寧夏新型智庫建設的探索與思考

李雪

編者按：近年來，面對新時代新要求，寧夏社科院牢牢把握為黨委和政府決策服務的根本方向和以人民為中心的研究導向，緊緊圍繞改革開放和經濟社會發展大局，以科學精神、求實態度，深入貫徹中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和自治區《加強寧夏新型智庫建設的實施辦法》，制定了相應的《實施意見》，適時啟動了以思想理論、民族團結、“一帶一路”、公共政策、科技創新等子智庫為核心的綜合智庫體系，著力打造自治區黨委、政府“信得過、用得上、靠得住、離不開”的思想庫和智囊團，努力把服務轉向社會發展的各個方面，逐步滿足人民群眾需要需求，努力推動智庫建設上臺階。在2019年9月召開的《新中國成立70周年與新時代智庫建設論壇暨第22屆全國社會科學院院長聯席會》上，寧夏社科院黨組書記彭生選介紹了近年來寧夏社科院新型智庫建設的做法及思考。本刊將彭書記的發言以訪談形式刊發，以饗讀者。

記者：彭書記，您好！請您談談貴院新型智庫建設的主要做法。

彭生選：我院作為自治區唯一的哲學社會科學綜合研究機構，始終堅持正確的政治方向和學術導向、把握正確的價值取向，認真履行“三大職能定位”，著力推進“三大體系建設”。特別是黨的十九大以來，寧夏綜合智庫在咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務等方面發揮了智庫應有的積極作用，已成為自治區重點支持的新型智庫。目前，寧夏綜合智庫已有專題論壇、系列藍皮書、智庫叢書、學術文庫、《呈閱件》和《決策咨詢》等智庫平臺，突出解放思想、立足寧夏、注重特色、發揮優勢，不斷推動理論創新和實踐創新，為自治區黨委政府決策和解決重大現實問題提供有力的理論支持和智力服務。

近年來，按照中央和自治區有關新型智庫建設的要求，我院及時調整發展方向，著力應用對策研究，著力推動科研轉型，使決策咨詢的水平不斷提高、服務社會的能力明顯提升。我院新型智庫建設的主要做法，有以下幾個方面。

第一，堅持黨的領導。我院深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷加強對院屬“四刊一報一網”及學術活動的管理，嚴把學術研究和期刊稿件政治關。近年來，通過黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“強三性、增四力”教育實踐和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，以及院內開展的“一強三樹五提高”活動（強化馬克思主義的陣地意識，樹形象、樹正氣，樹良好工作作風，提高政治能力、提高學習能力、提高科研創新能力、提高新型智庫建設能力和提高依規辦事能力），使全院干部職工的政治覺悟不斷提高，學風、文風、作風大有改觀，為寧夏新型智庫建設奠定了良好的思想基礎。

第二，加強制度創新。新型智庫建設關鍵在“新”，這個“新”體現在智庫建設的方方面面，創新對于智庫研究而言，方法具有根本性。要求科研人員準確把握新時代新方位，以創新思維、創新方法積極開展黨委政府急需、特色鮮明、能夠引領發展、影響社會的重大理論和現實問題研究。鼓勵科研人員堅持科學精神，大膽探索，提出有思想、有見地、有分量的對策建議。自2016年以來，先后在學科建設、人才培養、成果認定等10多個關鍵環節進行了改革和調整，修訂了《寧夏社會科學院重大現實問題研究管理辦法（試行）》，制定了《寧夏社科院青年項目管理辦法》，為新型智庫建設向規范化、制度化發展提供了依據。同時引進寧夏政務統一辦公系統（OA系統）、行政事業單位內部控制系統、寧夏社科院科綜合管理系統等信息化平臺，為智庫建設提供便捷、高效、規范的科研平臺。在重大理論與現實問題研究方面，不斷探索建立由自治區領導命題、相關部門點題、專家選題、民主競題的運行機制，解決了選題難和選題不準的問題。

第三，強化基礎研究。智庫建設與基礎理論對于地方社科院來說如鳥之雙翼、車之兩輪，二者相得益彰，不可偏廢。智庫建設，脫離不了基礎理論研究支撐，相對于應用研究與對策研究，基礎研究受關注小、產出比低且周期長。因此，在新型智庫建設中，我院不斷協調平衡基礎研究與對策研究，從政策支持、資源分配、體制建設、人才儲備等方面為智庫的研究提供更有力的支持，注重基礎學科研究型人才的培育，促進不同學科的人才均衡發展，為智庫機構研究人才的輸入做好儲備。在多年的研究實踐中，始終強化優長學科建設，堅持理論創新與寧夏地方特色相結合，鞏固發展了包括西夏學、民族學、地方歷史文化等優長學科，研究出版了一批有影響的基礎理論研究的精品力作，使智庫建設與基礎理論研究協同發展，受到各方贊譽。

