凝心聚力開新局2021年政府工作報告解讀

楊柳

3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。政府工作報告回顧了2020年工作情況，介紹了“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務，明確了2021年重點工作。

政府工作報告指出，過去年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發展主要目標任務較好完成，我國改革開放和社會主義現代化建設又取得新的重大進展。

政府工作報告介紹了“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務。

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。《綱要草案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務。

政府工作報告明確，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6%以上;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;進出口量穩質升，國際收支基本平衡;居民收入穩步增長;生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降;糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

李克強在政府工作報告中指出，經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6%以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目標，體現了保持經濟運行在合理區間的要求，與今后目標平穩銜接，有利于實現可持續健康發展。

優化落實減稅政策進一步解決小微企業融資難題

政府工作報告指出，保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。

積極的財政政策要提質增效、更可持續?？紤]到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方般性轉移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體青山常在。生機盎然。

優化和落實減稅政策。市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來的影響。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。

穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。進一步解決小微企業融資難題。延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業。個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。創新供應鏈金融服務模式。適當降低小微企業支付手續費。優化存款利率監管，推動實際貸款利率一進步降低，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

在3月5日舉行的全國兩會首場“部長通道”上，財政部部長劉昆在接受采訪時表示，積極的財政政策要提質增效、更可持續，是個整體，體現了以人民為中心的思想，體現了堅持穩中求進工作總基調的要求。在他看來，“提質增效”，是指財政支出要用得其所，回應人民的需求，讓老百姓受益更多，發揮更好的效果。劉昆介紹，今年會從四個方面落實相關工作：一是依法依規征收，嚴禁征收“過頭稅費”，虛增財政收入，不能因為財政收支矛盾大而違法違規增加群眾、企業的負擔。二是提高支出效率，要優化結構，加強管理，快速直達，提升資金的效率。三是防止鋪張浪費，要堅持艱苦奮斗。勤儉節約，節用為民，把錢花在刀刃上。四是強化績效管理，績效管理要覆蓋到所有的財政資金，切實做到花錢要問效，無效要問責。

減稅降費是穩企業。保就業的重要舉措。劉昆表示，今年將著力完善減稅降費有關政策，讓企業有更多的獲得感。 “各級財政部門將算大賬、算長遠賬，克服眼前收支壓力，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位?！?/p>

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好表示，對政府工作報告中關于疫情防控。企業減稅降費等方面的惠企利民政策有著深切感受。特別是優化和落實減稅政策。進一步解決小微企業融資難題.降低企業生產經營成本等涉企重點政策措施，既具體又精準，讓企業深受鼓舞，有力提振了企業創新發展的信心。

縱深推進“放管服”改革推動降低企業生產經營成本

政府工作報告稱，深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關改革，培育更加活躍更有創造力的市場主體。

進一步轉變政府職能。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。繼續放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產權。縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化。國際化營商環境。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。完善市場主體退出機制，實行中小微企業簡易注銷制度。把有效監管作為簡政放權的必要保障，全面落實監管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監管，完善分級分類監管政策，健全跨部門綜合監管制度，大力推行“互聯網+監管”，提升監管能力，加大失信懲處力度，以公正監管促進優勝劣汰。加強數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦. 次辦。企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。

用改革辦法推動降低企業生產經營成本。推進能源、交通、電信等基礎性行業改革，提高服務效率，降低收費水平。允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。推動各類中介機構公開服務條件、流程。時限和收費標準。要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費，亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經營.輕裝前行。

參加全國兩會的代表委員們表示，當前，我國已轉向高質量發展階段，加快發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出。繼續推進全面深化改革，激發各類市場主體活力，是實現經濟行穩致遠，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步的關鍵。

加強知識產權保護加快數字經濟和各行各業融合

政府工作報告指出，依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。

提升科技創新能力。強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創新2030一重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。發展疾病防治攻關等民生科技。促進科技開放合作。加強知識產權保護。加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創新生態?；A研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，優化項目申報。評審、經費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

