大學生突發公共事件應急管理策略研究

吳書強

摘要：.以“提出問題——分析問題——解決問題”為研究思路，立足我國高校突發公共事件特點和規律，從大學生突發公共事件發展現狀及面臨的問題出發，了解當前高校應急管理現實狀況與實際需求，分類別、分層次實地調研了解各高校現有的應急管理模式與有效經驗，從應急預警和響應恢復等方面提出解決對策。

關鍵詞：突發公共事件 高校應急管理 大學生安全

一、序言

高校是社會的重要組成部分，是人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新的重要基地。安全穩定是高校事業發展的基本前提，是保障社會和諧穩定的重要內容。深入推進平安校園創建工作，既是深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，落實全國學校安全工作視頻會議部署的重要任務，也是建設平安中國，構建和諧社會的重要組成部分。近年來高校突發公共事件頻發，給學校正常教學秩序、平安校園創建帶來了嚴峻挑戰，在一定程度上影響了社會的安定和諧。近年來高校突發事件頻發，給大學生身體健康和生命安全造成了嚴重威脅。在新形勢下加強高校應急管理，對有效預防、控制突發公共事件的發生，保障廣大師生的生命安全，維護學校穩定具有重大意義。

二、高校突發公共事件研究現狀述評

國外對高校突發公共事件應急管理研究主要集中在應急預案編制、應急隊伍建設、案例分析等方面。有的學者提出依據事件的危害程度確定其在危機坐標模型中的位置，實施相應舉措。Eugene在文中提出隊伍建設是加強高校突發事件應急管理的重要途徑。美國的應急管理十分重視對有關案例的學習，通過對案例的收集、分類、整理和分析，從中總結經驗吸取教訓。

國內對高校突發公共事件應急管理研究主要集中在理論研究、機制健全等方面。理論研究方面，周貝隆1994 年創新性地提出“中國教育的危機”；趙中建提出高校應急管理要主動防范、做好應急預警；徐楠、呂晶基于現存問題，分析其背后深層次原因，提出構建高校突發公共事件管理系統。機制健全方面，洪濤基于現有的人高校突發公共事件監測預警系統中存在的問題進行分析，并提出了改進意見；劉生明提出部門聯動的長效應急管理機制，以應對突發性公共事件的發生及發展，保障學校師生生命安全，維護學校穩定。

三、研究意義與價值

（一）研究意義

本課題以“提出問題——分析問題——解決問題”為研究思路，立足我國高校突發公共事件特點和規律，從預警階段和響應恢復階段著手，構建大學生突發公共事件應急管理體系，有助于全方位、系統化、最優化地推進高校突發公共事件應急管理體系健康發展。

（二）研究價值

1.通過對高校突發公共事件應急管理機制構建問題進行系統的研究與實踐探索，能夠在一定程度上豐富和補充現有相關研究理論；2.為高校系統化、科學化、規范化開展突發公共事件應急處置提供實踐參考，對提升應急管理水平和普及大學生應急教育知識起到推動作用；3.為高校突發公共事件應急管理工作提供標準化建設和評價參考。

四、大學生突發公共事件應對策略

（一）預警階段

1.營造應急教育濃厚氛圍。一是加強應急知識宣傳推廣。學校要在學校網站、廣播、官微等媒體開辟專欄，宣傳公共突發事件應對相關知識；積極開發應急教育相關文創作品，及時把學校好的做法通過各大媒體進行推廣宣傳，進一步營造良好的應急教育氛圍。二是積極開展應急教育系列課程講座。依托應急志愿服務組織開設夜間課堂，做實應急教育工作。以政府購買模式委托應急志愿服務組織對大學生進行應急教育知識培訓，培訓結束后開展應急常識考核，考核通過后才能享受政府購買的教育服務。

2.強化應急協調。一是積極與省應急管理廳、省紅十字會、省教育廳開展平時應急演練。強化協同聯動，進一步提高應對突發公共事件的聯動效率。二是與社會各界保持密切聯系。在必要時積極尋求社會處置力量，整合最大資源最快處置突發事件。三是加強與媒體間的互動交流。加強日常與各大媒體的溝通交流，建立良好的互動關系，認真學習先進的媒體運營、輿情應對方法。

3.加強應急演練。在安全生產月、世界急救日等重要時間節點，積極與省應急管理廳、省紅十字會聯合開展應急安全知識進校園活動，邀請相關專家指導學校開展科學合理、安全高效的應急演練。

（二）響應恢復階段

1.全面推進應急響應恢復機制建設。一是大力推進應急組織建設。主要包括校級、院系級公共突發事件領導指揮組織，以及學校職能部門中安全工作相關人員。二是著力提升應急指揮能力。學校應急管理各級組織要準確分析、及時研判，壓實主體責任，提高響應速度，及時上報相關主管部門。三是持續強化應急控制。高校應急管理工作小組要適時根據公共突發事件的趨勢走向，不斷調整策略，因勢而變，盡快應急控制和緊急避險等措施，確保師生員工生命及財產安全。

2.積極開展恢復重建工作。一是積極組織心理學專業人員針對受災人員開展心理援助，安撫受害師生員工，進一步降低事件對師生帶來的不良后果。二是建立輿情引導機制，打造專兼結合、優勢互補的輿情引導團隊，積極在網上發聲，澄清謬誤，讓謠言跑在真相前面。三是強化部門聯動，加強突發事件中受損受災的善后工作，著力解決公共突發事件中暴露出的各種問題。

3.總結突發事件處置經驗。在事件完全處理好后，要對事件的原因、處置過程進行分析總結，不斷總結凝練經驗，用實踐經驗推動修訂應急預案，完善應急措施，總結反思，完善長效機制，避免該類事件再次發生，維護高校和社會的持久和諧穩定。

課題：2020年度教育部人文社會科學研究專項任務項目（高校輔導員研究）《基于模糊層次分析模型的大學生應急教育體系構建研究》（課題編號：20JDSZ3135）

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