第四，注重智庫特色。新型智庫建設必須要有自身特色，為自己的研究領域貼上專屬“標簽”。我院認真落實習近平總書記2016年7月視察寧夏時的重要講話精神，全國政協汪洋主席2018年9月在慶祝寧夏回族自治區成立60周年大會上的講話精神，從根本上做好正本清源、守正創新的研究工作，強力推進民族地區社會主義核心價值觀的培育和踐行，深度推進優秀傳統文化的傳承與創新。圍繞有關民族理論、民族政策，加大對民族宗教工作、民族交往交流交融史和回族歷史與文化等方面的研究力度，積極打造能夠涵蓋政治、經濟、文化、社會、教育等多層面內容的特色新型智庫。

第五，抓實人才培養。習近平總書記強調“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”我院通過在全國招考、引進，用“傳幫帶”的方式培養，鼓勵中青年攻讀碩士、博士等途徑，逐漸培養了一支業務精、能力強的專家學術隊伍。近年來，通過引才計劃，吸引高校及科研單位的優秀學者參與社科院的新型智庫建設，使科研隊伍不斷壯大。2018年上半年，對文化、應用經濟、生態文明等學科進行全面的摸底和檢查。通過調查，了解到各個學科具體的人才梯隊建設情況、人才培養中的瓶頸問題，進行有針對性地解決存在的問題。同時積極實施“創新工程”和系列綜合配套改革工作，修改完善獎勵性績效工資管理發放辦法，建立科學合理的績效考核體系，充分激發大家的工作積極性。

第六，打造過硬隊伍。新型智庫建設是一項專業性很強的工作，沒有高素質、好把式、真功夫是干不出漂亮活的。我院通過強“三性”增“四力”活動，不斷提升干部隊伍本領素質。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強黨的政治建設，進一步強化科研人員的政治性、科學性、創新性。組織科研人員開展重大現實問題調研活動以增強腳力和眼力，組織開展各種研討、比賽活動，以提高腦力和筆力。根據研究課題的不同內容，通過訪談、調查問卷、專家座談、實地考察等形式，撰寫了大量的學術論文、理論文章，有的通過《決策咨詢》《呈閱件》報送各有關部門，這些科研成果既接“地氣”又聚“人氣”，為科學決策和科學實踐提供了重要參考。

記者：請您談談貴院新型智庫建設存在的問題。

彭生選：新型智庫建設同樣是問題和機遇并存，當前我院新型智庫建設還存在不少問題，主要有以下幾個方面。

第一，高層次專業人才不足。缺少高端專業領軍人才、專家是新型智庫存在的最大問題，體制內的智庫人才大多還帶有較濃的行政化色彩，體制外的人才，由于體制不活難以吸收進來。智庫缺少專業化人才梯隊支撐，人才培養的體系性、規范化與制度保障不足，骨干研究人員年齡老化和人才流失現象嚴重。當前從事應用對策研究的多數是青年科研人員，或為業內臨時轉行的科研人員，缺乏實際部門工作經驗，對區情和基層情況了解不深，其學識難以適應黨政部門和社會各界對智庫建設的需要。

第二，對策與需要銜接不緊。智庫研究長期以來相對封閉，成果大多限于同行之間交流與溝通，很難跳出這一圈子而走向社會、走向黨委政府決策。即使承擔黨委政府委托的課題研究，也具有隨機性、臨時性、短期性特點，往往是研究的不少、可用的不多。同時，各類研究機構間常常同質化現象嚴重，不同類型的研究機構針對同一個研究課題，分別組織力量研究，之后又分別送達決策層，這樣的成果多有雷同。還有不少研究成果站位不高、思路不寬，就寧夏研究寧夏，對國際和國內的形勢掌握不多，造成研究深度不夠、前瞻性不強。

第三，研究成果針對性不強。對既有部署的闡釋性、延伸性研究較多，針對未來發展的全局性、綜合性戰略謀劃和針對當下改革過程中化解突出矛盾的對策性建議較少。智庫缺乏對社情民意的了解和對有關政策的掌握，研究成果與實踐脫節，與決策的需要銜接不緊。

第四，決策咨詢制度不健全。長期以來，智庫參與決策咨詢不是出于制度設計的必然，專家是否參與決策過程往往取決于決策者選擇的偶然，而未被列入決策法定程序。科學的決策咨詢要依靠咨詢程序的規范性，沒有完備的制度作保障，其作用是有限的。