運用市場化機制激勵企業創新。強化企業創新主體地位，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，拓展產學研用融合通道，健全科技成果產權激勵機制，完善創業投資監管體制和發展政策，縱深推進大眾創業萬眾創新。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。

發展工業互聯網，促進產業鏈和創新鏈融合，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景。加強網絡安全、數據安全和個人信息保護。統籌新興產業布局。加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，完善標準體系，促進產業鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。

科技部部長王志剛在部長通道接受采訪時表示，國家創新體系中基礎創新的比重和位置越來越重要。項層設計和系統布局更加合理，我們堅持問題導向、目標導向與自由探索的基礎研究格局也正在形成。區域創新.地方創新是國家整個創新體系和創新力量的重要組成部分，科技部的工作主要是圍繞著國家發展戰略來開展科技創新活動，發揮高新區輻射帶動引領作用，解決區域發展不平衡等問題，在基層推動科技創新工作。

過去一年是極不平凡的一年，全國各界在黨中央領導下奮力抗疫，科技工作者參與其中，發揮了不可替代的重要作用。王志剛表示，下一步針對疫情防控，科技領域要有更多的支撐方法。支撐手段和支撐技術。 “這次疫情也給我們敲響警鐘，實際上對這種重大傳染病來講，科技要擺在非常重要的位置，不能好了傷疤忘了疼，科研攻關要持續進行，各種科研活動要科學布局、持續展開，寧可備而不用，也不能到時候束手無策?！?/p>

去年以來，為應對突如其來的疫情>中擊，各方面密集出臺了許多幫扶中小企業的政策。工信部部長肖亞慶表示，工信部將把已有的各項政策落實落地，見到實效。他強調，目前中小企業發展還面臨很多不確定因素， “作為中小企業主管部門，我們將根據企業發展過程中遇到的實際困難，有針對性地提供各方面服務?！?/p>

數字經濟在推動經濟發展中的作用越來越重要。肖亞慶表示，當前工業經濟正向著數字化大踏步邁進，發展數字經濟，要將基礎進步夯實。 “今年以及未來五年，我們將建成系統完備的5G網絡，5G垂直應用場景將進步拓展?！毙啈c強調，在數字經濟發展過程中還要一進步擴大消費，在網絡的覆蓋面.便捷程度及用戶體驗方面不斷加強，同時加快數字經濟和各行各業的融合。

全國人大代表.小米集團董事長雷軍稱，今年兩會，“創新”和“發展”兩個關鍵詞讓他印象深刻。雷軍表示，今年政府工作報告43次提及“創新”?！毒V要草案》則明確了“創新”的核心地位，強調了“科技”的戰略支撐作用，“云計算.大數據、物聯網.工業互聯網、區塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實”被列為“數字經濟重點產業”，這些都進步指明了未來方向，增強了發展底氣。

數字化轉型對于媒體的影響是媒體人關注的熱點之一 。全國人大代表、上海廣播電視臺主持人曹可凡在接受《綜藝報》采訪時表示，如何建設全新的媒體內容生產和傳播體系將成為傳媒行業要面對的一大課題。隨著5G時代來臨，云計算、大數據、人工智能等飛速發展，媒體的受眾尤其是年輕受眾，獲取信息的習慣發生了改變。 “以電視平臺為例，無論是千禧一代還是Z世代的收視習慣，均已從傳統電視端向流媒體端發生轉移。我們要抓住這一機遇，讓傳統媒體主動擁抱新技術，進行新媒體融合，并以此占據話語權，尤其是占據國際輿論場上的話語權，發出我們的聲音?！?/p>

發展文旅服務消費擴大有效投資

政府工作報告稱，堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現供需更高水平動態平衡。

發展健康、文化、旅游、體育等服務消費。鼓勵企業創新產品和服務，便利新產品市場準入，推進內外貿產品同線同標同質。運用好“互聯網+”，推進線上線下更廣更深融合，發展新業態新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。引導平臺企業合理降低商戶服務費。

擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優化債券資金使用，優先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源。水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。簡化投資審批程序，推進實施企業投資項目承諾制。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。

受新冠肺炎疫情沖擊，2020年我國社會消費品零售總額比上年下降3.9%，為39.2萬億元。商務部部長王文濤表示，隨著我國對疫情控制持續向好，經濟復蘇持續向好，以及一系列援企紓困政策持續發力，今年消費預計將呈現恢復性的快速增長。

王文濤介紹，未來商務部在擴消費方面，將升級傳統消費，培育新型消費，創新消費平臺，改善消費環境。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，立足于擴大內需這個戰略基點，努力擴大消費，把全球最具潛力的大市場，變成國內經濟發展的主引擎和吸引國外資源要素的引力場。

全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩認為，經濟發展要堅持以人民為中心的發展思想，要努力提高居民消費水平。我國消費占GDP的比重跟世界主要經濟體相比仍然偏低，成長空間還比較大。

全國人大代表。聯想集團董事長兼CEO楊元慶認為，“國內大循環必須是一個高質量大循環?！币苿又圃鞓I轉型升級，以自動化、數字化、智能化驅動制造業發展到一個新高度，用創新來滿足人民群眾新的消費需求，并呼吁：“中國品牌要積極融入到國際循環中去，使得國內國際兩個循環都能夠順暢運行。”

高質量共建“一帶一路”深化多雙邊和區域經濟合作

李克強在政府工作報告中指出，實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質。實施更大范圍。更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。

高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，堅持以企業為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，強化法律服務保障，有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。

深化多雙邊和區域經濟合作。堅定維護多邊貿易體制。推動區域全面經濟伙伴關系協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關系向前發展。

新的年，我國對外開放如何邁出新步伐？商務部部長王文濤用幾個“更”字來概括——開放大門更大，開放平臺更實，開放環境更優，開放合作更深更廣。他表示，商務部未來將進 步縮減外商投資準入負面清單，出臺跨境服務貿易負面清單：以自貿試驗區。自由貿易港等為平臺，逐步走向以規則、規制、管理和標準等為主的制度型開放：推動區域全面經濟伙伴關系協定（ RCEP）盡早生效實施、中歐投資協定簽署等。

2020年，中國影視作品“走出去”的步伐進步加快。雖然受全球疫情影響，國際性的影視交易展停止舉辦，影視作品推介與簽約受到了一定阻礙，但是國產影視作品在海外的熱度絲毫不減?？挂哳}材時代報告劇《在起》，先后登陸蒙古國、新加坡、越南、澳大利亞、新西蘭及北美、歐洲等國家和地區，為世界帶去中國的抗疫力量;聚焦梨園故事的電視劇《鬢邊不是海棠紅》，進 步將京劇、京繡等傳統文化元素傳播至海外，獲得150余家海外媒體的報道; 《都挺好》走進哈薩克斯坦的電視熒屏，此前，該劇已經登陸YouTube平臺，引發熱議;公安刑偵劇《三叉戟》在國內熱播后不久，就登陸馬來西亞全佳高清頻道及Astro GO頻道，并在北美ODC。ltalk BB等海外平臺播出，還在YouTube江蘇衛視官方頻道進行同步更新，劇中機智勇敢幽默的全新中國警察形象，受到海外觀眾的歡迎和肯定; 《三十而已》先是在日本播出，后又在韓國上線，精彩劇情引發海外觀眾熱議; 《隱秘的角落》發行至北美。東南亞。日韓等多個國家和地區;電影《八佰》在美國、加拿大、澳大利亞等國上映。

