初設招標鐵路項目清理概算分析與對策

喬春樂

（中鐵十五局集團第一工程有限公司，陜西西安710000）

0 引言

鐵路項目建設周期長、項目復雜、受國家政策影響大，項目可能干得好但算不好，等于白干，項目既要干得好且算得好，才是成功之道。清理概算是項目通過合理、合法途徑進行索賠的主要途徑之一，也是決定項目成敗的關鍵一步。而本文結合太原西南環鐵路改線交叉暗挖段隧道清理概算的工作展開論述，旨在給類似項目提供參考和借鑒。

1 改線交叉暗挖段隧道工程概述

1.1 工程概況

太原西南環線鐵路在建設期間，根據太原市城建新規劃的要求，對線路走向進行局部調整，原設計晉祠隧道DK12+425~DK13+100段已建設完成，變更后DK12+780~DK12+550，共230m為正常暗挖段，DK12+780~DK13+100，共320m為新建隧道與既有隧道交叉暗挖段。交叉段改線隧道與既有隧道水平和高程逐漸變化，在DK12+780處新建隧道與既有隧道初期支護相交，直至在DK13+100處新建隧道與既有已施做完隧道二襯完全重合（平面和高程從相交直至重疊）。水平變化量最大值為13.43m，高程變化量最大值為3.96m。

1.2 施工方案

交叉施工段以9m為一個鑿除工作面，每個工作面分三次鑿除，每次鑿除寬度分別為3m。兩個9m鑿除工作面同時施工，其中一個工作面鑿除二襯混凝土，另一個工作面鑿除既有隧道初期支護并施工新建隧道初期支護。原則為兩個工作面的鑿除二襯混凝土及新建隧道初期支護兩個工序以跳槽的方式同步施工，如圖1、圖2所示。

2 找出需要在清理概算中解決的問題的方法

2.1 先進行內部豎向對比分析

圖1 新舊隧道橫斷面關系

圖2 新舊隧道平面位置關系

即將施工圖數量與初設數量和實際施工數量分別進行對比分析，對施工圖數量與初設數量進行對比，分析施工圖數量的正負量差。然后對施工圖數量和實際施工數量（包括工料機數量）進行對比，分析我標段實際和施工圖差異較大的地方（即可能有問題的地方）。計合部根據施工圖數量，進行內部施工圖費用測算，做到心中有數，以便于及時調整清概方向，嚴禁清理概算總額突破原批復概算總額10%及以上。

2.2 再進行橫向對比分析

即將我標段和其他標段或同標段其他項目部相同的單位工程初設概算進行對比，分別找出我標段的個性問題和與其他標段或同標段其他項目部的共性問題，結合我標段的豎向對比分析結果，初步列出需要在清概中解決的問題清單，然后由項目經理組織項目各部門和有經驗的專家對問題清單進行探討研究，根據清單中問題可能索賠成功的概率和金額大小，對清單中的問題進行排序，初步確定清概主攻方向，尤其是問題清單中的個性問題。比如改線交叉暗挖段隧道，該段隧道施工方法跟其他標段或同標段其他項目部的暗挖隧道均不同，且實際發生成本遠超出初設概算費用，就屬于我項目典型的個性問題。

3 費用偏差原因分析

3.1 分析初設概算與實際資源消耗偏差

3.1.1 合理確定實際消耗工料機數量

計合部收集實際消耗的人工、材料、機械設備數量并與初設概算進行對比，由工程部和物資部配合分析消耗偏差較正常偏差翻倍甚至幾十倍的項目，進行甄別驗算，確認用于目標工程。例如：施工暗洞的勞務隊同時還在施工暗洞洞口的明洞工程，直徑20的熱軋螺紋鋼筋、小型挖機、裝載機等在暗洞和明洞都是通用的，沒有資料能夠明確表明這些資源具體用在了那個施工部位，我項目是利用定額單位消耗的資源量，結合現場實際發生的工料機資源數量，進行合理分攤，使實際消耗工料機數量盡可能接近真實。

3.1.2 分析資源超耗原因

通過資源消耗對比分析，交叉段隧道較正常段隧道增加：暗洞里鑿除混凝土，增加降塵通風措施；為保證鑿除的混凝土塊和鋼筋掉落不砸壞仰拱段已經鋪設的防水板，采取保護防水板的措施；因鑿除段與已成型段緊密相連，鑿除舊混凝土時為保證已成型的初支混凝土不一起掉落，增加養護措施費；混凝土破碎解小后，依然黏結在鋼筋網上，必須在單獨切除鋼筋后使之掉落；增加洞內照明和監控設備；換拱時，拱架和既有隧道主體鋼筋連接增加連結筋；增加監控量測頻次；為保證施工質量和降低施工安全風險，人工和機械設備消耗數量明顯增加等等。