記者：請您談談貴院對下一步新型智庫建設的思考與建議。

彭生選：新型智庫建設必須從時代發展的高度進行審視，并遵循智庫發展規律，規范和引導智庫健康發展，需要把握好以下幾點。

第一，加強政治建設。新型智庫建設必須堅持黨的領導，堅定政治方向，增強政治鑒別力和政治敏銳性，注重政治標準和學術標準、繼承性和民族性、原創性和時代性、系統性和專業性相統一，確保政治方向、學術導向、價值取向的統一。寧夏新型智庫建設，特別要把習近平總書記關于民族宗教工作的重要論述貫穿于民族宗教研究、地域文化研究的全過程，堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策的自覺性。加強對各種社會思潮的辨析和引導，以具有說服力的闡釋分析來引導群眾，以突出的問題意識、扎實的理論素養、堅定的理論勇氣來駁斥錯誤思潮，澄清模糊認識，打牢共同的思想基礎。

第二，服務發展大局。新型智庫建設要圍繞新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，緊緊抓住全面落實“五大發展理念”中的短板弱項，對黨委政府要解決的問題、對人民群眾所期盼的問題、對促進長遠發展和可持續發展有意義的問題加大力度研究，特別要對新時代高質量發展的重大問題開展前瞻性、針對性、儲備性研究。在做好全局性、綜合性研究的同時，加強對當前經濟社會發展重點難點問題的研究。注重提高對策建議實際應用價值，使對策建議更加專業化、更富建設性、更為切實管用。

第三，突出地方特色。作為民族地區的新型智庫，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神，準確把握新時代民族宗教工作新特點，從歷史與現實的把握上、理論與實踐的結合上，闡釋鑄牢中華民族共同體意識和構建各民族共有精神家園的重大意義，尋求最大公約數，畫出最大同心圓，努力為新時代寧夏各項事業發展聚集力量、凝聚各方才智，著力打造更有活力更具民族特色的地方新型智庫。

第四，深入調查研究。新型智庫建設要大興調查研究之風，既到先進的地方去總結經驗，也到脫貧攻堅一線和風險矛盾集中的地方和領域尋找短板弱項，解決實際問題。堅持決策需求導向，加強與決策部門的工作對接和信息交流，準確把握決策的目標方向、政策基礎，積極推動有關政策的形成和實施。提高專業素養，加強研究方法創新和專業工具支撐，運用好大數據等新技術手段，提高政策分析和對策研究的精準性。

第五，創新體制機制。新型智庫建設需要不斷深化研究體制改革，完善決策需求分析、研究選題、招標委托、科研立項、科研組織和考核、研究報告質量評審等關鍵環節的工作機制，健全政策研究、評估、解讀等各項科研管理制度。深化經費管理體制改革，在科研經費預算編制和評估、直接費用的支出管理、間接費用的規范使用等方面，加大改革創新和問責監管力度。以課題（項目）為引領，通過聯合攻關、內部攻關，加強與實際部門的良性互動。完善智庫在參與意見征詢、方案論證、政策解讀、輿論引導、效果評估等方面工作的組織方式和工作機制，形成與決策部門的工作對接。

第六，激發人才活力。新型智庫建設的核心競爭力在人才，要以開放視野、戰略眼光對智庫人才隊伍培養作出中長期規劃，使新型智庫成為高端人才的聚集地。著力培養智庫領軍人才，充分發揮其引領帶動作用，通過科研人員到實際部門“跟班學習”、掛職鍛煉等形式，推動政府部門、智庫和企業之間人才有序流動，逐步形成人才“旋轉門”制度。加快職稱評定、崗位聘用制度改革，建立以專業能力導向的人才評價制度。同時要加強研究人員的職業道德和學術道德建設，培養一支能夠擔當時代使命、政策理論功底扎實、學術造詣深厚、充滿活力和創造力的新型智庫人才隊伍。

記者：通過與彭書記的交流，可以看出，近年來寧夏社科院在新型智庫建設上積極探索，大膽實踐，成效顯著，充分發揮了地方智庫“思想庫”“智囊團”的作用，為服務寧夏黨委政府決策、服務社會發展貢獻力量。“新型智庫建設必須從時代發展的高度進行審視，并遵循智庫發展規律，規范和引導智庫健康發展”，在談及未來寧夏社科院新型智庫建設時，彭書記如是說。既有新時代的站位，也有智庫健康發展的思考，彭書記結合寧夏自治區的實際和特點，提出了很多有益于寧夏新型智庫發展的意見和建議。相信通過寧夏社科院的不懈努力，能夠推動新型智庫建設更上一層樓，推出更多優秀的科研成果，為服務寧夏自治區黨委政府決策、服務寧夏經濟社會發展貢獻更大力量！

感謝您接受我們的采訪。再見！

（責編：玉山）