代表委員議國是

馮剛 陳丹

關于推進廣播電視領域立法的建議

今年兩會，全國人大代表、北京廣播電視臺副總編輯徐滔提出了關于推進廣播電視領域立法的建議。徐滔告訴《綜藝報》，希望自己提出的建議能夠有效推動廣播電視領域的健康發展，填補行業發展中存在的空白。

自2018年當選第十三屆全國人大代表至今，徐滔已履職4年。基于自身多年的廣播電視從業經驗，以及對法律知識的積累，今年她提出了關于推進廣播電視領域立法的建議。徐滔認為，隨著廣播電視行業飛速發展，目前部分法規已無法適應行業變化，某些領域也存在著需要填補和完善的地方，整個行業需要系統性的法律制度，支撐和推動廣播電視事業的改革發展不斷深化。

此外，徐滔也非常關注和民生相關的內容。徐滔提到，今年的政府工作報告中蘊含著“三個心”——信心、決心和民心，這是自己格外關注的。2020年國家取得的輝煌成就為開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程積累了巨大的信心和底氣。

報告將“人均預期壽命再提高1歲”列入“十四五”目標任務。這是一個莊嚴的承諾，也是一個巨大的考驗，它關系到醫療、衛生、就業、養老等方方面面能力的提升，傳遞出政府的決心和信心。北京衛視也在今年新推出一檔國務院“健康中國行動”指定科普節目《活過100歲》，幫助大家用科學養生的方法，變得更加健康和長壽。

今年是中國共產黨成立100周年，同時是“十四五”開局之年，廣電行業作為主流媒體代表也將肩負起更為重要的責任。徐滔認為，廣電行業現在不僅處在媒體融合時代，更處在信息爆炸、話語分散、表達自由的時代。“我一直主張，廣播電視媒體要積極走進媒體融合的大潮中，但不要在大潮中味地追逐‘流量，更不可以為了謀求市場效益而犧牲社會效益。”徐滔表示， “在這個時代中，以廣播電視為代表的主流媒體更要成為輿論的中流砥柱，要保持價值引領和輿論引導的定力，不能在融合發展中丟掉自己的初心和使命。”

北京廣播電視臺牢牢把握“黨的盛典、人民的節日”基調定位，系統謀劃、整體推進，將慶祝建黨百年的宣傳貫穿全年。北京衛視將推出大型全媒體行動，策劃推出大型歷史紀錄片《播“火”——馬克思主義在中國的早期傳播》、影視劇匯編節目《黨的精神圖譜》、專題紀實節目《特別的禮物》、短視頻節目《我志愿》等重磅作品。全臺還將推出大型系列報道《理想照耀中國》《最美支部書記》《紅色北京》，特別節目《新時代新擔當新作為——人物志》，系列微視頻《接過父輩的旗幟》，廣播劇《北大紅樓》等一批重點作品，為建黨百年獻上份特別的“禮物”。

建議飛天獎等每年評選一次，加強中小學生藝術素養教育

今年兩會，全國政協委員、導演劉家成提交了兩份提案：一是恢復中國電視劇飛天獎和廣播電視文藝星光獎年一屆評選機制;二是加強中小學生藝術素養教育，提升全民族藝術鑒賞力。

劉家成介紹，他曾統計過2018——2019年國產劇的情況兩年間有近600部、24000多集的電視劇積蓄。他認為，這么多作品，累積在一個評獎年份，很容易導致部分優秀作品無法得到表彰。與此同時，影視行業的評獎也應注重時效性。尤其是作為政府部門主辦的行業獎項，飛天獎更應該彰顯出標桿性和對行業的引領作用。此外，目前飛天獎的獎項設置也較少，主要集中在導演、編劇、演員等，影視行業的很多工種譬如攝影、美術等無法得到表彰。因此，他建議恢復中國電視劇飛天獎和廣播電視文藝星光獎一年一屆評選機制，同時增加單項獎項。

