度是否滿足抗傾覆要求。

（4）縱橫梁的安裝應滿足工務部門的要求，安裝時應防止軌道電路短路，以免造成紅軌。

（5）頂進開挖時，應注意地下水位的高度。當地下水位較高時，應采取降水措施。

（6）涵體頂入路基本體后，應連續作業，不得長時間停擺。因此，在頂進前應檢查液壓系統，確保其在頂進過程中始終處于工作狀態，同時做好液壓系統發生故障時的應急預案。

（7）頂進開挖時地基表面盡可能平整，根據地質情況留有一定厚度的土層人工找平，以防涵體栽頭或起翹。

（8）頂進就位后，應及時采用混凝土填充涵體邊墻外側空隙或注漿固化，以免長時間留空，影響路基本體安全。

5.5 轉體施工安全監控措施

轉體施工安全控制除了應滿足營業線封鎖施工的一般要求以外，還應滿足以下要求。

（1）對于雙向轉體，梁體合攏后的間距較小的，在梁體懸澆時，要注意控制梁體線性精度，轉體前應已完成對其線性精度的檢查。

（2）檢查轉體設備供電系統的可靠情況，是否有二路電源或配備滿足需求的發電機。

（3）督促施工單位對轉動體系、錨固體系和動力體系進行檢查維護，確保錨固體系保持正常工作狀態。

（4）轉體前應對拱上雜物進行清除，同時解除多余的約束。

（5）梁體轉動過程是整個轉體施工安全風險最大的工序，為了保持梁體轉動時的穩定性，力求對稱、同步、均勻、慢速施力；尾索、扣索張拉應按設計張拉力分級對稱，均衡加力；臨近就位時，應控制轉速，就位后應對稱收緊風纜，經微調后合攏。

5.6 連續梁施工安全監控措施

監理除了檢查連續梁施工應滿足一般高空作業要求以外，還應重點控制掛籃安裝、移位和拆除的安全過程。

（1）核查進場掛籃各構件的型號、自重、尺寸、強度和剛度是否滿足設計要求。

（2）拼裝前，應對其機具設備（千斤頂、滑道、葫蘆吊和鋼絲繩等）進行檢查，嚴禁使用不合格產品。

（3）拼裝時，檢查其工藝是否符合設計，嚴禁隨意更改設計工藝。一般采用對稱拼裝，構件及時穩固，連為一體。

（4）拼裝完成后，應組織相關人員對掛籃進行驗收，重點檢驗錨固情況、限位措施和底模懸吊系統防護措施等。

（5）拼裝完成后應按方案對掛籃進行堆載預壓。預壓過程中若出現局部位置變形過大，應立即停止加載，找出原因，及時補救。

（6）掛籃移位前，應對其走行系統、吊掛系統和模板系統等進行檢查，確定其是否可靠；移位時控制其速率；極端天氣禁止移動。

（7）掛籃拆除應按要求對稱進行。拆除時應有專人指揮或采取警戒措施，作業區域嚴禁人、車、船通過。

5.7 運架梁施工安全監控措施

（1）督促施工單位對架梁機進行屬地檢測，凡未取得屬地特種設備檢測合格證的禁止使用。

（2）檢查施工人員的上崗證和特種作業人員的操作證。

（3）檢查施工單位的人員安全技術交底、安全培訓及考試情況。

（4）督促做好班前點名工作，向作業人員講清周邊環境、危險源及相應措施。

（5）切實做好高空作業的安全監控工作，加強周邊防護，杜絕人、機、材料和工具墜落。特別是防止侵入營業線限界，隨時注意天氣變化，及時做好防雷電和防強風工作。按規范安裝避雷針和接地線，測風儀處于良好狀態；大風（風力＞ 6 級）、大霧等天氣不得進行架梁施工，夜間照明不能滿足施工要求，也不得進行架梁施工。

（6）做好防暴雨工作，雨后加強對運梁通道和周邊環境的檢查和維護。落實電氣絕緣措施，隨時加強對電氣設備和線路的檢查與維護，避免漏電或故障。

（7）預制箱梁、T 梁架設前應確認架橋機工作狀態，架橋機的發動機運轉正常，電氣設備無故障，備用發動機可以正常接替工作，制動系統運轉良好，以防在營業線施工中出現停機或制動失靈狀態，即使出現停機狀況，備用發電機也可接替繼續完成架梁作業。

（8）架梁過程中的焊接作業應對線路進行防護，焊接須設置接火桶，線路可以采用聚氯乙烯（PVC）管或防火布覆蓋軌面。施工開始后，應督促施工單位第一時間完成軌面保護。

（9）當日架梁封鎖施工完成后，應對橋面進行檢查，確保無遺落工具；吊裝用鋼纜繩移出作業區或固定在梁體上；檢查架橋機前后端是否用葫蘆或纜風繩固定在兩端梁體上。

5.8 深基坑施工安全監控措施

深基坑是指開挖深度超過 5 m 或雖未超過 5 m 但地質條件和周邊環境復雜的土方開挖分部工程，屬于重大危險源。除了其專項方案的審批應符合相關程序以外，現場監控還應注意以下幾個事項。

（1）施工前應制定營業線路基沉降觀測方案，開挖期間應定期對路基沉降進行觀測，當沉降值超過規程允許值時，必須勒令實施單位停止施工。

（2）檢查大型機械司機和指揮人員的特種作業人員上崗證。

（3）基坑周邊必須硬隔離，懸掛安全警示牌，夜間照明情況良好，埋設好沉降和位移觀測樁。

（4）基坑開挖順序應按方案執行，一般應自上而下分段依次開挖，避免掏底施工，做到隨挖、隨撐和隨加。

（5）開挖棄渣應遠離基坑周邊，以防因堆物過載引起基坑邊坡失穩。

（6）若采用機械開挖接近基底設計標高，則基底應保留 20 cm 厚的土體，且應采用人工挖土以確保基底的平整性。

（7）基坑底周邊應設置排水溝，及時排水；提前做好雨天防雨措施，避免雨水沖泡基坑。

（8）對于深基坑的圍護鋼板樁，應在承臺混凝土達到一定的強度且待基坑回填完畢后方可拆除。

（9）靠近營業線一側的基坑回填，填料應符合要求，并按照基床以下路堤的壓實標準夯實。

6 結 語

多年來，監理在涉鐵項目建設實踐過程中，對安全教育培訓、物料與機械、環境與管理中容易被忽視且易發、多發安全隱患的薄弱環節，有針對性地制定安全防控措施，防止了安全事故的發生。事實證明，只要預防和監控措施得當，涉鐵項目建設的安全就能有序可控。