新冠疫情凸顯中東歐羅姆人融合難題

徐鳳江

很大程度上說，人類歷史是一部人類與瘟疫之間的斗爭(zhēng)史。在疫情面前，最無助和脆弱的當(dāng)屬社會(huì)邊緣群體。羅姆人是歐洲最大的少數(shù)民族，也是長(zhǎng)期被排斥在主流社會(huì)外的歐洲公民群體。世界各地對(duì)羅姆人的稱呼不盡相同，他們還被稱為吉普賽人、茨岡人、波希米亞人、辛提人和阿什卡人。有研究表明，羅姆人屬于印歐語(yǔ)系的白人種族，原生活于印度拉賈斯坦邦，中世紀(jì)后逐漸向歐洲遷徙。歐洲約有一千多萬(wàn)羅姆人，大部分生活在中東歐和東南歐，巴爾干也被稱為羅姆人的“第二故鄉(xiāng)”。一直以來，羅姆人的社會(huì)融合是多數(shù)中東歐國(guó)家面臨的一個(gè)重要問題。隨著此次新冠疫情的蔓延和升級(jí)，羅姆人被邊緣化的處境、潛在的生存危機(jī)和融合難題日漸顯露。

從2020年3月新冠肺炎疫情在歐洲大流行以來，羅姆人饑餓、流浪以及缺乏正常社會(huì)生活的情形頻見于報(bào)端。眾多依靠沿街叫賣、藝演、廢品回收等為生的羅姆人面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。更為重要的是，有關(guān)羅姆人遭受種族歧視的事件在中東歐多國(guó)發(fā)生。羅姆人從西歐國(guó)家返回中東歐尤其是東南歐國(guó)家后須接受有區(qū)別的嚴(yán)格檢測(cè)。同時(shí)，斯洛伐克、希臘、保加利亞以及羅馬尼亞等國(guó)對(duì)境內(nèi)羅姆人社區(qū)進(jìn)行軍事化強(qiáng)制封鎖和隔離，個(gè)別國(guó)家還出現(xiàn)了暴力執(zhí)法現(xiàn)象。這些管控措施不僅反映了中東歐國(guó)家羅姆人的生存危機(jī)，也將羅姆人融合難題再度放大。

中東歐羅姆人遭到社會(huì)排斥和孤立的根本原因在于該地區(qū)盛行的“反羅姆人主義”。在該地區(qū)，羅姆人經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位以及融入水平較差。在歐盟國(guó)家中，約有30%的羅姆人居住在沒有自來水的房屋里。在西巴爾干地區(qū)，這一比例還要更高。在中東歐多國(guó)，很多羅姆人未接受教育、就業(yè)或者培訓(xùn)。同時(shí)，由于居住地沒有供電、互聯(lián)網(wǎng)，或者無力購(gòu)買電腦等電子設(shè)備，在疫情影響下多數(shù)羅姆人學(xué)生無法參加在線教學(xué)。再以醫(yī)療為例，中東歐醫(yī)療體系充斥著“反羅姆人主義”，使得羅姆人無法得到治療，其也沒有能力購(gòu)買藥物。在保加利亞和羅馬尼亞，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的羅姆人分別約占總數(shù)的45%和54%。阿爾巴尼亞和科索沃地區(qū)16歲以上羅姆人獲得醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別只有27%和10%。在斯洛伐克、匈牙利等國(guó)，羅姆人遭受的醫(yī)療歧視也頗為嚴(yán)重。

在原住國(guó)得不到正常保障的巴爾干羅姆人將移居西歐作為“出路”之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007年至2017年十年間，歐盟國(guó)家收到超過20萬(wàn)來自阿爾巴尼亞、波黑、黑山、北馬其頓、塞爾維亞以及科索沃地區(qū)的羅姆人避難申請(qǐng)。但是，隨著西歐國(guó)家移民政策日益收緊，“勞工移民”越來越正規(guī)化，能夠成功實(shí)現(xiàn)移民西歐的羅姆人并不多。一些國(guó)家或?qū)嵤?qū)逐令，或以所謂的“獎(jiǎng)勵(lì)手段”將羅姆人趕離。新冠疫情更是加重了這一趨勢(shì)。

盡管實(shí)現(xiàn)羅姆人社會(huì)融合是中東歐各國(guó)當(dāng)局不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，各國(guó)基本都出臺(tái)了相關(guān)政策，但真正落到實(shí)處特別是消除“反羅姆人主義”卻十分困難。一個(gè)顯著的例子是，2009年歐洲人權(quán)法院作出的關(guān)于波黑塞迪奇—芬奇法案（波黑羅姆人和猶太人兩大少數(shù)族群爭(zhēng)取同波什尼亞克族、塞爾維亞族和克羅地亞族三大主體制憲民族的同等權(quán)利）判定迄未得到執(zhí)行。由此，有評(píng)論指出，政客們將羅姆人排除在政策規(guī)劃和決策之外，即使是討論羅姆人問題也并不是同羅姆人直接對(duì)話，而是同羅姆人問題專家磋商。多年來，歐盟在西巴爾干國(guó)家入盟年度進(jìn)展報(bào)告中一直重復(fù)著“羅姆人受歧視”的陳詞濫調(diào)，但歐盟方面做出的表率和努力也羞于被提及。

賈雷德·戴蒙德在《槍炮、病菌與鋼鐵：人類社會(huì)的命運(yùn)》中這樣寫道：不同民族的歷史遵循不同的道路前進(jìn)，其原因是民族環(huán)境的差異，而不是民族自身在生物學(xué)上的差異。2020年德國(guó)辛提人和羅姆人中央委員會(huì)在一份聲明中表示：“中歐、東南歐的極右翼和民族主義的政客們正在利用當(dāng)前疫情危機(jī)將種族主義的立場(chǎng)合法化為政府行動(dòng)并予以貫徹”。也有不少評(píng)論指出，羅姆人不僅在正常時(shí)期為一體化進(jìn)程所忽視，而且在非常時(shí)期被一體化決策者和政治精英所排斥。從這個(gè)意義上講，中東歐乃至整個(gè)歐洲羅姆人的社會(huì)融合問題依然任重而道遠(yuǎn)。