對于加強中小學生藝術素養教育的建議，劉家成表示，現在的中小學生追星行為愈演愈烈。很多制片方、平臺方也喜歡用流量，因為流量明星確實能夠迅速提升作品曝光度、會員充值、日活量。流量有其存在的價值，歸根結底是因為年輕人構成了網絡的主要消費群體。年輕人追捧流量明星，有時候行業也會一味迎合市場，培育流量明星，甚至衍生出偏激的飯圈文化，產生了很多行業亂象。 “追本溯源，我認為是因為中小學生在這階段藝術素養、審美觀還不成熟。我們需要從小就開始培養他們的藝術審美能力。”

劉家成建議，學校每周設置至少90分鐘的課程，培養學生的藝術素養。不同的學校，可以有不同的教學方案，但教育部門需要考核學校的藝術鑒賞課程，并形成一個地區性的打分機制。 “這些美育課程并不是要加重學生們的負擔，而是在培養他們的藝術鑒賞力、審美力的同時，也能讓他們從繁重的課業壓力中得到放松，能夠體味到藝術美感，真正讓學生的德智體美勞全面發展。”

作為一名導演，劉家成表示近年來的現實題材創作讓他非常欣喜， “現在的現實題材劇，越來越注重人物、細節的深挖，表達也愈見深度和細膩度，這是種整體進步。”同時，他也表示目前大家在創作上還是有些急于求成。文藝作品的打磨需要時間的積累。劇中的各種矛盾、親情的關系，以及家長里短的細節——這些創作內容需要創作者利用時間，反復打磨，去掉其中的設計痕跡，更加彰顯生活質感。

“深入生活、扎根人民絕不僅僅是一句口號。”在劉家成看來，只有深入群眾、深入生活，在創作時才能將各種細節信手拈來，賦予人物、故事以生命、以血肉。

關注社會少子化現象，建議制定稅收總則

今年兩會期間，全國人大代表、中國電視劇編劇工作委員會副會長、編劇趙冬苓向全國人大提出多項議案建議。《在“十四五”期間允許生育三胎在適當時間放開生育》的議案聚焦社會少子化現象，此外還有三份關于稅收方面的議案建議。

趙冬苓表示，提出允許生育三胎的建議是基于我國放開二胎生育后，全國出生人口并未如專家預測那樣出現大幅上揚，反而自2000年以來逐年下降，少子化的態勢已經出現，很有可能成為影響國家社會經濟發展、削弱我國競爭力的重要因素。因此建議政府像關注老齡化那樣，關注少子化及育齡婦女生育意愿下降的問題，建議政府在“十四五”期間允許生育三胎，在適當時機全面放開生育，并出臺系列鼓勵生育的政策。如為高收入家庭生育減稅、為低收入家庭給予補助、為育齡女性多的企業減免稅收，讓我國人口呈現積極健康的正增長，為社會發展注入活力。

今年兩會，趙冬苓繼續關注稅收領域，她帶來了《建議制定稅收總則》的議案，此外還有給予納稅人自主選擇在工作地或者出生地納稅的權利，以及把我國個稅邊際稅率降低至25%兩份建議。 “降低邊際稅率，這更符合我國發展中國家的地位，更有利于吸納人才，增強我國的競爭力。”

人大代表的身份之外，趙冬苓還是一位資深編劇，她對影視行業的趨勢性變化同樣有著較高的敏感性。趙冬苓發現，近幾年來，觀眾對現實題材作品和理想主義內核的影視作品需求明顯增強。

2021年，脫貧攻堅劇《山海情》和重大革命歷史題材劇《覺醒年代》獲得觀眾盛贊。趙冬苓直言， “這在過去我是不敢想的。”此類題材的熱播一方面說明，理想主義、現實主義天生就是觀眾需要的題材，只不過過去一段時間內制作人員還沒有意識到，所以將目光聚焦在娛樂題材領域;另一方面說明，經過一年多的新冠肺炎疫情考驗，觀眾對中國的現實和身邊的現實更加關注，激動人心的抗疫斗爭也讓觀眾對英雄主義、理想主義有了更強烈的精神追求。