全國政協委員、中央廣播電視總臺文藝節目中心統籌規劃部主任呂逸濤在接受《綜藝報》記者采訪時表示，習近平總書記高度重視國際傳播能力建設，強調“著力打造融通中外的新概念。新范疇、新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音，增強在國際上的話語權”。如何將中國聲音傳出去？文藝可能是最為輕盈的“使者”。他介紹，中央廣播電視總臺《2021年春節聯歡晚會》全面布局、精準傳播，在全球掀起中華春節文化潮流; 《國家寶藏》推出中文國際推廣版，從火到海外到落地海外; 《朗讀者》《海報里的英雄》等文藝節目也取得了定的突破和成就，在“中國文化”走向世界的路上留下了扎實印記。 “作為文藝創作者，我們要大力開拓國際視野，以講好中國故事為著力點，潤物無聲、潛移默化、有力、有效地傳遞中國聲音、中國主張，增強國際傳播的創造力、感召力、公信力，加強對外文化交流和多層次文明對話。”

繁榮新聞出版、廣播影視等事業加強互聯網內容建設和管理

政府工作報告稱，更好滿足人民群眾精神文化需求。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗疫精神和脫貧攻堅精神，推進公民道德建設。繁榮新聞出版。廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業。加強互聯網內容建設和管理，發展積極健康的網絡文化。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，建設國家文化公園。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務體系。精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。

習近平總書記指出，文藝是時代前進的號角，最能代表一個時代的風貌，最能引領一個時代的風氣。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，文藝的作用不可替代，文藝工作者大有可為。廣大文藝工作者要從這樣的高度認識文藝的地位和作用，認識自己所擔負的歷史使命和責任，堅持以人民為中心的創作導向，努力創作更多無愧于時代的優秀作品，弘揚中國精神、凝聚中國力量，鼓舞全國各族人民朝氣蓬勃邁向未來。

最近幾年，現實主義創作重新成為主流，并涌現出一系列優秀文藝作品，持續引發熱播熱議，比如反映抗疫的時代報告劇《在起》、反映人民群眾勇于面對生活挑戰酌《裝臺》。反映抗美援朝戰爭的《跨過鴨綠江》、反映脫貧攻堅的《山海情》、反映從新文化運動到中國共產黨成立光輝歷程的《覺醒年代》等。

在全國政協十三屆四次會議第二次全體會議上，全國政協委員。導演劉家成表示，必須堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文藝創作;需要加強現實題材創作，反映當代中國、描繪偉大時代;需要扎根群眾的創作方法，積極反映人民生活;需要堅守藝術理想，保持不斷學習?？炭鄨讨膭撟鲬B度?！爸袊厣鐣髁x進入新時代，960多萬平方千米的大地上，國家蓬勃發展、家庭酸甜苦辣、個人奮斗成長，構成了氣象萬千的生活景象。只要真正立足于現實進行創作，我們就會發現現實中有無數可歌可泣的人物和事跡，把這些真實人物和事跡生動地反映出來，自然就會感動人民、鼓舞人民、激勵人民。實踐證明，堅持反映現實。觀照現實，是打造文藝精品的必由之路。”

受新冠肺炎疫情影響， “宅”家進行公共文化休閑娛樂活動的人數大幅度增長。公共文化生活正進入“線上”時代。與之相呼應的是，我國短視頻平臺近年來快速發展，抖音、快手、西瓜視頻。好看視頻等短視頻平臺先入為主，微博和微信也跟進推出個性化的視頻傳播平臺，加上央視頻等“國家隊”助推，公共文化生活的“線上”用戶日趨主流。全國政協委員、中國文聯副主席奚美娟和全國政協委員、中國視協副主席、編劇王麗萍認為，豐富和規范在線公共文化內容供給迫在眉睫，為此她們提出建議，在大量增加新聞類網絡視聽產品之外，應當側重于高質量文化類網上公共產品的研發;依托5G網絡和大數據，增強公共文化內容推送的互動性;提升在線公共文化內容供給的品質，形成套規范標準。