脫貧攻堅，山東全力交出滿意答卷

郭蓓蓓

脫貧攻堅是習近平總書記心里牽掛的一件大事。2018年6月，總書記在山東視察時強調，要把脫貧攻堅戰打好打贏。牢記殷殷囑托，山東拿出真招實招硬招攻堅克難。從2016-2018年基本完成、2019年鞏固提升，到2020年全面完成，脫貧攻堅的山東探索、山東智慧和山東方案，正使齊魯大地發生著日新月異的嬗變。

“在脫貧攻堅，決勝全面小康的偉大征程中，山東脫貧攻堅成效顯著，成果得到有效鞏固提升，群眾的獲得感、幸福感不斷增強。”山東省農業農村廳黨組書記、副廳長，山東省扶貧開發辦公室主任崔建海在接受本刊專訪時表示。

精準施策，攻克深度貧困堡壘

“‘黃河灘‘沂蒙山‘老病殘是山東脫貧攻堅的主戰場，精準施策、精準發力，山東用的是‘繡花功夫。”說起山東的扶貧工作，崔建海最先提到的是“黃河灘”。

黃河灘區人民祖祖輩輩與黃河為鄰，一次洪水就有可能致貧、返貧。崔建海說，省委省政府對灘區脫貧問題高度重視，2017年，山東省啟動黃河灘區居民遷建工程，計劃用3年時間，給60萬灘區群眾一個“安穩的家”。“搬遷不是目的，致富才是根本。”崔建海說，山東省持續加大沿黃地區脫貧攻堅力度，強化資金、產業、政策支持，截至2018年底，沿黃區域9市25個縣（市、區）共減貧56.3萬人，2067個省扶貧工作重點村退出，與全省一道基本完成脫貧任務。

“昔日黃河岸已變身今日‘幸福灘，黃河灘區的變化，是對脫貧攻堅的詮釋，也是決戰決勝全面建成小康社會的縮影。”在崔建海看來，山東的脫貧攻堅工作，就是堅決啃下硬骨頭，“4個2”也是其中之一。

山東聚焦的“4個2”，即菏澤和臨沂2個市、20個脫貧任務比較重的縣（市、區）、200個重點扶持鄉鎮（街道）、2000個省扶貧工作重點村，這些曾是山東的深度貧困地區，也是山東脫貧工作中突破攻堅的關鍵所在。

“臨沂是全國著名的革命老區，受底子薄、自然條件差等因素的影響，截至2015年年底，貧困村和貧困人口數量均占全省的1/6。”崔建海說。堅持“摘窮帽”與“拔窮根”并舉、村增收與戶脫貧并重，臨沂精準發力，在蒙山沂水間奏響了一曲曲改變命運邁向全面小康的壯麗凱歌。

攻克深度貧困堡壘，精準是要義。崔建海認為，尤其對于特殊群體，更應精準以待。據介紹，山東對因病因學致貧和住房不安全的，扎實落實“三保障”扶貧措施，2016-2019年，累計分類開展大病救治201.8萬人次，資助貧困家庭學生69.72萬人次，改造貧困戶危房12.88萬戶；對老弱病殘特困群體，綜合運用低保政策、資產收益分配、孝善養老、鄰里互助、村級扶貧專崗等方法，讓他們生活上有照顧、情感上有慰藉，著力提高他們的幸福感、獲得感。

從“憂居”到“優居”，從“希望”到“興旺”，齊魯大地上，一個個貧困村實現華麗蛻變，一項項民生工程建設如火如荼，一個個笑容洋溢在貧困群眾臉上……

瞄準主攻方向，提供山東智慧

在脫貧攻堅的主戰場，既要聚焦脫貧攻堅急需解決的難題，更要善于從實踐中總結方法與出路。在山東鞏固脫貧成果的“多措并舉”中，崔建海特別提到了“小窩棚”。

“-城縣將老百姓自發聚集在一起務工的‘小窩棚發展成為扶貧車間，帶動貧困群眾就地就近就業，實現了在家門口掙錢養家兩不誤，這一做法被納入十八屆中央政治局第39次集體學習的精準扶貧案例之一。”崔建海介紹，目前，全省共有扶貧車間3437家，累計吸納2.79萬貧困人口就業。

脫貧攻堅戰正像一個“強磁場”，吸引著諸多力量匯聚。在這期間，山東創新探索出電商扶貧、積分制扶貧、孝善養老扶貧、村級扶貧專崗等諸多經驗做法，為全國減貧事業提供了山東智慧、山東方案。圍繞“產業扶貧”這一主攻方向，山東更積極探索出了扶貧資產管理“四權分置”做法，被國務院扶貧辦轉發各省借鑒學習。

發展產業是實現脫貧的根本之策。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。山東以市場需求為導向，因地制宜培育發展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色種植業、養殖業、農產品加工業、特色手工業等產業，取得顯著成效。

“脫貧攻堅以來，山東省實施產業扶貧項目2.56萬個，年均帶動貧困戶42.2萬戶；項目總投資211.4億元，其中財政專項扶貧資金193.4億元，對促進貧困群眾穩定增收脫貧、推動地方產業發展、壯大農村集體經濟發揮了重要作用。”崔建海認為，扶貧資金要花在“刀刃”上，要“精”在為群眾謀利益的實處。