趙冬苓的作品多集中于現實領域，今年，趙冬苓創作的反映山東膠東建黨建軍歷史的電視劇《燃燒大地》，以及以農村女性勵志成長為主線的現實題材電視劇《幸福到萬家》將會播出;反映年輕警察成長的電視劇《警察榮譽》即將投入拍攝;此外，她正在創作部反映我國林業發展和轉型的作品《父輩的旗幟》。

關于媒體數字化轉型和媒體融合的建議

從文藝作品評價體系、現實題材文藝作品創作、知識版權保護，到電視頻道資源整合、為電視行業注入新動能——作為地名資深媒體人，全國人大代表.上海廣播電視臺、上海文化廣播影視集團有限公司東方衛視中心主持人曹可凡，近幾年提出的兩會建議均與傳媒業息息相關。

今年，曹可凡帶來了關于媒體數字化轉型和媒體融合的建議。曹可凡在接受《綜藝報》采訪時表示，媒體融合方面體現了中國的軟實力，另地方面關系到社會的政治安全、文化安全、意識形態安全。 “傳統媒體要抓住這地機遇，主動擁抱新技術。”

2035年遠景目標綱要草案中，社會的數字化轉型占據較為重要的比重，且草案專門提及媒體的數字化轉型和媒體深度融合。如何建設全新的媒體內容生產和傳播體系將成為傳媒行業要面對的大課題。

曹可凡認為，媒體融合是非常重要的問題。自新媒體興起以來，主流媒體面臨著比從業者想象中更大的困難和挑戰。同時，隨著5G時代來臨，云計算、大數據、人工智能等飛速發展，媒體的受眾尤其是年輕受眾，獲取信息的習慣發生了改變。 “以電視平臺為例，無論是千禧一代還是Z世代的收視習慣，均已從傳統電視端向流媒體端發生轉移。我們要抓住這一機遇，讓傳統媒體主動擁抱新技術，進行新媒體融合，并以此占據話語權，尤其是占據國際輿論場上的話語權，發出我們的聲音。”

從全球范圍來看，媒體融合是擺在傳統媒體從業者面前的重要任務。這也是曹可凡關注媒體融合發展的一個主要原因。

曹可凡介紹，上海文廣集團在媒體融合發展方面的布局比較早，并在近年來推出了新聞App看看新聞Knews、第財經和音頻類App阿基米德，這3個App和流媒體視頻平臺BesTV+構成了集團的融媒“1+3模式”。

“過去大家講的媒體融合大多指新聞領域的媒體融合傳播，實際上，芒果TV就成功地把很多娛樂節目和電視劇融入其中。其實上海臺的思路也是相同的。”曹可凡認為，“隨著互聯網和移動端的發展，新聞的門檻會越來越低。通過手機，人人都可以成為新聞的記錄端，短視頻平臺則可以成為第一手新聞影像資料的發布端。但電視劇真人秀卻很難憑借個人設備進行創作。這些才是流媒體平臺的主要競爭力。”

曹可凡表示，媒體融合未來考驗的還是不同平臺的分發能力，內容和渠道依然是其中的重要組成部分。只有做到內容的定制化、移動化、精細化，以及傳播的垂直化、社會化、智能化，才能夠真正實現媒體融合，實現媒體的數字化轉型。

建議建立中國音像博物館

無論是《朗讀者》《國家寶藏》，還是正在熱播的《典籍里的中國》，近年來央視推出的綜藝作品憑借厚重的文化內涵和細膩表達頻頻出圈。全國政協委員、一級導演、中央廣播電視總臺文藝節目中心統籌規劃部主任呂逸濤表示，既立足現實，以此為節目創新的土壤，又扎根傳統，探尋創新靈感;既跨界融合，激活持續創新的動力，又借力媒介技術提升節目品質——這些是綜藝節目實現“創造性轉化和創新性發展”的可行之策。 “只有立足文化傳承與時代同頻共振的文藝節目，才是拿得出手的中國文藝。”