3.2 分析定額套用與實際發生費用是否相符

初設概算對交叉段暗挖隧道和正常段暗挖隧道，均按照新建隧道套用定額，對改線交叉段施工方案不同于正常施工段的問題以拆除及回填工程進行列項（圖3為見拆除與回填工程），其余并未做任何區分，與實際情況嚴重不相符。

圖3 拆除與回填工程單項概算

4 建議性費用方案和最終結果

4.1 提供建議性費用方案

根據費用偏差原因，既有隧道與新建隧道交叉過渡段隧道施工，并不僅僅是鑿除既有隧道鋼筋混凝土和施工新建隧道那么簡單，而是根據“換拱”的工藝要求，致使既有隧道鑿除和新建隧道施工工序之間相互影響而引起的工效降低、設備閑置、安全質量風險的大幅增加。針對既有隧道與新建隧道交叉“換拱”施工段的特殊性，特提供建議如下：

（1）該“換拱”段工程應單獨編制預算單元，實事求是的反應出與普通地段隧道不同之處。

（2）該“換拱”段屬于既有隧道與新建隧道交叉過渡段，與改（擴）建隧道工藝類似。建議：從開挖到二襯的各道工序的人工、機械消耗量參考采用改（擴）建定額，材料消耗以實際現場為準參考采用新建和改擴建定額，并單獨編制預算。

（3）根據圖紙及施組要求，該段每3m進行一循環作業，受混凝土強度、換拱工藝等影響，功效大幅降低，設備長期閑置，類似鐵路“要點”施工。建議：按類似封鎖線路施工編制、人工及機械臺班按2.5倍系數調整。

（4）根據《隧道工程》預算定額“說明”第二條“當路基、橋梁等專業定額用于洞內工程時，人工應乘以1.257系數”。建議：該“換拱”段在定額選用時應采用。

（5）拆除及回填工程（見圖3）：實際現場是人力鑿除鋼筋混凝土且鋼筋混凝土屬于堅石。初設概算中：鑿除混凝土套用QY-1123人力鑿除混凝土，裝車套用LY-203挖掘機（≤1.0m3）軟石，運輸套用LY-261和LY-262自卸汽車運軟石。建議：人力鑿除混凝土用QY-1125人力鑿除鋼筋混凝土進行替換；裝車用LY-204（≤1.0m3）挖掘機挖裝次堅石、堅石進行替換；運輸用LY-263和LY-264自卸汽車運次堅石、堅石替換。

4.2 最終結果

通過反復多次多方溝通協調，建設單位和設計院同意參考建議一和建議三，由我項目部協助建設單位起草改線交叉“換拱”段人工、機械設備同比正常施工段降效2.24系數的證明文件，協助設計院專業工程師，把“換拱”段320m工程量從暗洞隧道工程量里單獨拆分出來。設計院工經專業根據由建設單位蓋章的降效證明文件和設計院專業工程師確認的“換拱”段工程量，調整工費和機械費系數，使改線交叉暗挖段增加費用約1800萬。

5 注意事項

5.1 有“依”有“據”做好資料準備工作

保證提交的每項清概費用都事出有文（合同、相關的文件規定、會議紀要等），費用計算嚴謹合理（已簽認的工程數量、費用計算資料）、有簽字有蓋章（建設單位、地方政府、設計單位、監理單位等），經得起第三方審價公司、鐵總、國家審計部門的審計。

5.2 緊盯投資控制指標

在清理概算的過程中必須緊扣整條線路的投資控制情況，靈活確定項目清概小目標，因為如果清概總額超出限額，工作的難度將會大大增加；如果在限額之內相對富余，則可能會事半功倍。

5.3 加強溝通

在整個工程施工過程中，會出現諸多千奇百怪的問題，有些問題不會及時得到解決，有些問題甚至最終也得不到解決。無論現場實際發生的費用在清理概算審查時解決與否，都要及時把問題反映到建設單位，每走一步都要不厭其煩的在建設單位和設計院之間進行溝通，并營造和保持跟建設單位及設計院良好的溝通環境，這是確保項目最終收益的重要保證。

5.4 首要解決個性問題

個性問題與自身項目的利益密切相關且個性問題如能解決不會引起整個標段投資總額的大幅增加，各方溝通協調工作難度相對小些，增效較快。

5.5 提高自身綜合水平

要熟悉鐵路、公路、水利、市政、建筑等跨學科定額，收集并研讀上級單位、政府及相關方文件政策，不斷加強自身學習。

6 結語

雖然在現在施工圖招標的模式下，初設招標已退出歷史舞臺，但投資控制指標和施工成本之間的博弈仍在繼續。本文通過太原西南環鐵路工程清理概算的實際成功案例，闡述初設招標鐵路項目清理概算的思路、內容、費用計算和注意事項，希望類似工程項目清理概算提供參考。