“要使每一筆錢都花得明白、用得合理、取得實效，就要將產業扶貧項目運營管理與項目建設放在同等重要的位置上。”崔建海介紹，山東將產業扶貧項目形成的經營性資產全部確權到村，靈活采取村集體自營、合作社經營、承包、租賃等方式，明確經營主體，落實管護運營責任。扶貧資產收益由村集體負責分配使用，重點用于幫扶沒有勞動能力的老弱病殘貧困人口，同時可用于設立扶貧專崗和公益崗位，以及發展村內公益事業等。

“我們將產業扶貧項目建設運營管理情況納入扶貧開發工作成效考核，加大項目所占比重，對考核發現的問題原汁原味進行通報，倒逼各地強化項目建設管理。”崔建海說道。發展一個產業、帶動一方經濟、富裕一方百姓，山東將持續做好產業扶貧大文章，為貧困群眾提供保障，讓致富的道路越走越寬。

脫貧不返貧，才是真脫貧

脫貧不是為了一時“達標過線”，讓每個人永久遠離貧窮才是最終目的。2019—2020年，山東全面鞏固提升脫貧攻堅成果，把防止返貧和新致貧擺在突出位置。

崔建海表示，2019年，山東探索建立即時發現即時幫扶機制，對因病因學因災因意外等存在返貧致貧風險的困難群眾，即時發現，即時建立臺賬，由扶貧部門牽頭各行業部門以“兩不愁三保障”為核心標準開展幫扶。

2020年以來，省、市、縣、鄉四級聯動，結合脫貧攻堅自查評估和“大排查、大整改”活動，對貧困戶開展核查，對一般農戶、穩定脫貧戶進行走訪摸排，排查返貧致貧風險點。崔建海說，“對之前沒有扶貧政策扶持的邊緣戶，參照貧困戶進行管理，脫貧攻堅期內納入財政專項扶貧資金和各項扶貧政策的保障范圍，并將邊緣戶幫扶成效作為各級扶貧開發成效考核的重要內容。”

“為讓脫貧群眾過上更加美好的生活，要保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，多措并舉鞏固脫貧成果。”崔建海說，截至目前，全省1.47萬戶3.42萬名邊緣戶全部落實幫扶措施，全省沒有發生因疫情或其他原因出現返貧和新致貧的情況。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。“山東積極探索建立農村低收入人口幫扶機制，推進減貧戰略和工作體系平穩轉型，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”崔建海說。2019年7月，山東印發《關于加快推動鄉村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的支持政策》，圍繞村莊規劃、土地、財政、金融、人才、鄉村治理、重點工作、脫貧攻堅、考核等10個方面，制定了24條具體政策，確保脫貧后能發展、可持續。

一個都不少，一起奔小康。山東人民用勤勞和智慧，譜寫著告別貧困、共享小康的美好篇章。“《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現同鄉村振興有效銜接等工作提出明確要求。這為推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，建立長短結合、標本兼治的體制機制，打造鄉村振興齊魯樣板，描繪了藍圖、指明了方向。”崔建海說。伴隨著“十四五”的到來，山東人民必將描繪出更加美好的幸福畫卷。

（本文圖片由山東省扶貧開發辦公室提供）

魏偉

Shandong Gives a Satisfactory Answer to Poverty Alleviation

—An Interview with Cui Jianhai， Director of Shandong Office of Poverty Alleviation and Development

H i s t o r y h a s s t e p p e d i n t o a new era. Todays China is writing t h e “M o s t S u c c e s s f u l P o v e r t y Alleviation Story” in human history. T h e p r o t a g o n i s t s o f t h e “S t o r y”naturally include Shandong which has composed a fascinating chapter on poverty reduction.

I n J u n e 2 0 1 8 ， d u r i n g a n inspection in Shandong， General S e c r e t a r y X i J i n p i n g s t r e s s e d t h e i m p o r t a n c e o f w i n n i n g t h e c r i t i c a l b a t t l e a g a i n s t p o v e r t y . Keeping Xis instruction in mind， Shandong has taken solid steps to overcome difficulties. By the end o f 2 0 1 8 ， S h a n d o n g r e d u c e d t h e number of impoverished people b e l o w t h e p r o v i n c i a l s t a n d a r d b y 2 . 5 1 6 m i l l i o n ， a n d 8 ， 6 5 4 k e y v i l l a g e s e m e r g e d f r o m p o v e r t y alleviation. That year， Shandong b a s i c a l l y f u l f i l l e d t h e t a s k o f poverty alleviation. By the end of 2019， the number of population enjoying the poverty alleviation policy in Shandong reached 1.979 million. The explorations， wisdom and plans of Shandong relating to poverty alleviation are changing the land with each passing day.

“O n t h e g r e a t j o u r n e y o f overcoming poverty and securing a d e c i s i v e v i c t o r y i n b u i l d i n g a m o d e r a t e l y p r o s p e r o u s s o c i e t y i n a l l r e s p e c t s ， S h a n d o n g h a s achieved notable results in poverty a l l e v i a t i o n ， w i t h a c h i e v e m e n t s e f f e c t i v e l y c o n s o l i d a t e d a n d improved， and the masses sense of gain and happiness continuously strengthened，” said Cui Jianhai， Deputy Director and Secretary of the Party Leadership Group of the Shandong Provincial Department of Agriculture and Rural Affairs， a n d D i r e c t o r o f t h e S h a n d o n g Office of Poverty Alleviation and D e v e l o p m e n t ， i n a n e x c l u s i v e interview offered by our magazine.