作為全國政協委員，呂逸濤今年帶來了關于建立中國音像博物館的提案。他介紹，這 提案結合了自己的工作實踐和相關調查， “建設中國音像博物館對于提高我國公共文化服務體系建設的改革創新發展水平，具有十分重要的實踐和應用價值。”

呂逸濤表示，發展文化事業和文化產業是滿足人民過上美好生活新期待的必然要求，也是激發全民族文化創新創造活力的必然要求。關于建立中國音像博物館這提案，他提出了如下建議：

一是由國家財政部門劃撥專項經費，用于建立中國音像博物館。建議提交發改委、財政部研究，列入國家項目，以現有的中央廣播電視總臺音像資料館為基礎，整合全國各省級廣播電視臺音像資料機構，完善規劃博物館建制。

二是優化資源采集轉儲，塑造中國音像博物館品牌。建議開展音像資料保存計劃，加強與學者、技術專家、社會平臺合作，拓展采集途徑，打造智能媒資數據系統。也可通過撰寫、出版相關文字作品，使研究成果更多地向公眾展示。

三是多渠道開發視音頻資料，打造服務產品矩陣。建設獨立場館設施，開展優質影視作品放映，開放視頻資料查閱，開發文創產品，提供音像資料專業保管、視音頻資料價值評估、媒資管理培訓咨詢等服務。

四是構建全媒體云服務平臺，促進資源的開放共享。如創建中國音像博物館“兩微端”、網站等，推動公共文化服務走上“云端”，進入“指尖”。建立多媒體體驗中心，展示音像制作全流程，為公眾提供一個參與創作的體驗平臺。

五是打造黨史公共文化服務品牌，通過視聽形式弘揚黨史文化。中國共產黨百年歷史波瀾壯闊，有著浩瀚的歷史音像資料，圍繞其素材豐富、受眾面廣的優勢，開展如黨史電影沙龍等活動，讓大眾在耳濡目染中受到熏陶，在愉悅身心中受到教育。

建議保障編劇署名權及名次權

2021年全國兩會，全國人大代表蔣勝男向大會提交了包括《依據著作權法規定嚴格落實編劇署名權及名次權的建議》在內的7項議案和建議。作為溫州大學人文學院研究員，也是電視劇《羋月傳》《燕云臺》等影視作品的原著作者及編劇，蔣勝男在以全國人大代表的身份關注多項民生議題的同時，持續關注知識產權保護。自2018年當選全國人大代表以來，蔣勝男多次提出知識產權保護相關建議，今年，她特別呼吁各方重視版權保護，確立編劇重要地位，切實保護國產影視作品的原創力。

2018年，蔣勝男當選第十三屆全國人民代表大會代表后，便在《保護原創，促進網絡文學健康發展》的建議中提出，加大司法機關查處網絡侵權盜版的力度。在此建議基礎上，蔣勝男進行了對知識產權現狀的調研，發現我國目前面臨知識產權應用型人才的短缺，大部分企事業單位的知識產權應用人才幾乎是空白。據此，她在2019年提出《推進知識產權應用型人才培養》的建議，受到高校和業界的極大關注，知識產權人才被納入人事勞動部職稱考評系列。2020年，蔣勝男根據目前網絡文學領域的新態勢，以及對知識產權現狀的進步調研，提出了《推出著作權制式合同》《成立中國網絡作家協會》的建議，繼續推進并完善著作權保護，并組織網絡作家群體在健康有序的環境中創作。

今年兩會，蔣勝男提出《依據著作權法規定嚴格落實編劇署名權及名次權的建議》。她表示，這項建議的提出是為了推動《著作權法》落地實施，重視原創版權保護，確立編劇的重要地位，是為了保護編劇的原創力。 “只有編劇的切身權益得到完善保護，才能夠多出精品，真正體現國家價值。”

此外，蔣勝男表示，在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，在經濟發展放緩的壓力下，民生問題是自己格外關注的重點。 《關于明確將代孕行為歸于刑事犯罪的建議》《關于取消國家公務員報考年齡限制的建議》是自己今年重點提出的內容，希望能夠起到相應的作用，推動社會的改變。

自身創作規劃方面，蔣勝男透露，今年兩會，“十四五”規劃中關于“一帶一路”的內容引發了自己的關注，促進文化產業的發展將成為“一帶一路”文化交流的主題，其中，“文化走出去”是非常重要的內容。 “我現在正在籌備的兩個故事，也剛好和“一帶一路”相關。”

建議適當恢復電視劇中插廣告

今年，呂煥斌帶來了《關于適當恢復電視劇中插廣告的提案》。在他看來，限制中插廣告的相關政策在當時有效治理了市場亂象，保證了電視劇播出的連貫性，改善了觀眾的收看體驗，但是目前已經不能適應當下的媒體發展現狀。

對此，呂煥斌提出三點具體建議：

一、控制長度，將能量最大化。建議每集開放1個廣告口，控制在1- 2分鐘以內，電視臺合理利用好資源，通過內容創新放大廣告價值，提升廣告的制作質量，催生新的電視廣告形式。

二、適當開放電視劇中包裝性質的軟性廣告產品。例如在片尾前能允許軟性標板的使用，電視劇下集看點可采用包裝形式的特殊廣告;另外還有劇中創可貼式角標等形式。這些產品，通過限制其比例、出現頻次，可以做到不影響劇情和觀感。

三、按內容審查的標準來嚴格把控。創意中插在劇本創作階段進行植入設計，盡量實現與電視劇同步拍攝、同步制作，并嚴格執行三審制，從源頭對廣告腳本進行把控。

豐富和規范在線公共文化內容供給迫在眉睫

全國政協委員、中國文聯副主席、上海市文聯主席奚美娟和全國政協委員、中國視協副主席、編劇王麗萍共同提交了《豐富和規范在線公共文化內容供給迫在眉睫》的提案。

新冠肺炎疫情發生以來.“變”是人們生活的關鍵字。身為文藝工作者，王麗萍特別關注到基層公共文化生活的重大變革， “疫情防控常態化階段，宅家進行文化休閑娛樂活動的人數大幅增長，特別是今年‘就地過年的倡議，進步引導公共文化生活進入線上時代”。

與之呼應，我國短視頻平臺飛速發展，抖音、快手、西瓜視頻、好看視頻等短視頻平臺先入為主，微博和微信也跟進推出個性化的視頻傳播平臺，加之央視頻等國家隊助推，公共文化生活中的線上用戶日趨主流。以今年央視春晚的傳播為例，僅抖音平臺的春晚直播間便累計了12.21億觀看人次，短視頻流量之強勢，可見斑。

王麗萍發現，一方面是各大短視頻平臺都有意識為建黨百年、牛年新春等開設專欄專題，并提供諸如電視劇《山海情》相關剪輯的優質視頻產品;但另一方面，高質量內容供給總量仍相對匱乏。

提案建議：在大量增加新聞類網絡視聽產品之外，應當側重于高質量文化類網上公共產品的研發;依托5G網絡和大數據，增強公共文化內容推送的互動性;提升在線公共文化內容供給的品質，形成一套規范標準。

啟動卓越文藝人才培養計劃

全國政協委員、北京電影學院黨委書記侯光明今年的提案是關于啟動卓越文藝人才培養計劃。

侯光明在提案中表示，黨的十九大報告強調，文化強國、教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。十九屆五中全會更明確了2035年建成文化強國、教育強國的發展目標。人才工程是其他工程的根基，怎樣培養卓越的文藝人才，培育“德藝雙馨”的藝術家，成為新時代高等教育面臨的重要課題。

他建議： 是教育部將卓越文藝人才培養計劃納入“系列卓越人才”計劃30;二是建議教育部、中央宣傳部統籌組織實施工作，構建中央和地方相協調的實施體系;三是做好資金政策等配套保障;四是以北京電影學院等藝術院校為依托和試點，做好文藝人才培養工作。